改革開放40年中國(guó)環(huán)境法學(xué)的發(fā)展

□關(guān)鳳榮 周秀娟

[長(zhǎng)春理工大學(xué) 長(zhǎng)春 130022]

2018年是我國(guó)改革開放40周年。伴隨著我國(guó)改革開放40年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和法制建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境立法成熟完備，環(huán)境法學(xué)研究漸趨全面、深入，環(huán)境法學(xué)學(xué)科從邊緣到核心，成為法學(xué)體系中重要學(xué)科之一。

一、初步發(fā)展階段（1978～1989年）

（一）法律創(chuàng)制

1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開，開啟中國(guó)改革開放之門。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中“強(qiáng)調(diào)保障民主和加強(qiáng)法制的重要性，指出應(yīng)集中力量制定環(huán)境保護(hù)法等法律”[1]。以此為契機(jī)，我國(guó)環(huán)境立法率先列入立法規(guī)劃中。1979年9月13日，第五屆全國(guó)人大第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。雖然這部法律僅僅屬于試行階段，但仍然是我國(guó)環(huán)境治理方面的第一部法律。該法突出兩大重點(diǎn)：一是建立污染治理三項(xiàng)制度，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度；二是建立環(huán)境保護(hù)行政管理相關(guān)制度?！半m然這部法是一部‘試行法’，但實(shí)際上它與正式的法律具有同等的法律效力”[2]。自此，我國(guó)環(huán)境法制逐步恢復(fù)。

《環(huán)境保護(hù)法（試行）》對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但由于其“作為試行法本身存在的規(guī)范性和約束性不強(qiáng)、有些規(guī)定不夠妥當(dāng)”[3]，而且“它通過(guò)較早，受當(dāng)時(shí)條件和認(rèn)識(shí)的局限，很快就顯現(xiàn)出了不足，如有些條款不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不好操作”[4]，在1982年我國(guó)現(xiàn)行《憲法》頒布之后，這一試行的法律淵源發(fā)生了重要改變?，F(xiàn)行《憲法》中確立環(huán)境保護(hù)條款。由于立法依據(jù)發(fā)生了改變，同時(shí)“一些單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律 的規(guī)定已經(jīng)超前，使其作用逐漸下降”[5]，因此，修改《環(huán)境保護(hù)法（試行）》已成為必然。1989年12月，我國(guó)成功頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）?！董h(huán)境保護(hù)法》及其一系列的重要制度創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境法體系初建。

（二）學(xué)術(shù)研究

我國(guó)環(huán)境法學(xué)的教學(xué)與研究工作的開展是隨著環(huán)境立法工作的開展逐漸進(jìn)行的。1981年9月我國(guó)第一個(gè)環(huán)境法學(xué)研究機(jī)構(gòu)—武漢大學(xué)環(huán)境法研究所成立，為我國(guó)環(huán)境法學(xué)的創(chuàng)立、發(fā)展和人才培養(yǎng)發(fā)揮了巨大的作用。

這一時(shí)期，學(xué)者的研究主要圍繞以下四個(gè)方面進(jìn)行：一是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法（試行）》等環(huán)境法律進(jìn)行注釋和闡述[6]。代表論文包括：《環(huán)境保護(hù)法淺論》（馬驤聰，《法學(xué)研究》1979）、《我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本原則和實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題》（金瑞林，《環(huán)境保護(hù)》1980）等，其共性在于對(duì)我國(guó)環(huán)境法的基本條文進(jìn)行了周密的梳理與解釋；二是對(duì)環(huán)境法的基本學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行剖析。包括環(huán)境法的內(nèi)涵和外延的界定，環(huán)境法的基本原則、環(huán)境法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容、環(huán)境法的效力等法學(xué)研究的基本問(wèn)題。代表性著作有《環(huán)境保護(hù)法基本問(wèn)題》（馬驤聰，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1983），代表論文：《環(huán)境法的適用范圍、目的和作用》（金瑞林，《環(huán)境管理》1982）《我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本原則》（羅典榮，《環(huán)境保護(hù)》1989）《論法及環(huán)境法的概念、特征和本質(zhì)》（蔡守秋，《法學(xué)評(píng)論》1987）等。關(guān)于環(huán)境法基本制度，代表性論文有：《略論我國(guó)的排污收費(fèi)制度》（雷凱，《法學(xué)研究》1985）、《限期治理環(huán)境污染制度的探討》（李啟家，《中國(guó)環(huán)境科學(xué)》1987）。三是環(huán)境法律體系問(wèn)題研究。代表性論文有《環(huán)境保護(hù)立法體系探討》（馬驤聰，《中國(guó)環(huán)境科學(xué)》1981創(chuàng)刊號(hào)）《建立有中國(guó)特色的環(huán)境立法體系》（中國(guó)法學(xué)會(huì)，《法學(xué)研究動(dòng)態(tài)》1984）《試論環(huán)境保護(hù)法的體系》（文伯屏，《環(huán)境管理》1984）。

此外，通過(guò)全國(guó)性的學(xué)術(shù)討論和交流會(huì)議來(lái)探討中國(guó)環(huán)境法律體系的創(chuàng)建。如在1983年～1989年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)下屬環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會(huì)與國(guó)家環(huán)保局以及武漢大學(xué)分別在不同地區(qū)召開環(huán)境法體系學(xué)術(shù)討論會(huì)，進(jìn)一步研討修訂《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，環(huán)境法學(xué)術(shù)研討呈現(xiàn)如火如荼之勢(shì)，這加速了我國(guó)環(huán)境法基本體系的構(gòu)建。四是環(huán)境法的獨(dú)立法律部門問(wèn)題研究。環(huán)境法究竟是不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門問(wèn)題也是這個(gè)時(shí)期環(huán)境法學(xué)界的一個(gè)重要的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。80年代初，文伯屏《環(huán)境保護(hù)法是獨(dú)立的法律部門》（《法學(xué)雜志》1980）和蔡守秋《環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門—論環(huán)境法的特點(diǎn)》（《法學(xué)研究》1981）分別論證環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，并詳細(xì)闡述環(huán)境保護(hù)法與經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法之間的關(guān)系。

環(huán)境法作為新興法律學(xué)科，是否能夠作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門而存在，在學(xué)者們?nèi)遮厽崃业挠懻撝兄饾u取得一致的結(jié)論。環(huán)境法學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域而呈現(xiàn)，環(huán)境法也作為一個(gè)獨(dú)立的部門法確立下來(lái)。與此同時(shí)，我國(guó)高校的第一批環(huán)境法學(xué)課程也應(yīng)運(yùn)而生，北京大學(xué)法律系、北京政法學(xué)院、武漢大學(xué)法律系等十幾所高校法律院系陸續(xù)開設(shè)了環(huán)境保護(hù)法課程，第一批環(huán)境法學(xué)教材和參考書開始編寫①，這一階段的環(huán)境法學(xué)教材是以污染防治法和自然保護(hù)法為核心的環(huán)境保護(hù)法學(xué)，環(huán)境法學(xué)學(xué)科地位逐步提升。

（三）小結(jié)

環(huán)境法在初步發(fā)展階段的主要特點(diǎn)為：第一，環(huán)境法體系初建。形成了以《憲法》為依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，污染防治和自然資源保護(hù)單行法等法律、法規(guī)所組成的環(huán)境法體系。第二，注重環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論、基本制度研究。進(jìn)而為環(huán)境法學(xué)的后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。第三，環(huán)境法學(xué)教學(xué)、科研隊(duì)伍逐步形成。當(dāng)然，這一階段我國(guó)環(huán)境法學(xué)學(xué)科處于“邊緣性”地位，環(huán)境法學(xué)研究中對(duì)理論和實(shí)際聯(lián)系關(guān)注不夠。

二、快速發(fā)展階段（1990～1999年）

（一）法制完善

20世紀(jì)90年代，環(huán)境立法總體任務(wù)是在環(huán)境保護(hù)的基本法成熟的前提下，實(shí)現(xiàn)建立實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境法律體系。全國(guó)人大常委會(huì)相繼制定、修改了污染防治法和資源保護(hù)法等單行法②，國(guó)務(wù)院和及有關(guān)部門也制定了大量環(huán)境行政法規(guī)和部門規(guī)章。這樣從環(huán)境法的基本體系入手，根本上解決《環(huán)境保護(hù)法》的可操作性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)法》與其他單行法之間的協(xié)調(diào)一致，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和污染治理、持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一共存、協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)。到1999年，形成了以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境法律體系[2]，中國(guó)環(huán)境法治進(jìn)一步發(fā)展。

（二）學(xué)術(shù)研究

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，從觀念、制度、理論研究等方面對(duì)中國(guó)環(huán)境法學(xué)提出新的要求，這一時(shí)期，環(huán)境法學(xué)的研究主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：一是關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法制建設(shè)。代表論文：《發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與完善環(huán)境法制》（馬驤聰，《法學(xué)研究》1994）《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境立法》（金瑞林，《環(huán)境保護(hù)》1995）《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境立法政策》（陳茂云，《環(huán)境保護(hù)》1993）《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境立法嬗變》（張梓太，《南京大學(xué)法律評(píng)論》1995）《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境立法》（任津，《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》1998）《論可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)》（陳泉生，《亞太經(jīng)濟(jì)》1997）《論可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的影響（上、下）》（蔡守秋，《法學(xué)評(píng)論》1997）《論實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)完善我國(guó)環(huán)境法的影響》（李摯萍，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)社科版》1998）等。二是重視環(huán)境法基本理論的研究，從價(jià)值層面關(guān)注環(huán)境法的基本精神內(nèi)核[6]。以《中國(guó)環(huán)境法的理論與實(shí)踐》（韓德培，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1990）為代表，該著作對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)界亟待解決的環(huán)境法基本理論問(wèn)題進(jìn)行了翔實(shí)的解答，在環(huán)境法的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域具有里程碑的意義[7]。代表性論文為《論公民環(huán)境權(quán)》（陳茂云，《政法論壇》1990）《論公民環(huán)境權(quán)》（呂忠梅，《法學(xué)研究》1995）等。三是圍繞著環(huán)境單行法、環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境行政訴訟進(jìn)行研究。代表論著：《自然保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)》（彭守約，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1993）《中國(guó)環(huán)境與自然資源環(huán)境立法若干問(wèn)題研究》（金瑞林、汪勁，北京大學(xué)出版社1999）《環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境行政訴訟》（蔡守秋，武漢大學(xué)出版社1992）《中日環(huán)境糾紛處理法律制度比較》（肖隆安，李曉陽(yáng)，《中國(guó)環(huán)境管理》1992）等。

90年代環(huán)境法學(xué)出版了代表性的環(huán)境資源法教科書和專著，如《環(huán)境資源法學(xué)教程》（蔡守秋，武漢大學(xué)出版社1996）《環(huán)境保護(hù)法教程》（韓德培，法律出版社1998）《環(huán)境資源法》（馬驤聰，北京師范大出版社1999）《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》（金瑞林，高等教育出版社1999）《環(huán)境資源法》（呂忠梅，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999）。以上作品專注于污染防治法和自然保護(hù)法等環(huán)境法學(xué)核心內(nèi)容，為我國(guó)環(huán)境法學(xué)的發(fā)展提供了理論支持。

（三）小結(jié)

快速發(fā)展階段的環(huán)境法學(xué)主要特點(diǎn)：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響并成為環(huán)境立法和環(huán)境法學(xué)研究的主要內(nèi)容。第二，環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域逐步深化、廣度不斷提升。第三，環(huán)境法學(xué)學(xué)科獨(dú)立地位形成。就此，我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展日趨成熟，環(huán)境立法體系雛形初現(xiàn)，環(huán)境法的學(xué)術(shù)成就顯著。

三、創(chuàng)新發(fā)展階段（2000年～至今）

（一）法制創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)，在科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)環(huán)境立法更加重視，相繼制定和修改了環(huán)境法律，如《漁業(yè)法》（2000年修改）《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修定）《土地管理法》（2004年修改）《水污染防治法》（2008年修定，2017年修正）《海域使用管理法》（2001年）《防沙治沙法》（2001年）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年制定，2016年修改）《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）《放射性污染防治法》（2003年）《可再生能源法》（2005年）《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年）《海洋環(huán)境保護(hù)法》（2013年，2016年，2017年三次修訂）《水法》（2002年，2009年，2016年三次修訂）《大氣污染防治法》（2015年修訂）《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修改）等，從2000年至今的近20年間，我國(guó)環(huán)境立法步入快速發(fā)展模式，出臺(tái)了大量的法律法規(guī)。比照其他部門法的發(fā)展速度，環(huán)境法發(fā)展尤為高速?？梢哉f(shuō)我國(guó)的環(huán)境立法水平已明顯優(yōu)于世界多數(shù)國(guó)家，具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)基本形成。

（二）學(xué)術(shù)研究

這一時(shí)期環(huán)境法學(xué)緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境資源法治、繁榮環(huán)境資源法學(xué)，進(jìn)行了多方面的卓有成效的研究：

一是全面加強(qiáng)環(huán)境法學(xué)基本理論問(wèn)題研究。對(duì)環(huán)境法的基本學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究，特別是對(duì)環(huán)境法的內(nèi)涵、價(jià)值、本位、主體等問(wèn)題進(jìn)行全方位的釋義。其中最為突出的就是關(guān)注于環(huán)境權(quán)的研究。其中，2001～2018年關(guān)于環(huán)境權(quán)的代表作不勝枚舉，筆者僅僅列舉幾項(xiàng)作為代表：《環(huán)境權(quán)：環(huán)境法學(xué)的基礎(chǔ)研究》（徐祥民、田其云，等2001）《環(huán)境權(quán)論》（周訓(xùn)芳，法律出版社2003）《環(huán)境權(quán)理論之反思與方法論重構(gòu)》（王社坤，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)社科版》2012）《從權(quán)利到利益：一個(gè)環(huán)境法基本概念的法律框架》（杜建勛，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)社科版》2012）等。

二是運(yùn)用多學(xué)科理論和方法從多角度研究。注重環(huán)境法學(xué)與法學(xué)其他門類和法學(xué)之外的其他學(xué)科的交流與滲透。代表論著有：《調(diào)整論——對(duì)主流法理學(xué)的反思與補(bǔ)充》（蔡守秋，高等教育出版社2003）《環(huán)境正義的法哲學(xué)研究》（馬晶，延邊大學(xué)出版社2005）《環(huán)境法的倫理審視》（李愛年，科學(xué)出版社2006）《馬克思、恩格斯環(huán)境哲學(xué)初探》（李可，法律出版社2006）《試論可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下的環(huán)境資源法之法律目的》（錢水苗、竺效，《環(huán)境資源法學(xué)國(guó)際研討會(huì)論文集上冊(cè)》2001）《論資源社會(huì)性理念及其立法實(shí)現(xiàn)》（黃錫生，《法學(xué)評(píng)論》2011）等。

三是關(guān)注熱點(diǎn)、專題問(wèn)題。第一，關(guān)于環(huán)境法與民法關(guān)系問(wèn)題。學(xué)者從環(huán)境法治理模式與民法治理模式的區(qū)別入手，認(rèn)為兩種環(huán)境保護(hù)范式的有機(jī)結(jié)合才是我國(guó)環(huán)境治理的基本思路和路徑[8]。代表論著有：《環(huán)境問(wèn)題的民法應(yīng)對(duì)：民法的“綠化”》（金海統(tǒng)，甘肅社會(huì)科學(xué)2006）第二，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題。從跨部門法角度總結(jié)《環(huán)境法》和《侵權(quán)責(zé)任法》中有關(guān)環(huán)境侵權(quán)核心共治與爭(zhēng)議。如《論環(huán)境侵權(quán)原因的立法拓展》（竺效，《人大復(fù)印資料：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)》2015）。第三，環(huán)境司法專門化。分析修訂后《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)出的環(huán)境司法理念以及準(zhǔn)據(jù)法依據(jù)和特有制度支持，進(jìn)而提出了實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法專門化的途徑，即環(huán)境行政與環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制[9]。第四，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制研究。環(huán)境法學(xué)家呂忠梅提出認(rèn)為解決環(huán)境與健康問(wèn)題，必須從改革管理體制、理順管理職能方面尋求突破[10]。第五，環(huán)境督察制度研究。如：《論環(huán)境督察制度創(chuàng)新與建設(shè)》（周珂，羅晨煜，《環(huán)境保護(hù)》2016）《中央環(huán)保督查制度探析》（劉奇，等，《環(huán)境保護(hù)》2018）等等。

與此同時(shí)，環(huán)境法學(xué)學(xué)科建設(shè)成績(jī)斐然。一是新教材和參考書相繼問(wèn)世，主要代表由：蔡守秋教授主編《環(huán)境資源法學(xué)》2003年7月由人民法院出版社和中國(guó)人民公安大學(xué)出版社聯(lián)合出版和周珂主編的《環(huán)境與資源保護(hù)法》（第二版、第三版）分別于2010年、2015年由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版；二是確立環(huán)境法學(xué)核心學(xué)科地位。表現(xiàn)為以下方面：其一，將環(huán)境法增設(shè)為我國(guó)法學(xué)專業(yè)的主干課程。其二，將環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)作為法學(xué)二級(jí)學(xué)科，目前，在全國(guó)已有10多個(gè)博士學(xué)位授予點(diǎn)和60多個(gè)碩士授予點(diǎn)。

（三）小結(jié)

環(huán)境法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展階段主要特點(diǎn)：第一，《環(huán)境保護(hù)法》等法律的先后修訂實(shí)施，是對(duì)新時(shí)代環(huán)境關(guān)系法律調(diào)整制度的回應(yīng)。第二，環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論、主要制度研究更加全面、深入，對(duì)環(huán)境熱點(diǎn)、環(huán)境專題問(wèn)題給予及時(shí)、廣泛的關(guān)注。第三，環(huán)境法學(xué)學(xué)科核心地位確立和提升。

綜上，縱觀改革開放40年中國(guó)環(huán)境法學(xué)的發(fā)展歷程，盡管每一個(gè)階段都有著各自的特點(diǎn)，但從整體上呈現(xiàn)出環(huán)境立法、環(huán)境法學(xué)研究、環(huán)境法學(xué)學(xué)科相互承接及不斷發(fā)展的趨勢(shì)，助力推動(dòng)中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的建設(shè)，彰顯環(huán)境法制的功能。

注釋

① 如文伯屏《環(huán)境保護(hù)法概論》，群眾出版社（1982）；彭守約、陳漢光《環(huán)境保護(hù)法教程》，法律出版社（1983）；韓德培《環(huán)境保護(hù)法教程》，法律出版社（1986）；程正康《環(huán)境法概要》，光明日?qǐng)?bào)出版社（1986）；馬驤聰《環(huán)境保護(hù)法》，四川人民出版社（1988）；羅典榮主編《環(huán)境法導(dǎo)論》中國(guó)政法大學(xué)出版社（1988）等等。

② 如《水土保持法》（1991年）、《大氣污染防治法》（1 9 9 5年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）、《水污染防治法》（1996年修改）、《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）、《礦產(chǎn)資源法》（1996年修改）、《煤炭法》（1996年）等。