我國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探索及推進(jìn)策略

□葉 林 范紫琦 楊新輝

[中山大學(xué) 廣州 510275]

21世紀(jì)以來(lái)，全球城市化進(jìn)程顯著加快。在政府多年系統(tǒng)性城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)成為了城市化率增長(zhǎng)最快的國(guó)家。在21世紀(jì)初，我國(guó)城市化率僅為37.66%，而至2016年已達(dá)到57.4%，近十余年來(lái)我國(guó)城市化年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)1%，預(yù)計(jì)到2050年，城市化率將超過(guò)80%。然而，伴隨城市化的快速推進(jìn)，交通擁堵、環(huán)境污染、能源緊張、用地矛盾等城市管理問(wèn)題日益突出，“城市病”現(xiàn)象蔓延，對(duì)人們的生活質(zhì)量造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

建設(shè)“智慧城市”的理念最早起源于新加坡1992年提出的“IT2000-智慧島計(jì)劃”，旨在以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將新加坡建設(shè)成為智慧島和全球性的IT中心。此后，發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分地區(qū)開(kāi)始探索利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)對(duì)城市發(fā)展問(wèn)題，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力下，IBM提出“智慧地球”的設(shè)想，為世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了一種新的模式。建設(shè)“智慧城市”的口號(hào)正是這種背景下提出，它被定義為一種可以充分利用有效的互聯(lián)化信息，更好地理解和控制城市運(yùn)營(yíng)，并優(yōu)化有限資源使用情況的城市管理方式。

作為未來(lái)城市發(fā)展的新理念，“智慧城市”自誕生之初便引起了廣泛性的關(guān)注，并成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)自2012年起開(kāi)始國(guó)家層面的試點(diǎn)工作，至2017年9月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、超過(guò)83%的地級(jí)城市、超過(guò)500座城市，明確提出或正在建設(shè)智慧城市。2015年中央城市工作會(huì)議提出：以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，用智慧的手段消除“城市病”，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和服務(wù)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的能力。

一、我國(guó)智慧城市建設(shè)的探索

根據(jù)驅(qū)動(dòng)主體的不同，我國(guó)智慧城市建設(shè)的探索可分為三個(gè)階段。第一階段，由地方政府與技術(shù)公司合作，自發(fā)地探索建設(shè)智慧城市。第二階段，在創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到一定積累后，各部委開(kāi)始在其領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)的智慧城市試點(diǎn)工作。第三階段，針對(duì)傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，十三五規(guī)劃綱要明確提出建設(shè)新型智慧城市，并成立部際協(xié)調(diào)工作組頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)資源整合。

（一）地方政府自發(fā)探索階段

自2006年起，南京市開(kāi)始提出“發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智慧城市”的構(gòu)想，并于2009年舉辦“智慧城市高層論壇”，正式提出建設(shè)智慧城市，是我國(guó)智慧城市建設(shè)的開(kāi)端。2010年9月寧波市委市政府發(fā)布《關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》，率先開(kāi)始系統(tǒng)部署智慧城市建設(shè)，并將智慧城市建設(shè)確立為“十二五”期間“六個(gè)加快”重大戰(zhàn)略之一，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的寧波市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先后將智慧城市作為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要戰(zhàn)略，開(kāi)始了智慧城市建設(shè)中的先行先試。

表1 部分典型城市智慧城市建設(shè)探索

此后“智慧城市”的概念在國(guó)內(nèi)迅速盛行，智慧城市建設(shè)的數(shù)目也呈線性增長(zhǎng)，一些地方政府甚至言必“智慧”，將智慧城市作為了信息化建設(shè)的代名詞。與地方智慧城市建設(shè)熱潮相對(duì)應(yīng)的是，這一階段國(guó)家層面并未出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃或指導(dǎo)性意見(jiàn)，各地智慧城市建設(shè)相對(duì)混亂，發(fā)展水平普遍偏低。2012年國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司曾從智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧保障能力五個(gè)方面對(duì)50個(gè)代表性城市及城區(qū)，主要包括直轄市、省會(huì)城市、率先開(kāi)展智慧城市建設(shè)的中等規(guī)模城市和個(gè)別標(biāo)志性城區(qū)的智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估，最高分僅為74.7分，超過(guò)一半的城市得分在60分以下，表明經(jīng)過(guò)三年的探索，我國(guó)智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)模式仍在實(shí)踐探索中[1]。

（二）多部委“齊抓共管”階段

從2012年起國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了智慧城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、評(píng)價(jià)體系等政策，開(kāi)始自上而下的推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這一階段的主要特征是各部委按照自身的職責(zé)范圍推進(jìn)，對(duì)于智慧城市的建設(shè)思路、政策意見(jiàn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重。

表2 各部委智慧城市建設(shè)試點(diǎn)

以科技部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委為主導(dǎo)的智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱智慧城市雙試點(diǎn)）核心目標(biāo)在于探索建立我國(guó)自主的智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系；以住建部為主導(dǎo)的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)側(cè)重于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧化的運(yùn)營(yíng)管理等方面；以工信部為主導(dǎo)的國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)圍繞城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探索新型信息消費(fèi)模式；國(guó)家測(cè)繪地理信息局主導(dǎo)下的智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)目的是通過(guò)時(shí)空數(shù)據(jù)建設(shè)、云平臺(tái)開(kāi)發(fā)為智慧城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)提供基礎(chǔ)；由國(guó)家發(fā)改委牽頭會(huì)同中編辦、工信部等部門共同組織的信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市旨在提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全面覆蓋。各部委在其領(lǐng)域內(nèi)選取符合條件的城市開(kāi)展相應(yīng)試點(diǎn)工作，看似科學(xué)合理、分工明確，實(shí)則潛藏著大量的問(wèn)題。

多部委齊抓共管造成了試點(diǎn)城市政府規(guī)劃和管理上的混亂，以北京、天津、上海、重慶、廣州、武漢等城市和地區(qū)為例，同時(shí)作為智慧城市試點(diǎn)、信息消費(fèi)試點(diǎn)、信息惠民試點(diǎn)等多個(gè)部委主導(dǎo)下的試點(diǎn)城市，多條線上的試點(diǎn)示范和不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以協(xié)調(diào)，阻礙了部門間齊心協(xié)力整合資源的局面，進(jìn)一步導(dǎo)致新的信息壁壘的形成。同時(shí)，部門間各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，極易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，從而造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[2]。

（三）頂層統(tǒng)籌與資源整合階段

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，智慧城市被正式引入規(guī)劃，首次上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。針對(duì)智慧城市建設(shè)中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、“千城一面”等現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部、科技部等八部委提出《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》交國(guó)務(wù)院審核，并于2014年8月正式印發(fā)實(shí)施。該意見(jiàn)提出“建立促進(jìn)信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制”，但由于其僅提供了原則性的指導(dǎo)，未進(jìn)行具體的規(guī)劃部署，故而該政策并未達(dá)到預(yù)期效果。

在既有的智慧城市理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)家“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。為打破部門分化導(dǎo)致的信息壁壘，由國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等25個(gè)部委，成立了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，總體統(tǒng)籌部署各部門、各領(lǐng)域在建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)分工。新型智慧城市是現(xiàn)代信息技術(shù)與城市深度融合的結(jié)果，這標(biāo)志著智慧城市發(fā)展邁入到全新的階段。

2018年6月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布中華人民共和國(guó)《智慧城市 頂層設(shè)計(jì)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2019年1月1日起正式實(shí)施。指南規(guī)定了智慧城市頂層設(shè)計(jì)的總體要求、基本過(guò)程及需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑設(shè)計(jì)等，目的在于統(tǒng)一和規(guī)范相關(guān)單位在開(kāi)展智慧城市頂層設(shè)計(jì)時(shí)的相關(guān)要求，指導(dǎo)智慧城市設(shè)計(jì)工作。

表3 智慧城市建設(shè)頂層統(tǒng)籌相關(guān)政策

二、我國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

由地方政府自發(fā)探索到國(guó)家層面自上而下規(guī)劃指導(dǎo)，由碎片化推進(jìn)到頂層統(tǒng)籌整合，盡管我國(guó)智慧城市建設(shè)工作總體態(tài)勢(shì)良好，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）規(guī)劃不足、盲目建設(shè)

我國(guó)智慧城市建設(shè)是自下而上開(kāi)始探索的，國(guó)家層面在建設(shè)之初未出臺(tái)專門性的規(guī)劃或提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)，由地方政府結(jié)合自身情況率先開(kāi)始試點(diǎn)。智慧城市作為一種新興的城市發(fā)展形態(tài)，規(guī)劃建設(shè)繁雜，并無(wú)先例可循。由于智慧城市的概念源于產(chǎn)業(yè)界，并依賴于產(chǎn)業(yè)界提供相應(yīng)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)，在政企合作推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過(guò)程中容易被企業(yè)利益所裹挾，企業(yè)將自身利益宣傳為城市建設(shè)的需求，提出各類智慧城市解決方案，從而使得地方政府在缺乏對(duì)真實(shí)需求的判斷和對(duì)真正建設(shè)路徑的把握下盲目開(kāi)展建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)完成后實(shí)際應(yīng)用能力不強(qiáng)。另一方面，智慧城市建設(shè)被部分地區(qū)和官員當(dāng)作政績(jī)工程快速推進(jìn)，未進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，“一哄而上”，缺乏長(zhǎng)效制度保障，可能陷入“人走政息”的怪圈[3]。

（二）信息孤島問(wèn)題普遍

信息共享難題是當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)最突出的問(wèn)題之一，信息孤島問(wèn)題在各城市的建設(shè)中廣泛存在。形成這一現(xiàn)象的原因在于政府部門專業(yè)化分工導(dǎo)致的各部門職能碎片化，部門間缺乏協(xié)同共享機(jī)制，致使大量的政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)分散在不同的部門、不同的單位。盡管各地在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中均將數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題視為一大阻礙并著力推進(jìn)，但效果并不理想。各部門數(shù)據(jù)質(zhì)量層次不齊，甚至存在相互沖突，潛在的信息安全問(wèn)題也成為信息孤島難以打破的主要原因。此外，一些政府將智慧城市當(dāng)作政績(jī)工程，在不同的領(lǐng)域開(kāi)展智慧城市建設(shè)，往往也會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)碎片化的現(xiàn)象，形成新的信息孤島，造成資源浪費(fèi)[4]。

（三）技術(shù)主導(dǎo)傾向嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的主要支撐。智慧城市區(qū)別于信息城市和數(shù)字城市等概念的主要特征在于智慧城市應(yīng)當(dāng)把人作為智慧城市的起點(diǎn)，把人的發(fā)展和智慧技術(shù)的發(fā)展平衡起來(lái)[5]。然而，在我國(guó)的智慧城市建設(shè)熱潮中，嚴(yán)重的技術(shù)傾向占據(jù)了主導(dǎo)地位。這表現(xiàn)為將智慧城市建設(shè)等同于信息化建設(shè)，注重發(fā)展信息技術(shù)，重視投資建設(shè)各類信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，其在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的實(shí)際應(yīng)用有限，忽略信息技術(shù)發(fā)展的根本目的是為人服務(wù)。

（四）資金缺口龐大

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要大量的建設(shè)資金投入。智慧城市建設(shè)資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、政府貸款、企業(yè)自籌、社會(huì)融資等方式。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的預(yù)測(cè)，2017～2021年我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為32.64%，2021年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到18.7萬(wàn)億元[6]。按照智慧城市建設(shè)的一些典型的投資項(xiàng)目，一般省級(jí)行政區(qū)通常投資額度在100～500億元，如武漢地區(qū)計(jì)劃10年內(nèi)建成智慧城市總投資達(dá)800億元；地級(jí)市通常投資額度在10～30億元，如銀江股份簽署智慧觀山湖總投資預(yù)計(jì)30億元；區(qū)縣級(jí)投資額度在1～5億元，如銀江股份的智慧章丘總投資2.6億元等，投資數(shù)額巨大[7]。目前我國(guó)智慧城市建設(shè)主要為政府主導(dǎo)，存在較大的資金缺口，成為制約項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的重要隱患。

（五）評(píng)價(jià)體系有待完善

根據(jù)評(píng)價(jià)主體不同，國(guó)內(nèi)智慧城市評(píng)價(jià)體系可分為三個(gè)類別，一是由政府主導(dǎo)的指標(biāo)體系，包括國(guó)家部委主導(dǎo)下智慧城市試點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)。二是由學(xué)術(shù)及專業(yè)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)的指標(biāo)體系。三是由公司企業(yè)主導(dǎo)的評(píng)估指標(biāo)體系。盡管已有的評(píng)價(jià)體系在具體指標(biāo)上存在差異，但均強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)智慧城市建設(shè)的效益、效果評(píng)價(jià)不足，且未對(duì)城市發(fā)展階段及城市發(fā)展特色進(jìn)行區(qū)分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)東部、中部、西部提出建設(shè)智慧城市的城市數(shù)量比例分別為69.3%、57.9%、53.4%[8]。西部與中東部城市發(fā)展水平、面臨的城市問(wèn)題及發(fā)展戰(zhàn)略等均存在較大差異，統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系不利于因地制宜、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

（六）網(wǎng)絡(luò)安全體系相對(duì)脆弱

智慧城市建設(shè)依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)支持體系，信息量巨大，面臨的安全問(wèn)題亦隨著系統(tǒng)的規(guī)?；环糯?。盡管近年來(lái)各省市的智慧城市規(guī)劃大都對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)部署，但無(wú)論是技術(shù)還是管理兩方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)都相對(duì)脆弱。造成這一問(wèn)題的原因在于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)的高速發(fā)展及綜合運(yùn)用使決策者難以具備足夠的前瞻性以預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃嚴(yán)重滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，思科、微軟等公司掌握著大部分核心技術(shù)，IBM等公司更是廣泛地參與了我國(guó)智慧城市解決方案的制定[9]，跨國(guó)公司的大量參與加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，而與之相關(guān)的監(jiān)控和管理體系尚待完善。此外，云平臺(tái)在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享、提升資源使用效率的同時(shí)，也使得其被攻擊的幾率加大，由此造成的信息安全隱憂也成為數(shù)據(jù)孤島難以打破的原因之一。

三、新型智慧城市推進(jìn)策略

與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市更注重城市各類信息的共享、城市大數(shù)據(jù)的挖掘和利用以及城市信息安全的構(gòu)建和保障。新型智慧城市的本質(zhì)在于提升政府、社會(huì)治理體系和治理能力，更好地為人民服務(wù)。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、打破數(shù)據(jù)孤島、堅(jiān)持以人為本的建設(shè)目標(biāo)、分級(jí)分類推進(jìn)，同時(shí)積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)技術(shù)和資金保障，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，為新型智慧城市建設(shè)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障。新型智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)主要包含兩個(gè)層面：（1）國(guó)家層面關(guān)于新型智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)體系等的設(shè)計(jì)。通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策文件及指導(dǎo)性意見(jiàn)，引導(dǎo)地方新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展方向；制定各行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為城市間數(shù)據(jù)互聯(lián)共通奠定基礎(chǔ)；建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，為新型智慧城市建設(shè)提供有效的反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問(wèn)題并調(diào)整發(fā)展方向。（2）地方政府層面從城市發(fā)展需求出發(fā)，對(duì)新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行的整體性規(guī)劃。在進(jìn)行新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮城市現(xiàn)有的信息技術(shù)條件及城市發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目跟風(fēng)，根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)成為有競(jìng)爭(zhēng)力的新型智慧城市。

（二）促進(jìn)部門協(xié)同，創(chuàng)新治理方式

2015年的中央城市工作會(huì)議明確提出，要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的前提是政府各部門之間的無(wú)縫協(xié)同及政務(wù)信息的順暢傳遞，為此需打通各部門間的信息隔斷和職能割裂，引入整體性治理的理念。整體性治理著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門的整體性運(yùn)作，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合。整體性治理模式的主要特征是通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期利益目標(biāo)[10]。我國(guó)各部門縱向信息溝通渠道基本暢通，而橫向上部門間則存在著信息壁壘。國(guó)家層面通過(guò)建立新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通部際間信息渠道。地方可通過(guò)設(shè)立智慧城市建設(shè)專職機(jī)構(gòu)，如智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組或大數(shù)據(jù)局等，通過(guò)政策創(chuàng)新的方式加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌力度?？h區(qū)一級(jí)系統(tǒng)整合同類職能部門，打造“一站式服務(wù)”成為打破碎片化、實(shí)現(xiàn)整體性治理的一個(gè)嘗試，各類政務(wù)辦事中心則是各部門協(xié)同治理的成果[11]。

（三）堅(jiān)持以人為本，立足應(yīng)用效果

新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值在于“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》中，惠民服務(wù)和市民體驗(yàn)分別占比37%、20%，“以人為本”亦成為評(píng)價(jià)新型智慧城市建設(shè)水平的核心指標(biāo)。新型智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于人的實(shí)際需求，發(fā)揮人的主體作用，提高人的幸福感和對(duì)城市建設(shè)的滿意度。具體而言，首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人作為城市主體的作用，培養(yǎng)智慧型的官員，勝任電子政府及智慧城市的建設(shè)和管理工作；培養(yǎng)智慧型的民眾，通過(guò)聽(tīng)證制度、問(wèn)卷調(diào)查、市長(zhǎng)信箱等方式，自下而上參與智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化政府與民眾的雙向溝通[12]。其次要將市民的需求作為智慧城市建設(shè)的核心，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，提升公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)于城市治理的參與感、認(rèn)同感。

（四）優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，分級(jí)分類推進(jìn)

科學(xué)的智慧城市評(píng)價(jià)體系有利于規(guī)范智慧城市的建設(shè)，推動(dòng)智慧城市的發(fā)展，我國(guó)壓力型的行政管理體制之下，各類評(píng)估指標(biāo)直接影響著智慧城市的建設(shè)方向。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》是國(guó)家層面嚴(yán)格意義上第一次出臺(tái)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于全國(guó)新型智慧城市建設(shè)具有基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。但由于各城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化基礎(chǔ)條件、城市規(guī)劃定位及人口、區(qū)位等方面存在差異，在實(shí)際建設(shè)中要尋求能充分發(fā)揮城市自然稟賦、符合城市定位、特色鮮明的新的發(fā)展模式。在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)城市實(shí)際條件進(jìn)行分級(jí)分類，在此基礎(chǔ)上實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估。

（五）協(xié)調(diào)社會(huì)力量，保障資金技術(shù)

與傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同的是，新型智慧城市建設(shè)的內(nèi)容更加復(fù)雜，不僅需要長(zhǎng)期的資金投入，更依賴于新一代的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為支撐。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了一定成效。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)需在此基礎(chǔ)上探索政府和社會(huì)資本合作的新模式，從軟件和硬件兩方面加強(qiáng)合作，吸引社會(huì)資本為城市建設(shè)提供資金和技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作，從而促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（六）重視信息安全，構(gòu)建防御體系

新型智慧城市具有信息高度集中的特點(diǎn)，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求。構(gòu)建信息安全保障體系應(yīng)當(dāng)從管理和技術(shù)兩方面著手。管理層面，應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)信息安全立法，加強(qiáng)城市信息安全監(jiān)管，提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。從業(yè)人員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全培訓(xùn)，明確責(zé)任分工與行為規(guī)范，建立監(jiān)督檢查和追責(zé)機(jī)制，從管理上提高風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)能力。技術(shù)層面，首先應(yīng)從宏觀上對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全域劃分，對(duì)不同的安全域?qū)嵤┎煌陌踩呗?，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隔離技術(shù)實(shí)施邊界的安全防護(hù)。微觀層面，針對(duì)新型智慧城市的感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層的潛在信息安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用具體的防護(hù)技術(shù)，構(gòu)建全方位的深度防御體系。