論“一帶一路”倡議背景下中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲國(guó)家的借鑒意義—2018年“中國(guó)改革開(kāi)放40周年與非洲發(fā)展”論壇綜述

□趙蜀蓉 譚夢(mèng)涵 杜 瑩 王政清

[電子科技大學(xué) 成都 610054]

引言

中國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外貿(mào)、減貧、文化教育、人力資源開(kāi)發(fā)、執(zhí)政能力建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大的成就，收獲了發(fā)展歷程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在這四十年的“大國(guó)崛起”歷程中，中國(guó)的發(fā)展與世界的聯(lián)系愈加緊密，我國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”倡議、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”、“建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系”等互利共贏的理念都彰顯了中國(guó)愿為世界發(fā)展提供中國(guó)智慧的友好態(tài)度。而非洲國(guó)家更是早在我國(guó)并不富裕的情況下仍然幫助其興建基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧救災(zāi)?，F(xiàn)如今，非洲國(guó)家正值改革發(fā)展的起步階段，與我國(guó)改革之初有著一定的相似之處，那么我國(guó)四十年改革開(kāi)放的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果以及外交理念該如何為非洲國(guó)家提供適應(yīng)其自身改革道路的有益借鑒呢？“一帶一路”倡議又如何為非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打造中非命運(yùn)共同體注入新的動(dòng)力呢？針對(duì)非洲不同區(qū)域、不同國(guó)家的發(fā)展背景和發(fā)展階段我們又該如何探索與之和諧發(fā)展的共贏之路等問(wèn)題值得深入思考。

“中國(guó)改革開(kāi)放40周年與非洲發(fā)展”論壇由三場(chǎng)研討會(huì)組成，基于治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)與新型外交關(guān)系理念，與會(huì)專家分別就中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展道路和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲發(fā)展的借鑒是否具有實(shí)用性和有效性，“一帶一路”倡議如何為非洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)與中非攜手共贏構(gòu)建合作發(fā)展平臺(tái)以及西非國(guó)別區(qū)域研究的再思考三個(gè)重要議題進(jìn)行深入交流與探討，指出中非共同發(fā)展應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機(jī)，針對(duì)非洲不同區(qū)域劃分以及不同國(guó)家的發(fā)展階段和現(xiàn)狀采取分類化的經(jīng)驗(yàn)分享與借鑒，最終實(shí)現(xiàn)中非共商共建共享。

一、中國(guó)改革開(kāi)放治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲國(guó)家發(fā)展的啟示

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化發(fā)展不斷取得進(jìn)步的非洲國(guó)家，仍然存在著公共治理能力差、政府管理低效、宗教部族矛盾不斷、自然災(zāi)害與流行疾病頻發(fā)、政府腐敗盛行、民眾貧困不減等阻礙非洲國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題。以中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非洲國(guó)家首先需要明確自己國(guó)家的政體制度以及發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，其次是理順社會(huì)各個(gè)階層間的角色關(guān)系，然后是實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀與思想的獨(dú)立，最后是革故鼎新、兼容并包，總結(jié)國(guó)際合作的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。正如浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)劉鴻武教授所談到的“國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展及國(guó)際合作發(fā)展這四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)分享必不可少”。

在提到經(jīng)驗(yàn)借鑒時(shí)，各專家學(xué)者提到最多的兩個(gè)概念就是土地制度與政黨政治。非洲由于其被殖民歷史以及種族部落眾多所長(zhǎng)期形成的復(fù)雜的土地制度問(wèn)題，是阻礙非洲國(guó)家提升公共治理水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易合作的一塊“毒瘤”。撒哈拉以南擁有超過(guò)2.02億公頃可供利用的但未能有效開(kāi)發(fā)的土地，非洲90%以上農(nóng)村土地沒(méi)有登記，極易被掠奪，或被征收后只能得到很少的補(bǔ)償，而非洲婦女人口總數(shù)約占農(nóng)業(yè)人口的70%，但卻由于傳統(tǒng)習(xí)慣而不能擁有土地，確保土地權(quán)屬對(duì)億萬(wàn)非洲人民至關(guān)重要[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地占有問(wèn)題得不到解決，隨之而來(lái)會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。在中國(guó)改革開(kāi)放之初，農(nóng)村的發(fā)展為我國(guó)解放發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)自給自足起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用。南京大學(xué)非洲研究所所長(zhǎng)張振克教授以小崗村“包產(chǎn)到戶”為例，談到中國(guó)改革開(kāi)放之后農(nóng)村發(fā)展速度之快，源于中央對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的長(zhǎng)期高度重視及政策的鼓勵(lì)與刺激。江蘇師范大學(xué)亞非研究所所長(zhǎng)孫紅旗教授也提到“中國(guó)發(fā)展最核心的經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)土地資源的支配和開(kāi)發(fā)利用。一個(gè)是農(nóng)村的土地改革，在今天已經(jīng)進(jìn)展到了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，第二是開(kāi)放區(qū)建設(shè)?！敝袊?guó)土地關(guān)系的變革使得政府、農(nóng)民、社會(huì)資本之間形成了良性的互動(dòng)，同時(shí)也給了政府利用土地的最大自由和便利。孫紅旗教授認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)需要政府主要引導(dǎo)，做好規(guī)劃，提供服務(wù)，在政府、資本、民眾三者利益之間搭建起溝通的橋梁。因此非洲國(guó)家想要實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬制度的變革以及土地資源的整合、規(guī)劃與有效利用將是一段漫長(zhǎng)的歷史性征程。

除此之外，非洲各國(guó)資源貧富不均，國(guó)內(nèi)黨派眾多且協(xié)調(diào)能力差，以私有制為主導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)資源少、干預(yù)能力弱，以及非洲發(fā)展所面臨的國(guó)際市場(chǎng)萎縮、發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義等外部國(guó)際環(huán)境變化的一系列問(wèn)題[2]，導(dǎo)致中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)在非洲是難以復(fù)制的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任李智彪教授則提出“無(wú)論是我國(guó)推進(jìn)與非洲的產(chǎn)能合作還是非洲實(shí)現(xiàn)真的脫貧，都在于非洲國(guó)家能不能實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間的一體化?！眹?guó)家政治是通過(guò)政黨政治來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而非洲國(guó)家無(wú)論是執(zhí)政黨還是反對(duì)黨，在政治競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，部族標(biāo)準(zhǔn)就是是非標(biāo)準(zhǔn)，而不是從國(guó)家的整體利益高度考慮問(wèn)題[3]。因此“部族意識(shí)”高于“國(guó)家觀念”的黨派斗爭(zhēng)暴力事件、政黨格局小且力量分散、外部勢(shì)力對(duì)選舉干預(yù)強(qiáng)等問(wèn)題，都成為非洲國(guó)家政治不穩(wěn)定的因素。湖南師范大學(xué)非洲研究中心主任陳曉紅教授以南非國(guó)家萊索托為例總結(jié)了非洲國(guó)家政黨政治的特點(diǎn)，為非洲國(guó)家治國(guó)理政提出了寶貴的意見(jiàn)：“政治秩序比民主更可貴；理順政黨和軍隊(duì)的關(guān)系；政治發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是民族心理、民眾需求；政治發(fā)展的外生動(dòng)力是國(guó)際關(guān)系?！痹谥袊?guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派存在廣泛協(xié)商的關(guān)系，在這點(diǎn)上孫紅旗教授也認(rèn)為：“民主的內(nèi)涵不是無(wú)處不在的權(quán)利，而是廣泛的協(xié)商，多黨制本身并不可怕，關(guān)鍵是如何處理好多黨關(guān)系。”

非洲國(guó)際關(guān)系理論建構(gòu)的“去殖民化”需要成為中非合作研究的重要關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)在對(duì)中國(guó)特色國(guó)際關(guān)系理論建構(gòu)有著自身理論淵源的自信，而非洲的“去殖民化”進(jìn)程大抵是在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)、思想、文化全面獨(dú)立的理論自信仍需花更多時(shí)間去摸索[4]。只有進(jìn)一步加強(qiáng)中非之間官方和民間雙向的經(jīng)濟(jì)、文化與思想的深入交流，用中國(guó)特色國(guó)際關(guān)系的理念熏陶感染非洲國(guó)家，使其自主建構(gòu)起自我反思總結(jié)的理論體系，塑造非洲的理論自信，才能使中非在合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中更加契合。

二、“一帶一路”倡議為非洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)與中非攜手共贏構(gòu)建合作發(fā)展平臺(tái)

北京大學(xué)非洲研究中心主任李安山教授指出中非合作歷史悠久、關(guān)系平等互利；非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中非合作熱切期盼；非洲民眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反應(yīng)熱烈；非洲工業(yè)化與產(chǎn)能合作相互匹配；非洲華僑華人的優(yōu)勢(shì)資源等合作優(yōu)勢(shì)已具備。于2018年9月召開(kāi)的2018年中非合作論壇北京峰會(huì)更是聚焦于中非永續(xù)友好的戰(zhàn)略共識(shí)，夯實(shí)合作的政治基礎(chǔ)；推動(dòng)“一帶一路”、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)；促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)；助力中非合作更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；進(jìn)一步促進(jìn)南南合作發(fā)展等方面。在中非共商共建共享的實(shí)踐下，實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的和諧狀態(tài)指日可待。

非洲是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，非洲地緣獨(dú)立，土地面積廣闊，擁有豐富的自然資源和人力資源。自20世紀(jì)90年代末許多新興資源體對(duì)非洲進(jìn)行大規(guī)模投資，但非洲仍處于全球市場(chǎng)的末端位置。上海師范大學(xué)非洲研究中心主任張忠祥教授指出非洲國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，民生問(wèn)題也未很好地解決，而新興經(jīng)濟(jì)的崛起有利于非洲自主選擇發(fā)展道路，有利于解決非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金和技術(shù)問(wèn)題，新經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)是非洲工業(yè)化難得的機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h不僅與非洲國(guó)家共享共建基礎(chǔ)設(shè)施，還憑借這條“有形道路”為其開(kāi)拓了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和產(chǎn)能建設(shè)等合作領(lǐng)域的廣闊“無(wú)形道路”。南非《商業(yè)日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，非洲政黨干部、政府員工和大學(xué)生大量受邀到中國(guó)，深入了解北京或中國(guó)各地的世界觀，而非洲留學(xué)生的數(shù)量之龐大已達(dá)中國(guó)外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的1/4左右。北京此前還舉辦了中非防務(wù)安全論壇，中國(guó)承諾給非洲伙伴軍隊(duì)的反恐斗爭(zhēng)提供高科技和網(wǎng)絡(luò)空間方面的支持。以阿里巴巴為代表的中國(guó)電商平臺(tái)為促進(jìn)非洲國(guó)家跨越式發(fā)展提供了重要助力，阿里巴巴國(guó)際站在非洲的交易額2016年、2017年和2018年分別增長(zhǎng)了188%、389.9%和62%。由此可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)非洲的投資不僅僅只在于資源與能源的回饋，而是將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與非洲經(jīng)濟(jì)緊密相連，把中國(guó)市場(chǎng)向非洲開(kāi)放的同時(shí)，促進(jìn)非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，提升非洲國(guó)家在全球市場(chǎng)中的地位[5]。

“一帶一路”倡議的提出為中非構(gòu)建了自主性、自愿性的合作發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、國(guó)際發(fā)展合作署等一系列合作機(jī)制，充分考慮了非洲國(guó)家選擇合作與否的自主意愿，為非洲提供了多元化的選擇。河海大學(xué)“一帶一路”非洲研究所所長(zhǎng)田澤教授指出應(yīng)堅(jiān)持共商共建原則，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)互鑒互學(xué)，共同打造面向國(guó)際前沿的創(chuàng)業(yè)體系和技術(shù)程序創(chuàng)新體系，以推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)。中國(guó)在與非洲合作時(shí)高度重視與非洲國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接，“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》高度契合，有巨大的合作空間。近年來(lái)西非國(guó)家在響應(yīng)“一帶一路”的合作方面也尤為積極。中國(guó)在投資中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，把發(fā)展的選擇權(quán)和決策權(quán)交由非洲人民，更加體現(xiàn)了中非合作共同發(fā)展的共商共建共享原則。

三、西非國(guó)別區(qū)域研究的再思考

盡管中非在歷史進(jìn)程中延續(xù)著深厚的友誼和合作基礎(chǔ)，但個(gè)別西非國(guó)家仍然對(duì)華合作心存期盼又留有顧慮。西非國(guó)家的人口約占全非洲人口的三分之一，是中非各領(lǐng)域合作中的重要地區(qū)。中國(guó)的非洲戰(zhàn)略日趨成熟并引起世人關(guān)注，不斷擴(kuò)展的中非關(guān)系屢遭西方大國(guó)及媒體的誤讀、曲解甚至攻擊，中國(guó)的國(guó)家形象的塑造需要政府和公民的努力，行動(dòng)上應(yīng)做到有理、有利、有節(jié)，宣傳上應(yīng)注意內(nèi)容、途徑和宣傳三個(gè)方面[7]。因此，加強(qiáng)對(duì)西非地區(qū)國(guó)別研究，深入了解西非國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)環(huán)境和歷史背景，針對(duì)國(guó)際形勢(shì)和中非發(fā)展關(guān)系的新情況、新態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，具體問(wèn)題具體分析，多角度、多方位的探索西非國(guó)家對(duì)華合作的真實(shí)態(tài)度是中非攜手共贏的關(guān)鍵路徑。

西非國(guó)家的內(nèi)部政治局勢(shì)以及社會(huì)沖突和宗教矛盾上的問(wèn)題不斷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲社會(huì)文化研究室主任李文剛研究員對(duì)尼日利亞的政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了現(xiàn)狀分析認(rèn)為2017～2018年，尼日利亞政局總體穩(wěn)定，而局地安全隱患出現(xiàn)疊加且趨向加重，但尼日利亞經(jīng)濟(jì)多元化，對(duì)“一帶一路”是有所期待的。電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院陳璐副教授通過(guò)整合領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為及權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論，采用案例研究、問(wèn)卷調(diào)查等混合研究方法重點(diǎn)探討了加納情景下家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)與員工創(chuàng)造力。經(jīng)管學(xué)院何錚教授則通過(guò)對(duì)101名來(lái)自中國(guó)大學(xué)畢業(yè)且在世界各地工作的非洲受訪者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，研究得出中國(guó)的教育對(duì)職業(yè)期望和工作滿意度有著積極的影響。此外，何錚教授結(jié)合自身指導(dǎo)留學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究，意識(shí)到中國(guó)的高等教育水平與英美的高等教育水平之間差距逐漸縮小，尤其是加納對(duì)中國(guó)教育的認(rèn)可度頗高。

外交學(xué)院非洲研究中心主任李旦教授指出西非國(guó)家整體上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平低，制造業(yè)落后，工業(yè)化嚴(yán)重缺失，也是中非合作的一塊低洼地帶。而在非洲，法語(yǔ)國(guó)家?guī)缀醣椴颊麄€(gè)非洲大陸，且主要集中在西非和中非，法國(guó)的對(duì)非戰(zhàn)略也在不斷調(diào)整。因此，針對(duì)非洲不同地區(qū)開(kāi)展差異化的合作戰(zhàn)略分析是非常必要的，尤其是在西非比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如尼日利亞—西非的智庫(kù)。而進(jìn)一步突出人文交流的地位，提升中國(guó)在西非的軟實(shí)力，則更加有利于消除西非國(guó)家對(duì)中非合作以及“一帶一路”內(nèi)容的顧慮和誤解。中非合作論壇北京峰會(huì)召開(kāi)期間，進(jìn)一步加強(qiáng)了青年、民間、地方、減貧、智庫(kù)、媒體等人文領(lǐng)域的交流合作，突顯了中非合作趨于多元化、全面性。

四、結(jié)論

1.中國(guó)改革開(kāi)放治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲國(guó)家的借鑒，需要針對(duì)非洲不同區(qū)域劃分以及不同國(guó)家的發(fā)展階段和現(xiàn)狀而采取分類化的經(jīng)驗(yàn)分享。非洲國(guó)家需要樹(shù)立獨(dú)立自主的理論自信，循序漸進(jìn)式地推動(dòng)改革的浪潮，根據(jù)自身的國(guó)情實(shí)際考慮，探索適合自身可持續(xù)發(fā)展的改革道路。持續(xù)推動(dòng)土地制度改革；化解好各黨派間、族群間、地區(qū)間的碎片化立場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)家或非盟的凝聚力與向心力；加強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、改革與發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。構(gòu)建非洲國(guó)際外交關(guān)系理論“去殖民化”，加強(qiáng)中非之間各領(lǐng)域的交流與合作，不斷增強(qiáng)中非間政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容。

2.中非共同發(fā)展應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機(jī)，加強(qiáng)中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)合作以及人文交流的深層往來(lái)，堅(jiān)持“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的對(duì)非工作方針，秉持正確的義利觀和構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的外交理念，將中國(guó)自身發(fā)展與非洲國(guó)家緊密聯(lián)系，努力打造中非命運(yùn)共同體。