風險、協(xié)商與共識：理解新媒體時代核電公眾溝通的行動場域

陽志標， 羅志紅， 朱 青

(1.東華理工大學 文法學院，江西 南昌 330013；2.東華理工大學 經(jīng)管學院，江西 南昌 330013)

我國核電產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)近30年的發(fā)展，已在國際社會形成一張極具影響力的品牌名片。1985年開建秦山核電站，拉開了中國核電建設和發(fā)展的序幕。但隨著公眾環(huán)境意識和網(wǎng)絡集合行為能力增強，我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)受了和PX項目、垃圾焚燒、重金屬加工項目等環(huán)境傳播事件同樣的質(zhì)疑和阻礙。在新媒體時代，網(wǎng)民輿情更是助推了這一阻力。公眾似乎在積極參與網(wǎng)絡行動并自發(fā)請愿時，卻對溝通互動缺少必要的耐心和理性。梳理核電行業(yè)過往事件，不難發(fā)覺公眾情緒在這一方面所起到的重要作用，公眾情緒的生成、強化與消解過程，往往也對應了核電項目“上馬—抗議—停止”的不良發(fā)展取向。超越經(jīng)驗把握新媒體時代的公眾情緒，以其生成、強化與消解過程中積極共振機制為效果取向，“焦慮、表達、認同”是核電公眾溝通中應依循的行動場域規(guī)則。那么在這一規(guī)則下，應逐層解剖并探究重要議題：新媒體行動場域的局限對核電公眾溝通造成怎樣的不良影響，借力新媒體行動場域的優(yōu)勢如何與公眾有效協(xié)商，并爭取更佳的公眾溝通效果。

1 抗爭：公眾焦慮的風險圖景

公眾行動的產(chǎn)生和背后的原因，與其所處環(huán)境密切相關(guān)，正如法國社會學家布迪厄的“場域”理論指出：“人們的行動無論通過什么形式實現(xiàn)，都是在一定的社會環(huán)境中實現(xiàn)的?！盵1]由無數(shù)個具有相對自主性的“一定的社會環(huán)境”即“場域”，構(gòu)成了社會活動、社會行為所處的大社會環(huán)境，公眾作為行動者在特定“場域”中展開策略性行動，依賴公眾之間相互關(guān)系構(gòu)成的社會網(wǎng)絡，形成歷時發(fā)展的開放結(jié)構(gòu)狀態(tài)，存在于大社會環(huán)境中。在新媒體時代，這一環(huán)境不僅指稱現(xiàn)實環(huán)境，還包括更為顯著的媒介環(huán)境。有些時候現(xiàn)實環(huán)境被媒介環(huán)境所影響而遠離現(xiàn)實本身的意義，呈現(xiàn)出獨特的網(wǎng)絡政治意蘊。近些年多起社會熱點事件如“四川什邡事件”“茂名px事件”等的發(fā)酵，就呈現(xiàn)了這樣的事件特性。過往核電公眾溝通事件中，公眾情緒受媒介環(huán)境影響，放大了公眾焦慮，甚至放大了核電風險，從而產(chǎn)生社會群體事件。在這其中，新媒體行動場域的局限性可能是公眾自身不自知的因素。過往核電公共事件中，這些因素直接導致公眾焦慮，進而引發(fā)公眾進行抗爭行動，形成風險圖景，其具體表現(xiàn)主要有以下幾方面。

(1)多區(qū)域的聯(lián)合抵抗。新媒體時代公眾只要動動手指，就能將信息傳播和轉(zhuǎn)發(fā)出去，尤其是涉及到公眾切身利益的危機事件信息，傳播更是迅速，幾乎已經(jīng)達到幾秒以內(nèi)的同步，這也是諸多核電事件能引起廣泛關(guān)注的原因之一。另一方面，“鄰避效應”所傳導的心理感染，強化了公眾“不要建在我家后院”的協(xié)同效應，因?qū)Σ豢深A知風險的躲避態(tài)度，公眾對核電事件和核電政策有潛意識的抵抗。有學者追蹤數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，北京等地的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡展開對發(fā)生在廣東某地的核電事件抵抗行動，由此給核電公眾溝通造成多區(qū)域聯(lián)合抵抗的圖景。

(2)非理性的群體對抗。新媒體時代引發(fā)的群體傳播經(jīng)過熟人網(wǎng)絡以裂變式人際傳播方式擴散開去，再加以大眾媒體公開傳播，這樣反復循環(huán)，個體的某種情緒“在暗示感染等機制的作用下，放大為整個社會的集體情緒”[2]。核電事件中的公眾焦慮情緒更易彌漫開，網(wǎng)絡空間的公眾言論以否定、怨恨、謾罵、譴責等消極情緒表達為主，公眾對于安全核電等信息也以對抗性解讀為主，拒絕政府“核電技術(shù)、政策和評估機制能有效確保核電運行安全”的理性邏輯，若干個體以強化自身訴求為唯一理性目的，表現(xiàn)出非理性的群體對抗圖景。

(3)被疏遠的危險距離。新媒體時代公眾焦慮情緒均指向政府或核能企業(yè)和核電專家。大多政府行為主體一廂情愿地傳達核電信息，誠然，公眾與“鐵三角”之間信息不對稱是主要癥結(jié)，卻未意識到公眾焦慮除了信息不對稱外，還包括表達渠道狹窄和不暢等原因。公眾雖能借助新媒體表達意見，但這些意見往往未得到有效的反饋和疏解，由此形成了“壓力鍋”式的高壓態(tài)勢。實際上，“政府行為形成的距離和解釋政府行為形成的距離”是公眾與政府間距離形成的更高階原因，“解釋水平”的高低決定了距離是拉近還是離間狀態(tài)[3]。過往核電事件中，辯護是疏解信息不對稱、解釋政府行為的常態(tài)，公眾焦慮未能及時疏解，政府自身公信力受到質(zhì)疑，公眾對政府信任度降低，造成公眾與政府間呈現(xiàn)被疏遠的危險距離圖景。

2 訴求：公眾表達的協(xié)商機制

公眾表達是公眾焦慮心理必然產(chǎn)生的行為，兩者皆以公眾訴求為存在基礎，認清公眾訴求期望并把握其變化規(guī)律，才可解決核電公眾溝通的關(guān)鍵問題。新媒體平臺是當前社會公眾網(wǎng)絡行動的重要媒介渠道，公眾行動是決策的重要依據(jù)，如果我們將新媒體視作公眾行動展開的場域，那么，一方面，公眾行動的邏輯受到新媒體場域自身客觀存在狀態(tài)的影響，另一方面，公眾有可能運用新媒體場域的內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)有策略地強化或弱化甚至重構(gòu)這一場域[4]。與借助新媒體平臺強化公眾焦慮并造成風險圖景不同，公眾表達以雙向溝通為目的，在新媒體行動場域的優(yōu)勢作用下，完全有能力建構(gòu)協(xié)商機制，協(xié)調(diào)公眾、媒介和政府三方的訴求期望，達成有效溝通功用。西方建構(gòu)運動理論指出：“是人們對現(xiàn)實的解釋，而非現(xiàn)實本身，引發(fā)了政治行動。……對不滿情緒做出解釋并提升人們對成功的期望值，是抗議的社會建構(gòu)的中心內(nèi)容?！盵5]考察公眾表達并以此建構(gòu)協(xié)商機制，可從以下幾個層面把控核電公眾溝通中公眾訴求的理性期望變化。

(1)重視公眾切身感知。新媒體時代若仍以“告知”的傳播方式把握核電事件中受眾訴求，會收效甚微甚至取得負面效果。有實證研究指出，“相較于技術(shù)專家和風險管理者基于風險發(fā)生的可能性及嚴重性判斷風險水平的事實，受眾對風險大小的判定更多地基于感性因素，譬如以往的生活經(jīng)歷，個人風險與利益的對比，周圍的人對該風險的態(tài)度，甚至單純只是情感上的好惡等”[6]。同時還應重視受眾的主動性，個性鮮明、訴求各異，補貼補償財產(chǎn)、人身安全，甚至就業(yè)、教育機會等訴求均存在。在核電公眾溝通中，認真考慮受眾的情緒宣泄、行為，以及背后的心理、利益、文化動因之時，首先應保證極力阻止影響公眾對核電態(tài)度的重大事件的出現(xiàn)，這是有效契合公眾表達和訴求的前提。

(2)發(fā)揮媒介框架功能。公眾以新媒體平臺為陣地進行訴求表達，一邊拒絕以“告知”為特征的官方媒介框架，一邊利用新媒體匿名性、開放性、社交化等特點從平民視角展開“小敘事”，“更多是個人化的情感傾訴，有時甚至是情緒化、非理性的情感發(fā)泄”[7]。政府對新媒體時代核電事件的信息傳播則更難掌控。不過，有研究指出，應以“善治”理念引領輿情，不再一味壓制和封堵信息，對公眾訴求因勢利導[8]，要利用好自媒體這一具有新媒體行動場域優(yōu)勢的協(xié)商工具。

(3)推動政府公信提升。初期核電公眾溝通中，存在兩大主要問題：第一，有的公眾訴求將期望閾值提高甚至夸張到夢想變土豪，與政府周旋試圖謀取巨額私人利益；第二，網(wǎng)絡信息不透明和謠言泛濫，政府處理理念欠缺和方法不當，使政府公信力受損下降。不過隨著近年來多管齊下，已經(jīng)在建有核電站的多個地方取得良好實踐效果。如陽江核電基地后勤服務保障人員有八成是陽江人，大亞灣、寧德和紅沿河等在運核電基地核與輻射安全信息公開平臺能保證所有運行事件信息在2個工作日(節(jié)假日72小時)內(nèi)及時公開。因此，政府服務好當?shù)孛癖姷耐瑫r，還應爭取推動網(wǎng)絡信息公開，核電事件中在“黃金24小時”內(nèi)掌握話語主動權(quán)，以此逐步提升公信力，協(xié)商公眾表達，滿足合理的公眾訴求期望。

3 互動：公眾認同的共識建設

新媒體時代的特殊性還在于新媒體平臺及其所影響的社會有空前的互動性，公眾、媒介和政府不可再被分別視為單一的傳播受眾、渠道和主體，而均是整個新媒體社群的成員之一，共同構(gòu)成新媒體生態(tài)。在此新媒體行動場域中，核電項目主導者、公眾皆是行動主體，也和其他要素共同組成行動客體，相互影響。核電公眾溝通也應不僅僅只關(guān)注公眾焦慮形成原因與消解方法，止步于協(xié)商公眾表達以滿足公眾合理訴求，還應在實現(xiàn)“公眾說什么、公眾怎么說”的表達協(xié)商后，搭建常態(tài)化溝通場景，以新媒體思維適用新媒體方式，實現(xiàn)“公眾主動說”的傳播效果，爭取更佳公眾溝通效果。可嘗試基于公眾認同和共識目標導向，建設公眾互動傳播矩陣，為核電公眾溝通中的有效行動提供方法和策略。

(1)積極傳播。新媒體時代應打破“決策—宣布—辯護”模式，積極防范“上馬—抗議—停止”的核電項目建設怪圈，嘗試建立“積極互動—安全上馬”的高效模式。一方面，以政府為主的傳播主體，積極將核電項目建設評估等信息與公眾溝通并建立有效反饋機制，賦予公眾參與核電項目決策的話語權(quán)。另一方面，以核電企業(yè)和科研院所為主的傳播主體，走出“閉門造車”的信息壁壘，積極與微博的政務自媒體平臺聯(lián)動傳播，如主持關(guān)于核電科技、核能安全等話題，邀請受眾討論分享，維持話題熱度和高頻傳播。

(2)形象識別。好的視覺形象通常給受眾留下的印象更為深刻，圖片和影像也更能引發(fā)受眾互動。傳統(tǒng)核電公眾溝通重視公眾溝通內(nèi)容，卻缺少公眾溝通形式，尤其是視覺形式。新媒體時代的微傳播場景與公眾的碎片化閱讀習慣，使形象識別系統(tǒng)顯得更加重要?？蓢L試通過以下方法，建設核電技術(shù)、核電企業(yè)等的視覺形象認同。第一，完善核電企業(yè)視覺形象設計，如符合當前新媒體設計取向的扁平化Logo、具備社交屬性的卡通形象等；第二，規(guī)劃核能技術(shù)科普展覽或博物館，開展與核電相關(guān)的品牌活動，如中廣核的“公眾開放體驗日”，向公眾展示核電的安全清潔屬性；第三，運用可視化形式利用大數(shù)據(jù)工具展示核電利用的生活化場景，如家庭一年用電量等電能消耗與核能發(fā)電的大數(shù)據(jù)對比，形象展示核電環(huán)保屬性。

(3)塑造信心。新媒體行動場域的核電公眾溝通，更應注重公眾互動與公眾信心塑造。與傳統(tǒng)媒體時代極具帶動作用的意見領袖相比，新媒體時代“隱性積極分子”更加強調(diào)事實診斷和互動主動性，以“經(jīng)驗描述”和“行為示范”推動新媒體上公眾認同和共識建設[9]。除了輿情上引領，還更應注重制度層面保障。依據(jù)國內(nèi)某地政府已有經(jīng)驗，在國內(nèi)專家因常被視為相關(guān)利益集團的代言人而遭可信度質(zhì)疑的同時，引入國外著名機構(gòu)如斯坦福大學的研究團隊進行“第三方”調(diào)查和獨立監(jiān)管，公眾認同程度更強，能更好地形成公眾共識[10]。

不過值得重點指出的是，公眾認同的共識建設，除了以公眾為核心傳播者外，還應將核電企業(yè)這一重要主體納入互動之中。在實際工作中，一味地解決公眾方面的問題，而忽略核電企業(yè)自身存疑和困境，如核電企業(yè)付出甚多收效不顯著、公眾科普開展順利但公眾溝通生態(tài)不健全甚至在突發(fā)事件中失效等，則會使所探討的公眾互動和共識建設成為單向設想，缺少落地機制。因此，從公眾情緒生成路徑理解新媒體時代核電公眾溝通的行動場域，不能忽視“鐵三角”尤其是核電企業(yè)的行為主體功用，這也是核電公眾溝通要想深入并長期開展下去，必然要與行業(yè)和企業(yè)實體統(tǒng)一建設的關(guān)鍵之處，即“建立政府主導、政企合力、上下貫通、統(tǒng)籌推進的核電科普和公眾溝通模式?！盵11]

4 結(jié)語

“發(fā)展核電是和平利用核能的主要形式，是國家能源戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)”[12]，其決策長期由政府部門、核能企業(yè)和科研院所組成的“鐵三角”主導，公眾參與處于被動的缺席狀態(tài)。而立足新媒體時代的空前互動性，政府和媒介應積極傳播，賦予公眾參與決策權(quán)利，創(chuàng)造核電形象識別系統(tǒng)和可視化傳播的大數(shù)據(jù)應用體系，并通過“隱性積極分子”和引入第三方監(jiān)管，塑造公眾溝通信心，形成公眾認同和共識。

基于公眾情緒的生成、強化與消解過程中積極共振機制為效果取向，新媒體時代核電公眾溝通以“焦慮、表達、認同”為其依循的行動場域規(guī)則，這一行動場域規(guī)則的局限制造了公眾抗爭風險圖景，優(yōu)勢創(chuàng)造了公眾訴求協(xié)商機制，并爭取著公眾互動建設核電發(fā)展的共識。具體而言，核電公眾溝通如以公眾表達為核心促進多方聯(lián)動，積極建構(gòu)公眾認同的共識矩陣，可以削減核電公眾溝通的風險圖景，消解公眾焦慮，達到更佳的溝通互動效果。

(本文初稿曾參與中國核能行業(yè)協(xié)會“2017核能行業(yè)公眾溝通交流研討會”，感謝與會專家的點評和建議。)

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