西藏自治區(qū)農(nóng)村電商精準扶貧問題及對策研究

段文忠

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽蕪湖 241002）

一、西藏自治區(qū)扶貧現(xiàn)狀和貧困原因

近年來，在黨和國家的關(guān)懷下，在自治區(qū)政府的努力下，西藏扶貧工作得到了顯著改善。西藏作為經(jīng)濟落后的邊疆民族地區(qū)，深入開展扶貧工作，對實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標意義重大〔1〕。但作為全國最大的集中連片貧困地區(qū)，西藏的脫貧任務(wù)仍然十分艱巨，截至2016年底，全區(qū)320多萬常住人口中，還有44萬貧困人口。自然條件惡劣，自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)〔2〕，生存條件較差，環(huán)保任務(wù)重大，城鎮(zhèn)化程度低，內(nèi)生增長動力不足等是制約西藏脫貧攻堅工作推進的主要因素。

青藏高原是世界屋脊，是中國的天然屏障，但這片土地環(huán)境惡劣，高寒氣候只適合種植少數(shù)農(nóng)作物，耕地面積小，可灌溉土地少，很多時候靠天收，糧食生產(chǎn)得不到有力保證。此外，西藏還處在個體種養(yǎng)的單打獨斗階段，資源得不到合理的利用，投入產(chǎn)出比不高，離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很大距離，種種因素導(dǎo)致農(nóng)牧民的收入很難提高。

在農(nóng)業(yè)資源極度匱乏的情況下，當?shù)孛癖妳s又大多不愿意走出家門外出務(wù)工，缺乏脫貧致富的內(nèi)動力。原因有兩方面，一是因為西藏人民的宗教信仰，使其對金錢的欲望并不是特別強烈；二是國家的補助政策可以解決基本溫飽，使其缺少解決生存問題的強烈渴望。

二、國內(nèi)電商扶貧模式和自治區(qū)主要做法

（一）國內(nèi)電商扶貧主要模式

1.電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范模式

電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作是由國家商務(wù)部會同財政部、國務(wù)院扶貧辦共同開展的電商扶貧工程。2014年以來，商務(wù)部電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范作為農(nóng)村電商先頭部隊〔3〕。在2017年確定的260個電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣中，國家級貧困縣占了237個，西藏自治區(qū)有加查縣、索縣、朗縣、米林縣、普蘭縣入選。示范工作要求在貧困縣發(fā)揮電子商務(wù)在脫貧攻堅中的作用，在貧困村建立電商服務(wù)點，增加農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額、開展農(nóng)村電商培訓(xùn)等等。

2.第三方平臺農(nóng)村電商模式

國內(nèi)第三方電子商務(wù)平臺積極響應(yīng)國家號召，投身到農(nóng)村電商扶貧中來。阿里巴巴旗下淘寶公司推出特色中國館，匯聚各地農(nóng)特產(chǎn)品，推行農(nóng)產(chǎn)品上行，在淘寶首頁開設(shè)“興農(nóng)扶貧”板塊，提倡科技興農(nóng)、精準扶貧。京東與國務(wù)院扶貧辦簽訂了《電商精準扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立“中國特產(chǎn)”頻道，建立地方特色館，推動地方優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)上行；優(yōu)先吸納建檔立卡貧困戶進入京東工作，“一人工作，全家脫貧”；與地方院校合作開展技能培訓(xùn)，鼓勵貧困戶創(chuàng)業(yè)；推出“農(nóng)民種地不花錢”的金融扶貧政策等等。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+大學(xué)生村官模式

在國家積極推薦電商精準扶貧、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的浪潮下，越來越多的大學(xué)生、外來務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極挖掘家鄉(xiāng)資源，對接地方政策，通過電商平臺實現(xiàn)了致富夢。此外，很多大學(xué)生村官也通過電商找到了農(nóng)村脫貧之路，甚至有通過微博、微信成為了農(nóng)村網(wǎng)紅、農(nóng)村代言人。在西藏自治區(qū)，援藏干部、駐村工作隊、志愿者本著“授人以魚不如授人以漁”的原則，開展電商輔導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，真正幫助農(nóng)牧民脫貧致富。

（二）自治區(qū)電商精準扶貧主要做法

1.貢嘎：電商服務(wù)站對接建檔立卡貧困戶

山南市貢嘎縣是國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。在當?shù)?，將電子商?wù)與精準扶貧建設(shè)相結(jié)合，對于符合條件的貧困戶，優(yōu)先考慮作為電子商務(wù)服務(wù)站的管理人員和工作人員。經(jīng)過推薦和審核后，直接對貧困戶現(xiàn)有房屋進行裝修升級，改造成鄉(xiāng)村電商服務(wù)站，并為其免費接入寬帶、購置電腦設(shè)備，對貧困戶進行網(wǎng)上代購、服務(wù)站管理等方面的技能培訓(xùn)，確保其能保證服務(wù)站的正常運營。同時結(jié)合實際條件，為服務(wù)站引入便民快遞、取款繳費等服務(wù)，讓其成為當?shù)剞r(nóng)牧民一體化的綜合性電子商務(wù)服務(wù)中心。電商服務(wù)站除了幫助經(jīng)營者脫貧致富，還要以點及面，幫助其他農(nóng)牧民銷售農(nóng)特產(chǎn)品，實現(xiàn)更多人的脫貧致富。

2.郵政：工業(yè)品下鄉(xiāng)+農(nóng)產(chǎn)品上行

中國郵政憑借其營業(yè)網(wǎng)點多、涉及范圍廣的優(yōu)勢，在自治區(qū)電商精準扶貧中發(fā)揮了巨大的作用。西藏郵政在線下布局了便民服務(wù)站、郵政營業(yè)點，在線上布局了郵樂購、“郵掌柜”、郵樂網(wǎng)等多個網(wǎng)上銷售平臺。中國郵政林芝分公司還深入產(chǎn)品上游開展調(diào)研，考察產(chǎn)品質(zhì)量、價格、供應(yīng)量等情況，最后從“西藏江南”選取了藏米、蕎麥粉等特色產(chǎn)品，包裝上線，銷往內(nèi)地，走出西藏，保證農(nóng)牧民的豐產(chǎn)豐收。在西藏，中國郵政“工業(yè)品代購+農(nóng)產(chǎn)品進城+代辦服務(wù)+普惠金融+倉儲批銷+電商培訓(xùn)”電商精準扶貧體系正在形成。

3.阿云電商：藏貨通天下

除了借助第三方電商平臺進行銷售外，本地電商企業(yè)還嘗試自建平臺開展農(nóng)特產(chǎn)品自產(chǎn)自銷。西藏阿云電子商務(wù)有限公司所運營的“藏貨通天下”平臺，就是將本地實體商業(yè)與全網(wǎng)虛擬經(jīng)濟進行融合，充分發(fā)揮自治區(qū)特色產(chǎn)品優(yōu)勢，增加農(nóng)牧民收入。促進商品流通，將百姓所需優(yōu)勢商品引進來，提高全民生活質(zhì)量?！安刎浲ㄌ煜隆背司W(wǎng)上銷售之外，還通過實體商業(yè)資源整合，打造實體產(chǎn)業(yè)聚集，通過人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化、電商服務(wù)、培養(yǎng)微商、產(chǎn)品溯源等途徑，提升西藏農(nóng)村電商的質(zhì)量和規(guī)模。

三、西藏自治區(qū)電商扶貧現(xiàn)存問題探討

（一）支撐電商扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全

1.物流時效性不高

目前國內(nèi)發(fā)往西藏自治區(qū)的快遞，一般需要通過成都進行中轉(zhuǎn)，然后走航空或川藏公路進藏，一般在7～14天左右，與內(nèi)地快遞時效相比有很大差距。而這個時效，還僅限于拉薩市、日喀則市、山南市、林芝市等自治區(qū)交通較便利市區(qū)，對于阿里地區(qū)以及邊境各縣，因為位置更為偏遠，導(dǎo)致交通不便，物品的送達時效更加漫長。

2.寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)急需改善

對電子商務(wù)扶貧來說，網(wǎng)絡(luò)是否通暢，物流是否通達，是最重要的兩個因素〔4〕。目前，西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達到187萬戶，普及率為59%，固定寬帶用戶25.5萬戶。西藏自治區(qū)還未全面架設(shè)移動4G網(wǎng)絡(luò)，高海拔地區(qū)因地理條件的原因，還存在時而掉線、網(wǎng)絡(luò)不暢等問題。目前電子商務(wù)的展示正在從原有的“文字+圖片”過渡到“視頻+直播”階段，對于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高?！半娚贪l(fā)展，網(wǎng)絡(luò)先行”，自治區(qū)急需解決固定寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)的問題。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度不夠

西藏農(nóng)特產(chǎn)品上行面臨的問題和內(nèi)地完全不同。內(nèi)地農(nóng)特產(chǎn)品上行的問題在于供應(yīng)鏈的后端，即包裝、營銷、推廣等，內(nèi)地各省份，因為本身地理環(huán)境、產(chǎn)品種植差別不大，導(dǎo)致各省份特產(chǎn)同質(zhì)化嚴重，并無本質(zhì)區(qū)別。而西藏農(nóng)特產(chǎn)品因青藏高原的獨特性以及藏區(qū)獨特的宗教文化，具備了天然的差異化和可辨識性，如冬蟲夏草、牦牛肉、藏香豬、氆氌、青稞酒、糌粑等，除青海、甘肅、四川等藏區(qū)稍有涉及，其他省份很難可以與之相比。所以西藏農(nóng)特產(chǎn)品上行的困難不在后端，而在供應(yīng)鏈前段?！安怀钯u，卻愁供”現(xiàn)象非常嚴重，以藏香豬為例，藏區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模有限，而且藏民信仰宗教，導(dǎo)致藏香豬的供應(yīng)只能適應(yīng)小而美的店鋪，無法承擔大型促銷活動，如“雙十一”的瘋狂銷售。

此外，西藏畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植大多還是個體戶形式，無法形成規(guī)模，本地農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、合作社都很少，缺乏本地供應(yīng)鏈前段的匯聚，其交易成本都很高，如何降低交易成本讓貧困戶真正受益才是必須思考的問題〔5〕。

（三）農(nóng)村電商技能型人才的極度匱乏

近年來，國家嘗試多種形式推動人才援藏，如干部長期援藏、組團式援藏、技術(shù)人才短期援藏等，但目前人才援助還主要集中在公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等崗位，對于商業(yè)運營人才，目前涉及較少，所以農(nóng)村電子商務(wù)人才主要還是需要自治區(qū)內(nèi)部培養(yǎng)。

據(jù)調(diào)研，西藏自治區(qū)職業(yè)院校（高職和中職）開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)的寥寥無幾，目前，僅有山南市第二中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)了全日制電子商務(wù)專業(yè)，該校自2016年9月開始招收電子商務(wù)專業(yè)，目前僅有兩個年級在校學(xué)習(xí)，還沒有畢業(yè)生?？梢哉f，電子商務(wù)技能型人才的供應(yīng)遠遠無法滿足自治區(qū)農(nóng)村電商人才的需求。

（四）缺乏電商環(huán)境和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

截至2017年8月底，注冊地在西藏自治區(qū)的天貓店僅有47家，其中只有12家月銷量在100筆以上，而且有不少店鋪的實際運營團隊是在內(nèi)地，自治區(qū)電商規(guī)模甚至不到內(nèi)地一個縣區(qū)的規(guī)模。此外，區(qū)內(nèi)基本上缺少常態(tài)化的電商培訓(xùn)、電商沙龍等交流活動。

除了整體電商環(huán)境，自治區(qū)目前還缺少龍頭企業(yè)。雖然在商務(wù)部剛剛公布的《2017—2018年度電子商務(wù)示范企業(yè)擬入選名單》中，西藏自治區(qū)有3家企業(yè)入選，分別是西藏七芝堂實業(yè)有限公司、西藏藏香閣商貿(mào)有限公司、山南頂級信息科技有限公司，但無論是從線上經(jīng)營規(guī)模，還是從網(wǎng)上影響力都和內(nèi)地入選企業(yè)有很大差距，并未起到龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。

四、加強西藏自治區(qū)電商扶貧工作的對策與建議

（一）大力發(fā)展物流行業(yè)，提升農(nóng)牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶水平

1.政府大力推動區(qū)內(nèi)交通建設(shè)，提升物流時效

積極推動干線運輸建設(shè)。目前，西藏自治區(qū)拉薩、林芝、昌都、日喀則、阿里等地都建有機場，貨物可以實現(xiàn)與內(nèi)地的快速運輸，但各地市之間的鐵路、公路干線運輸仍然有很大問題。政府要積極推動以拉薩為中心，輻射各地市的干線運輸線路建設(shè)，縮短干線運輸時間。以筆者援藏所在地山南市為例，拉薩到山南沒有鐵路，現(xiàn)有的公路運輸大概需要3個小時，若在建的澤貢高等級公路通車后，時間可以縮短到1.5小時，大大提升了物流時效。

農(nóng)村公路建設(shè)。自治區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧民群眾居住較為分散，縣市、鄉(xiāng)村之間距離較遠，建設(shè)好農(nóng)村公路，才能解決好農(nóng)村電商“運輸難、物流難”的問題，才能真正實現(xiàn)精準扶貧，才能打破制約農(nóng)牧民發(fā)展的“瓶頸”，才能帶領(lǐng)農(nóng)牧民脫貧致富奔小康。

2.推動物流園區(qū)建設(shè)，引入規(guī)模物流企業(yè)

除了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，還要引入國內(nèi)先進的物流企業(yè)和物流模式，提升物流配送效率。目前，各大快遞公司都在西藏建立了分公司，但只具備配送功能，并沒有在西藏建立起物流中心。政府應(yīng)積極推動物流園建設(shè)，在“十三五”期間，將拉薩打造成物流中樞，在日喀則、那曲、昌都建立區(qū)域性物流配送中心，并積極推進冷鏈物流建設(shè)。同時，要引入內(nèi)地知名電商物流企業(yè)，借助他們先進的物流模式，整合物流資源，引導(dǎo)技術(shù)升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈完善，提升服務(wù)水平和效率。2017年5月，京東拉薩倉儲物流園正式運營，中小件和大家電實現(xiàn)了西藏本地發(fā)貨，部分地區(qū)實現(xiàn)“即日達”，拉薩地區(qū)實現(xiàn)“當日達”，為西藏物流中心建設(shè)提供了良好范本。

3.推動農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，為農(nóng)村電商保駕護航

重點推動“寬帶西藏”工程，升級改造原有寬帶網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)光纖入戶，力爭在2020年，實現(xiàn)行政村全部通寬帶，搭建農(nóng)產(chǎn)品上行的“網(wǎng)上天路”。除了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通信運營商還要為自治區(qū)農(nóng)牧民開展計算機使用、電子商務(wù)技能等基本能力培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民能用網(wǎng)、會上網(wǎng)，同時還要進一步降低網(wǎng)絡(luò)成本和服務(wù)費用，確保廣大農(nóng)牧民能夠用得起。

（二）扶持龍頭企業(yè)做大做強，積極推動農(nóng)產(chǎn)品上行

推動農(nóng)村電商精準扶貧，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將起到至關(guān)重要的作用。無論是糌粑，還是牦牛產(chǎn)品，一個龍頭企業(yè)可以帶動一個行業(yè)的發(fā)展，繼而帶動周圍農(nóng)牧民群眾的就業(yè)，從而實現(xiàn)脫貧致富。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，保證產(chǎn)品的源頭供應(yīng)，能夠持續(xù)輸出優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品；推動龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，不斷推出新產(chǎn)品。此外，加強品牌建設(shè)，培育一批產(chǎn)自西藏、代表西藏、又能走出西藏的優(yōu)質(zhì)品牌。

農(nóng)牧民要借助第三方電子商務(wù)平臺推動農(nóng)產(chǎn)品上行，將藏區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售到內(nèi)地甚至國外去，這不僅拓展了銷售渠道，更能通過預(yù)售、團購等“網(wǎng)絡(luò)訂單式”銷售，改變農(nóng)牧民的生產(chǎn)種植模式，降低農(nóng)牧民的經(jīng)濟風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品上行讓西藏農(nóng)特產(chǎn)品直面消費者，打掉中間渠道和銷售環(huán)節(jié)，既能讓利于消費者，還能讓農(nóng)牧民增收。當然，農(nóng)產(chǎn)品上行還要解決產(chǎn)品標準化、品牌化的問題，這就需要農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)做好引導(dǎo)和示范，地方政府做好相關(guān)的培訓(xùn)和扶持工作。

（三）外引內(nèi)培，培養(yǎng)農(nóng)村電商復(fù)合型、技能型人才

電商復(fù)合型人才缺乏，不單單是西藏，在全國都是一個普遍存在的問題，而在農(nóng)村，電商人才更是極度匱乏。

自治區(qū)要制定電子商務(wù)人才引進的相關(guān)扶持政策，吸引電商轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品規(guī)劃類高端人才入藏工作，在戶籍、住房、生活等方面給予扶持。特別是吸引在內(nèi)地讀書的藏族學(xué)生，讓其回到西藏推動家鄉(xiāng)電商的發(fā)展。農(nóng)村電商發(fā)展，還需要網(wǎng)店推廣、網(wǎng)店美工、網(wǎng)店客服、網(wǎng)店物流等相關(guān)人才〔6〕，自治區(qū)教育廳引導(dǎo)區(qū)內(nèi)職業(yè)院校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，也可以采用和內(nèi)地職業(yè)院校合作共同培養(yǎng)，切實培養(yǎng)一批實戰(zhàn)人才。

此外，組織農(nóng)牧民開展電商技能培訓(xùn)，對已經(jīng)或準備從事電商的人員進行技能培訓(xùn)，使其快速上手，在實踐中成長，并對其進行跟蹤輔導(dǎo)。當然，此類培訓(xùn)不同于內(nèi)地專家的短期培訓(xùn)，應(yīng)該是常態(tài)化技能培訓(xùn)，對于農(nóng)牧民后期存在的問題要持續(xù)關(guān)注。

（四）推動電商協(xié)會和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

內(nèi)地電商經(jīng)過多年的發(fā)展，不僅培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)行業(yè)明星企業(yè)，而且還形成了良好的電商環(huán)境，形成了抱團發(fā)展。由于西藏自治區(qū)地廣人稀，電商起步晚，目前來看，很難自發(fā)形成這種環(huán)境，還需要政府等相關(guān)部門從以下兩方面進行推動。

1.建立地方性電子商務(wù)協(xié)會

聯(lián)合政府、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)牧民共同發(fā)起電子商務(wù)協(xié)會，定期舉行電商沙龍，對于單個會員出現(xiàn)的問題，協(xié)會共同幫助其解決；常態(tài)化組織培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民的電商技能，形成其歸屬感。

2.推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

西藏自治區(qū)電商扶貧要想實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，就得更加有效率，將同行業(yè)有潛力的企業(yè)集中到一起，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、物流配送園、文化產(chǎn)業(yè)園等等，將企業(yè)送上發(fā)展的快車道，才能推動農(nóng)牧民的快速脫貧致富。

〔1〕涂學(xué)敏.西藏開展精準扶貧的對策研究〔J〕.山西農(nóng)經(jīng)，2016（6）：6.

〔2〕王文令.新時期西藏扶貧開發(fā)工作的相關(guān)思考〔J〕.西藏發(fā)展論壇，2016（5）：33-36.

〔3〕王盛.政策解讀：《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導(dǎo)意見》〔J〕.農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2016（33）：13-14.

〔4〕趙霞.農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展問題及對策研究〔J〕.中國市場，2017（12）：269-270.

〔5〕陳曉琴，王釗.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商扶貧實施路徑探討〔J〕.理論導(dǎo)刊，2017（5）：94-96.

〔6〕祝君紅.精準扶貧戰(zhàn)略下農(nóng)村電商扶貧的對策研究〔J〕.電子商務(wù)，2017（6）：30-31.