論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的民眾參與
——以云南彌渡花燈保護(hù)為個(gè)案

李 剛

（大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南大理 671003）

一、問題的提出

我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，如果從2003年聯(lián)合國教科文組織通過《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》算起，迄今已十五年。這期間，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了突破性的進(jìn)展，五級名錄體系的建立、項(xiàng)目代表性傳承人申報(bào)認(rèn)定和監(jiān)督制度的確立以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的通過和執(zhí)行，都是標(biāo)志性的成果。但在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究和具體的保護(hù)實(shí)踐中，很多亟待解決的問題依然懸而未決，而作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有者的民眾（包括代表性傳承人）應(yīng)該在保護(hù)工作中扮演什么角色、發(fā)揮什么樣作用就是其中最重要的問題之一。

聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第十五條規(guī)定：“締約國在開展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與，并吸收他們積極參與有關(guān)的管理?！睏l款用了“最大限度”的表述，說明民眾參與特別重要。在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中，也有多個(gè)條款是支持和鼓勵(lì)民眾（包括代表性傳承人）參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的。第九條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。”而第十條則要求對在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，“對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！钡谌畻l則要求縣級以上各級政府為代表性傳承人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承提供各種便利和條件，“縣級以上人民政府文化主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動(dòng)：（一）提供必要的傳承場所；（二）提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)；（三）支持其參與社會(huì)公益活動(dòng)；（四）支持其開展傳承、傳播活動(dòng)的其他措施?！庇纱丝梢钥闯?，在迄今為止對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)影響最大的兩個(gè)權(quán)威文件中，都對民眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)給予了特別的關(guān)注和重視。那么，在具體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中，民眾參與的真實(shí)狀況如何？有沒有參與的途徑？參與程度如何以及參與能力怎么樣？通過對云南彌渡花燈保護(hù)實(shí)踐的考察和分析，可以大致窺見民眾參與我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀。

彌渡花燈作為云南“八大花燈流派”之一，是一種在彌渡地區(qū)有著數(shù)百年歷史廣受民眾歡迎的綜合性民間藝術(shù)。彌渡花燈在2008年被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄后，彌渡縣委、政府先后啟動(dòng)了“彌渡花燈文化進(jìn)校園工程”“彌渡花燈廣場文化工程”“花燈文化旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)工程”以及“彌渡花燈文化節(jié)打造工程”等四大項(xiàng)目來保護(hù)和傳承彌渡花燈文化。從調(diào)查的結(jié)果看，在實(shí)施這些項(xiàng)目的過程中，彌渡花燈文化的持有者即民眾（包括代表性傳承人）并沒有獲得相應(yīng)的權(quán)利和地位，這既使保護(hù)工程實(shí)施的效果大大偏離了初衷和愿景，也阻礙了彌渡花燈文化保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

二、民眾參與彌渡花燈文化保護(hù)的現(xiàn)狀

在彌渡花燈文化保護(hù)和四大工程實(shí)施的過程中，縣鄉(xiāng)兩級政府和彌渡民眾是主要的參與者，也是彌渡花燈文化主要的保護(hù)主體和保護(hù)力量，二者本應(yīng)分工協(xié)作、相互配合、形成合力，但由于立場和訴求的不同，在具體的保護(hù)實(shí)踐中，卻呈現(xiàn)出了“縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，民眾參與被邊緣化”的特點(diǎn)。

（一）縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)

在彌渡花燈文化保護(hù)過程中，彌渡縣鄉(xiāng)兩級政府利用自己所掌握的權(quán)力和資源成為了其中的強(qiáng)勢群體，是占主導(dǎo)地位的參與者。在“彌渡花燈文化進(jìn)校園工程”和“彌渡花燈廣場文化工程”中，縣鄉(xiāng)政府尤其是縣政府主導(dǎo)了整個(gè)工程的實(shí)施過程，決定了工程的實(shí)施對象、實(shí)施步驟、成立什么樣的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)、編寫什么樣的鄉(xiāng)土教材、何時(shí)舉行什么樣的活動(dòng)以及由誰來實(shí)施這些活動(dòng)和制定什么樣的考核獎(jiǎng)懲細(xì)則等。學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長、承辦和協(xié)辦單位只是被動(dòng)的執(zhí)行者，沒有機(jī)會(huì)參與到?jīng)Q策制定的過程中。在“花燈文化旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)工程”和“彌渡花燈文化節(jié)打造工程”中，縣鄉(xiāng)兩級政府決定了由誰及對彌渡花燈文化進(jìn)行何種形式的商業(yè)性開發(fā)利用。通過制定決議和方案、編制規(guī)劃和項(xiàng)目內(nèi)容、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和部門、利用資金使用支配權(quán)等方式，縣鄉(xiāng)政府完全決定了工程實(shí)施的進(jìn)度和方向，民眾很難獲得與政府進(jìn)行平等對話、共同制定規(guī)則的機(jī)會(huì)，更談不上最大限度的參與，因而也就不可能積極參與有關(guān)的管理。

（二）民眾參與邊緣化

民眾雖然是彌渡花燈文化創(chuàng)造、傳承和享用的主體，但在彌渡花燈文化具體的保護(hù)實(shí)踐中，“去主體化”的特征非常明顯。換句話說，就是彌渡花燈文化的主體即民眾在政府實(shí)施的保護(hù)和傳承彌渡花燈文化的工程和項(xiàng)目中的地位和作用越來越被邊緣化。首先，在制定相關(guān)計(jì)劃和實(shí)施方案時(shí)，民眾的意見要么完全被忽視，要么是淪為擺設(shè)的有限參與。如在成立“彌渡花燈音樂鄉(xiāng)土教材編審組”時(shí)，成員中居然一個(gè)民間花燈文化傳承人都沒有；而縣委、政府每年年初制定《彌渡花燈文化節(jié)實(shí)施方案》時(shí)，雖然會(huì)象征性地咨詢一下彌渡花燈老藝人對演出節(jié)目安排的意見，但其意見幾乎不起任何作用，一切都還是政府說了算?；蛘咴谖彰癖妳⑴c時(shí)，也總是把這些民眾的言行假定為只代表“個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、偏好和選擇”而非代表了更為廣泛的社會(huì)與文化意愿，最終的決策權(quán)仍主要取決于管理者和社會(huì)權(quán)威的意見〔1〕。其次，在具體的花燈文化保護(hù)活動(dòng)中，民眾的缺席現(xiàn)象越來越普遍。申報(bào)誰成為彌渡花燈文化的省級和國家級傳承人、決定哪些彌渡花燈音樂和舞蹈進(jìn)校園進(jìn)行傳承、彌渡花燈文化能否進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)以及如何開發(fā)，等等。民眾的參與人數(shù)和意見權(quán)重有限，沒有決定權(quán)，只有接受的義務(wù)，政府部門常常越俎代庖作出決定。

三、民眾參與邊緣化的原因

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，民眾參與彌渡花燈文化保護(hù)和傳承的意愿是很強(qiáng)烈的，在具體的保護(hù)實(shí)踐中民眾的地位和權(quán)利沒有得到尊重的原因主要有以下三個(gè)方面。

（一）無參與平臺(tái)

盡管民眾是彌渡花燈文化的傳承主體，且人數(shù)眾多，但是他們在彌渡花燈文化保護(hù)和傳承的政策制定、資金分配與使用、相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員配置等方面，均缺乏自己的政治代表，也鮮有對民眾參與表達(dá)支持的社會(huì)聲音，更沒有影響政策制定的制度渠道。民眾對保護(hù)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的相關(guān)政策法規(guī)無從知曉，對于國家、省、州給予彌渡花燈各級代表性傳承人的相關(guān)待遇以及權(quán)利和義務(wù)也不甚了解，對于主要由縣鄉(xiāng)政府制定和實(shí)施的彌渡花燈文化保護(hù)工程，民眾并沒有獲得相應(yīng)的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)，這導(dǎo)致了部分民眾即使有參與保護(hù)和傳承彌渡花燈文化的意愿，也因?yàn)榭h鄉(xiāng)政府沒有提供制度性的參與平臺(tái)而缺乏表達(dá)自己聲音的有效途徑和機(jī)制。

（二）民眾參與能力不足

每一項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都有其自身獨(dú)特的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等價(jià)值，也有其獨(dú)特的文化形態(tài)和表現(xiàn)形式，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要具備發(fā)現(xiàn)其價(jià)值的能力和相關(guān)的專業(yè)知識與素養(yǎng)，因此，并非所有人都適合參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承活動(dòng)。從“申遺”后彌渡實(shí)施的四個(gè)花燈文化保護(hù)工程看，民眾的參與程度、范圍和次數(shù)是非常有限的，這與民眾較低的綜合素質(zhì)和參與能力有關(guān)。根據(jù)2017年6月至7月對彌渡全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49位彌渡花燈傳承人的調(diào)查，作為彌渡花燈文化傳承主體的傳承人呈現(xiàn)出的基本特點(diǎn)是：女多男少，女性傳承人38名，男性11名；年齡偏大，65歲以上的老年人36名，45歲以下的年輕人只有2名；文化層次低，大多數(shù)是文盲和半文盲，有32名傳承人基本沒受過正規(guī)的學(xué)校教育，小學(xué)畢業(yè)的有12人，初中畢業(yè)的有4人，高中畢業(yè)的只有1人；收入水平低，大部分人處于中低收入狀態(tài)，年收入超過1萬元的傳承人只有1名，而年收入不到5 000元的卻有39名；有花燈文化保護(hù)意識的人少，意識到需要對彌渡花燈文化進(jìn)行專門保護(hù)的傳承人只有13名。這些特點(diǎn)決定了很多民眾對于彌渡花燈文化所面臨的保護(hù)和傳承危機(jī)沒有切實(shí)的感受，也就不會(huì)產(chǎn)生保護(hù)花燈文化的強(qiáng)烈意識；即使部分民眾有參與保護(hù)的愿望，但囿于自身的能力和水平，這些民眾也不對自己的參與程度懷有很高的期望。

（三）地方政府包辦的流行

調(diào)查結(jié)果表明，彌渡縣鄉(xiāng)政府不但從宏觀的角度來制定推進(jìn)彌渡花燈文化保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，而且實(shí)際參與具體保護(hù)活動(dòng)的程度也越來越高。如讓在民間自發(fā)傳承，由民眾自己操辦了數(shù)百年的傳統(tǒng)節(jié)日“密祉元宵龍燈會(huì)”變身“彌渡花燈文化節(jié)”以及讓數(shù)十、數(shù)百乃至數(shù)千彌渡花燈文化持有者接受專業(yè)化的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，將彌渡花燈這一原本活潑、自由、即興創(chuàng)作的民間表演藝術(shù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，都是政府主導(dǎo)的結(jié)果。單邊的、運(yùn)動(dòng)式的、盲目的決策與執(zhí)行方式，常常將許多美好的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作設(shè)想和建設(shè)項(xiàng)目弄糟、弄壞，導(dǎo)致并不美好甚至背道而馳的結(jié)果〔1〕。

四、提高民眾參與度的路徑選擇

（一）政府有限主導(dǎo)

聯(lián)合國教科文組織通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》將政府在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的行為嚴(yán)格限定在制定保護(hù)政策、法規(guī)和行政規(guī)范，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳教育以及為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)提供活動(dòng)的場所和空間等宏觀性的舉措。從“申遺”后彌渡實(shí)施的花燈文化保護(hù)工程來看，地方政府在保護(hù)工作中存在著過度干預(yù)甚至包攬包辦的傾向，而民眾的參與卻被邊緣化、形式化和虛無化。政府是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體，在保護(hù)工作中占據(jù)主導(dǎo)地位也有牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)樵谥袊@樣一個(gè)有著集權(quán)傳統(tǒng)和習(xí)慣的社會(huì)中，政府與社會(huì)的關(guān)系建立在權(quán)力對民眾生活的全面滲透之上，社會(huì)的自發(fā)組織、民眾對公共事務(wù)的參與往往都要通過政府的倡導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)〔2〕。但四個(gè)工程的實(shí)施結(jié)果表明：包括彌渡花燈在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有著較高的專業(yè)性要求，無所不為、無所不包的全能政府對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的持續(xù)發(fā)展顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。因此，政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的主導(dǎo)地位不能是主導(dǎo)一切的無限主導(dǎo)，而只能是有限主導(dǎo)，要給民眾的參與留下足夠的空間。在彌渡花燈文化保護(hù)中政府的作用應(yīng)該是：第一，制定符合實(shí)際的彌渡花燈文化保護(hù)的公共政策，規(guī)定政府在其中的作為和不作為。如應(yīng)該制定科學(xué)合理的彌渡花燈文化保護(hù)政策、設(shè)立健全的彌渡花燈文化保護(hù)機(jī)構(gòu)、做好四個(gè)保護(hù)工程的規(guī)劃和實(shí)施方案、提供充足的保護(hù)資金等，而不是直接參與到具體項(xiàng)目的技術(shù)性實(shí)施當(dāng)中。第二，創(chuàng)建彌渡花燈文化保護(hù)多方參與的制度平臺(tái)。彌渡花燈文化的保護(hù)和傳承，至少涉及縣鄉(xiāng)兩級政府、村委會(huì)和村民小組、彌渡本土文化學(xué)者或文化精英、社區(qū)民眾甚至還包括公司企業(yè)和新聞媒體，在缺乏制度化的參與機(jī)制時(shí)，由于各方信息的不對稱，相互之間常常出現(xiàn)若干的矛盾和沖突。構(gòu)建彌渡花燈文化保護(hù)多方參與的制度平臺(tái)，讓縣鄉(xiāng)兩級政府之間、村委會(huì)和村民之間、政府和民眾之間、政府和本土文化精英之間、政府和公司企業(yè)之間、企業(yè)和民眾之間、文化精英和民眾之間有暢通的對話渠道和對話空間，才能促進(jìn)民眾積極參與彌渡花燈文化的保護(hù)和傳承。第三，合理定位政府在彌渡花燈文化保護(hù)中的角色。彌渡花燈文化的保護(hù)和傳承是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，掌握資源和行政權(quán)力的政府應(yīng)明確在其中的角色定位以提高民眾參與水平與社會(huì)效率，增強(qiáng)政府參與其中的合法性和制度競爭力，比如發(fā)揮好規(guī)則制定者的角色和利益相關(guān)者之間關(guān)系協(xié)調(diào)者的角色等。

（二）推行參與式發(fā)展模式

參與式發(fā)展模式是發(fā)展人類學(xué)及世界銀行所倡導(dǎo)的，其宗旨是通過民主參與和專家的輔助作用，使社區(qū)居民公平地?fù)碛邪l(fā)展的選擇權(quán)、參與決策權(quán)和受益權(quán)，使社區(qū)真正地參與到發(fā)展項(xiàng)目的決策、評估、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)中，利用自己的知識、經(jīng)驗(yàn)，形成對發(fā)展的責(zé)任感，積極主動(dòng)地推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。參與式發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是人的發(fā)展，居民是發(fā)展過程的主體，這是可持續(xù)發(fā)展理念的具體化和形式化。這種發(fā)展方式有別于自上而下的傳統(tǒng)發(fā)展道路，主要依靠社區(qū)內(nèi)生的力量來推動(dòng)自身的發(fā)展，同時(shí)也借助政府或非政府組織、專家學(xué)者等社區(qū)外部力量的支持和引導(dǎo)〔3〕。借鑒到彌渡花燈文化的保護(hù)和傳承中，就是要使民眾及其代表者能與地方政府、本土文化專家學(xué)者、公司企業(yè)和其他團(tuán)體組織一起，建立由民眾擔(dān)任決策角色的組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)通達(dá)的民意表達(dá)渠道與民主決策機(jī)制，以充分獲取“地方性知識”，切實(shí)汲取基層民眾的草根智慧，激發(fā)他們的“文化自覺”，并由他們自己來設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測和評估保護(hù)彌渡花燈文化的方案和方法，實(shí)現(xiàn)彌渡花燈文化保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)〔1〕。推行彌渡花燈文化保護(hù)的參與式發(fā)展模式，首先是能喚醒民眾傳承和保護(hù)彌渡花燈文化的自覺意識和主人翁精神，調(diào)動(dòng)民眾參與保護(hù)彌渡花燈文化的積極性，將外在的保護(hù)期望轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力和自覺行動(dòng)，從而增強(qiáng)保護(hù)行動(dòng)的效率和保護(hù)效果的有效性。其次，參與式發(fā)展模式能為具體的彌渡花燈文化保護(hù)工程和項(xiàng)目提供服務(wù)。對于彌渡花燈進(jìn)校園工程和彌渡花燈廣場文化活動(dòng)工程，如果能讓民眾參與到工程的決策和實(shí)施環(huán)節(jié)，讓他們真正理解工程實(shí)施的意義和價(jià)值，并能通過專家的輔導(dǎo)和相關(guān)的活動(dòng)使他們個(gè)人獲得精神文化生活的愉悅和個(gè)人文化藝術(shù)修養(yǎng)、花燈歌舞技能的提升，這樣就能實(shí)現(xiàn)保護(hù)工程的持續(xù)開展和可持續(xù)發(fā)展；在花燈文化旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)工程和彌渡花燈文化節(jié)打造工程中引入?yún)⑴c式發(fā)展模式，民眾就能利用他們的知識、經(jīng)驗(yàn)和決策角色，在發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資和開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的同時(shí)，盡可能地由他們來傳承、保護(hù)和發(fā)展自己的花燈文化及其他的地方性知識和文化傳統(tǒng)。既能增加收入、提高生活水平，還能最大限度地保護(hù)花燈文化和傳統(tǒng)節(jié)慶的本色和特色，民眾的參與積極性將獲得極大提高。

（三）增強(qiáng)參與能力建設(shè)

盡管民眾的參與能力和民主意識隨著近年來彌渡花燈文化保護(hù)工作的進(jìn)展已有所增長，但要提高他們參與彌渡花燈文化保護(hù)工作的效率，還是需要對他們進(jìn)行參與能力的建設(shè)和培訓(xùn)，使他們能更高效地表達(dá)、運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)自己的所思所想，解決彌渡花燈文化保護(hù)中碰到的問題，推動(dòng)保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合民眾在彌渡花燈文化四大保護(hù)工程中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用，提升民眾參與能力的重點(diǎn)應(yīng)該放在：一是進(jìn)行彌渡花燈文化價(jià)值教育，使民眾了解彌渡花燈文化的價(jià)值和獨(dú)特魅力，從而增強(qiáng)保護(hù)彌渡花燈文化的自覺意識；二是進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)保護(hù)負(fù)面影響教育，讓民眾認(rèn)識到彌渡花燈文化的不恰當(dāng)商業(yè)性開發(fā)利用保護(hù)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會(huì)對彌渡花燈的文化內(nèi)涵和價(jià)值造成歪曲和毀損；三是進(jìn)行知識文化水平的教育，提高民眾歸納、分析問題的能力和表達(dá)觀點(diǎn)的水平；四是進(jìn)行彌渡花燈藝術(shù)技能的培訓(xùn)，使民眾掌握更多、要求更高的彌渡花燈藝術(shù)表現(xiàn)形式。

（四）培育參與代言人

讓每個(gè)民眾都參與到彌渡花燈文化保護(hù)的決策、評估、實(shí)施和管理等環(huán)節(jié)既不現(xiàn)實(shí)也不可行，因此要在民眾中培育一些本土文化精英，作為民主代言人參與到彌渡花燈文化保護(hù)活動(dòng)中。代言人要熟悉彌渡花燈文化的歷史、特征和價(jià)值，具有強(qiáng)烈的傳承和保護(hù)彌渡花燈文化的自覺意識，參與過彌渡花燈文化傳承和保護(hù)的實(shí)踐，對彌渡花燈文化的發(fā)展方向有所把握，擁有較多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識以及與包括政府在內(nèi)的其他社會(huì)力量談判和溝通的能力。代言人參與彌渡花燈文化保護(hù)至少要發(fā)揮兩個(gè)方面的作用：一是作為彌渡花燈文化的代言人。很多民眾在日常生活中對于與自身生產(chǎn)生活實(shí)踐須臾不離的花燈文化習(xí)以為常，在現(xiàn)代生活方式的影響和外來文化的沖擊下，不再重視和珍惜彌渡花燈文化資源和價(jià)值，也不把傳承和保護(hù)彌渡花燈文化作為守護(hù)自己精神家園的責(zé)任。為此，代言人要不斷地宣揚(yáng)彌渡花燈文化的價(jià)值，通過言論和行動(dòng)營造聲勢，擴(kuò)大彌渡花燈文化的影響，提高彌渡花燈文化的“身價(jià)”，指導(dǎo)民眾煥發(fā)出保護(hù)彌渡花燈文化的自覺意識。二是作為彌渡花燈文化保護(hù)實(shí)踐的指導(dǎo)者。對于政府提出的傳承和保護(hù)、開發(fā)與利用彌渡花燈文化資源的項(xiàng)目和工程，在參與決策和實(shí)施的過程中代言人要站在保護(hù)花燈文化和維護(hù)花燈民眾利益的角度提出建議、意見和主張，抵制縣鄉(xiāng)兩級政府對保護(hù)和傳承彌渡花燈文化的不合理干預(yù)。

總之，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多是民眾“感于哀樂，緣事而發(fā)”的結(jié)果〔4〕，所以，民眾理應(yīng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。彌渡花燈文化的保護(hù)實(shí)踐說明，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，如果各級政府始終控制著工作的主導(dǎo)權(quán)，而作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有者、傳承者的民眾沒有文化的自主權(quán)，也沒有相應(yīng)的平臺(tái)和途徑貢獻(xiàn)自己的草根智慧，這樣的保護(hù)機(jī)制必然會(huì)遭到民眾和其他相關(guān)者有聲或無聲的抵抗和抗?fàn)?，給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)帶來資源和效益的內(nèi)耗。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生活屬性決定了對其的保護(hù)是一個(gè)長期的過程，把對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)置于民眾的日常生活中來進(jìn)行，創(chuàng)造條件讓民眾充分地參與其中，增強(qiáng)民眾的文化自覺意識，進(jìn)而積極地、主動(dòng)地采取措施把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承下去，這應(yīng)該是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)路徑。當(dāng)然，這樣做并不是否認(rèn)各級政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重要作用和承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任，而是指政府作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的推動(dòng)者、組織者、管理者，應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、條件創(chuàng)造等措施，讓民眾成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體，充分參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中，而不是取代民眾作為世代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主人翁的地位。