草原監(jiān)測工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討

姜亮亮,馬 林

(大連民族大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 大連116650)

草原是國家陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。加強草原生態(tài)文明建設(shè)有利于民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定以及促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快草原監(jiān)測工作是促進草原生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時也是進一步推進美麗中國建設(shè)的客觀需要。

一、草原監(jiān)測工作取得的成效

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心(以下簡稱監(jiān)理中心)在2003年正式成立，全面草原監(jiān)測工作從此正式起步和啟動。監(jiān)理中心設(shè)立保護監(jiān)測處，由它專門組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國草原監(jiān)測工作，并根據(jù)各級上交的草原監(jiān)測報告進行匯總，發(fā)布全國草原監(jiān)測報告?！笆濉逼陂g，全國草原監(jiān)測工作發(fā)展迅速，監(jiān)測流程逐步規(guī)范統(tǒng)一，監(jiān)測工作能力不斷提升，形成了一系列草原監(jiān)測成果，為草原保護、建設(shè)和科學(xué)發(fā)展提供了有利支撐[1]。

1．草原監(jiān)測隊伍日益壯大

經(jīng)過12年的實踐與摸索，草原監(jiān)測隊伍不斷壯大。目前,已有云南、貴州、吉林、黑龍江、河北、江西、安徽、山東、廣西、山西、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、遼寧、河南、重慶、四川、西藏、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆等23個主要草原省(區(qū)、市)的草原監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)了地面監(jiān)測工作，承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的縣市由原來不足200個增加到500多個。

“十二五”以來，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心定期組織開展草原監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，各級草原監(jiān)測技術(shù)骨干人數(shù)不斷增加，達到600多人次，各省區(qū)培訓(xùn)監(jiān)測骨干達2萬余人次，全國從事草原監(jiān)測工作的技術(shù)人員由不足2000人增加到5000多人，草原監(jiān)測機構(gòu)(全國縣級以上)由300個增加到997個，同時，國家級草原固定監(jiān)測點建設(shè)步伐明顯加快，全國已建成162個國家級草原固定監(jiān)測點。草原監(jiān)測隊伍不斷壯大，為草原監(jiān)測工作提供強有力支撐，推動草原監(jiān)測工作實現(xiàn)新跨越[2-4]。

2.草原監(jiān)測內(nèi)容逐步完善

隨著草原監(jiān)測隊伍日益壯大、監(jiān)測儀器設(shè)備、設(shè)施裝備的改善和加強，草原監(jiān)測水平不斷提高，草原監(jiān)測內(nèi)容逐步完善，草原監(jiān)測范圍覆蓋了全國85%的草原面積。以前草原監(jiān)測內(nèi)容相對單一，只涵蓋草原資源和草原生產(chǎn)力監(jiān)測兩個方面。如今，草原監(jiān)測內(nèi)容全面，不僅涵蓋草原資源和草原生產(chǎn)力情況，還包含草原利用、草原火災(zāi)、鼠蟲災(zāi)害、植被長勢、工程效益、生態(tài)環(huán)境狀況。

草原監(jiān)測內(nèi)容不僅具有全面性，監(jiān)測內(nèi)容還具有時效性。針對不同季節(jié)，監(jiān)測內(nèi)容不同，對草原生長期開展動態(tài)監(jiān)測，及時掌握草原生產(chǎn)動態(tài)。春季來臨之際，及時開展草原返青監(jiān)測。在牧草生長的三個月期間，定期開展草原長勢監(jiān)測。如果遇到特殊氣象條件下，根據(jù)情況需要及時開展旱情和澇情跟蹤監(jiān)測。內(nèi)蒙古、湖北省、遼寧省、四川省等地不斷擴大草原監(jiān)測范圍，為草原的科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展提供了基本依據(jù)。

3.草原監(jiān)測工作流程規(guī)范有序

通過不斷完善草原監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力推動固定監(jiān)測點建設(shè)，使草原監(jiān)測工作流程日益規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。以農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心為樞紐，統(tǒng)一組織實施監(jiān)測工作，部署任務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、報送數(shù)據(jù)、結(jié)果會商以及信息報告。

第一、農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心負責(zé)整合監(jiān)測資源，制定《全國草原監(jiān)測技術(shù)操作手冊》，規(guī)定全國統(tǒng)一的草原監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，供各省(區(qū)、市)參考。第二、監(jiān)理中心專門研發(fā)草原監(jiān)測地面數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，規(guī)范在數(shù)據(jù)管理軟件里填寫的數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送方式。第三、農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心建立了數(shù)據(jù)審核把關(guān)機制。在各省(區(qū)、市)安排專家進行實地指導(dǎo)，并審核準(zhǔn)備報送數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心收到上報數(shù)據(jù)后，進行分析，并邀請有關(guān)專家、技術(shù)支持單位有關(guān)人員、草原省區(qū)的技術(shù)負責(zé)人員等對初步分析的草原監(jiān)測結(jié)果進行商討和決議，并發(fā)布全年草原監(jiān)測報告。

4.草原監(jiān)測結(jié)果逐步成型

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心連續(xù)12年發(fā)布全國草原監(jiān)測報告，反映草原年度發(fā)展整體情況，成為最具權(quán)威和影響力的國家白皮書，徹底改變了長期以來草原底數(shù)不清、情況不明的狀況。在全國草原監(jiān)測工作的帶動下，已有湖北、廣西、河北、遼寧、四川、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏、新疆、青海等17個省區(qū)相繼發(fā)布草原年度監(jiān)測報告，除此之外，一些地市、旗縣也發(fā)布了監(jiān)測報告。

2016年全國草原監(jiān)測報告顯示：全國天然草原鮮草總產(chǎn)量103864.86萬噸，載畜能力較上年增加0.93%，全國重點天然草原的平均牲畜超載率為12.4%，全國草原綜合植被蓋度達到了54.6%，較2010年提高3.6個百分點。由監(jiān)測報告結(jié)果分析，草原植被狀況明顯改善，草原利用狀況更趨合理。因此，草原監(jiān)測結(jié)果逐步成型是科學(xué)保護建設(shè)草原、促進草原合理利用的有利支撐。

二、草原監(jiān)測工作存在的問題

經(jīng)過各級草原部門的努力與探索，草原監(jiān)測工作穩(wěn)定開展，雖然取得一些成就，但是國家草原監(jiān)測工作還存在著草原監(jiān)測體系不健全、固定監(jiān)測點較少、草原經(jīng)費不足、監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用不廣泛等突出問題。

1.草原監(jiān)測體系不健全

目前，全國僅有23個省區(qū)擔(dān)任草原監(jiān)測任務(wù)，17個省區(qū)發(fā)布草原全年監(jiān)測報告，500多個縣開展了草原監(jiān)測工作，草原監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置和人員配置較為薄弱，機構(gòu)小、人員少，各省區(qū)監(jiān)測工作條件差，監(jiān)測設(shè)施裝備簡陋，由于投入成本較少，交通工具不完備和監(jiān)測儀器設(shè)備落后，與草原重要的生態(tài)地位和作用不相匹配，難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的草原監(jiān)測工作需要。使得草原監(jiān)測體系布局不合理，缺乏精干的的隊伍，運轉(zhuǎn)效率低。此外，草原監(jiān)測體系沒有技術(shù)支撐單位，不能有效地解決草原監(jiān)測中遇到的實際技術(shù)問題，不能構(gòu)建草原監(jiān)測體系，無法全方位獲取草原信息，缺乏對草原管理的科學(xué)化管理，共同協(xié)作完成草原監(jiān)測最終目標(biāo)[5-7]。

2.草原固定監(jiān)測點建設(shè)滯后

固定監(jiān)測點的建設(shè)是獲取草原生長基本狀況，豐富草原監(jiān)測手段，提高草原監(jiān)測能力的重要保障，是全國草原監(jiān)測體系的重要組成部分。截至目前，國家級固定監(jiān)測點僅有162個，承擔(dān)草原監(jiān)測任務(wù)的約5000人，雖初步形成了全國草原監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)化布局，但沒有管理制度約束以及穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保證，草原固定監(jiān)測點建設(shè)滯后，固定監(jiān)測工作一直未能有效開展。

3.草原監(jiān)測機構(gòu)職能弱化

草原監(jiān)測工作涉及多角度、多層次、多環(huán)節(jié)，僅靠農(nóng)業(yè)部管理中心很難承擔(dān)繁重工作，需要調(diào)動全國各省草原監(jiān)測機構(gòu)的資源，配合草原監(jiān)測工作的順利完成。目前，大部分省區(qū)的草原監(jiān)測機構(gòu)只完成草原監(jiān)理中心下達的監(jiān)測任務(wù)，除了完成固定任務(wù)之外，沒能充分發(fā)揮為本級政府和部門提供草原信息服務(wù)，為基層提供草原工作指導(dǎo)職能，使得草原監(jiān)測機構(gòu)職能弱化。

4.草原監(jiān)測資金投入不足

草原監(jiān)測工作是耗費人力、物力和財力的重要性基礎(chǔ)工作，成本耗費較大。草原地面監(jiān)測工作量大，耗費時間長，需要大量的草原監(jiān)測技術(shù)人員和骨干，費用較高。同時草原監(jiān)測還需要地理信息系統(tǒng),衛(wèi)星影像等技術(shù)支持，技術(shù)處理成本高。

草原監(jiān)測工作成本較高，需要各方長期不斷努力和支持。黨的十八召開以來，黨中央高度重視草原生態(tài)文明建設(shè)，投資100億在13個省區(qū)連續(xù)實施退牧還草工程，卻沒有專項經(jīng)費支持草原監(jiān)測工作，使得草原監(jiān)測工作難以開展。

5.草原技術(shù)水平薄弱

目前，草原監(jiān)測工作采用3S技術(shù)(遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng))為基礎(chǔ)，多采用地面監(jiān)測和遙感方法，但是由于地面監(jiān)測方法受時間、地域局限性，不能充分結(jié)合草原類型及草原面積、草原自然災(zāi)害等實際問題進行具體應(yīng)用。在與遙感技術(shù)連接與集成的同時處理各種數(shù)據(jù)和分析方法有待進一步應(yīng)用，還存在準(zhǔn)確性和精度方面吻合性不強的問題，由于技術(shù)支撐單位分析模型不統(tǒng)一，分析結(jié)果不一致。

6.草原監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用不廣泛

目前，通過監(jiān)理中心每年下達監(jiān)測任務(wù)，各省(市)按照部署的任務(wù)統(tǒng)一開展監(jiān)測工作，對獲取的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析不深入，監(jiān)測成果僅包含草原資源、草原生產(chǎn)力、全國天然草原產(chǎn)草量、草原保護建設(shè)工程成效、草原利用、草原火災(zāi)、草原鼠蟲危害程度的情況，只是對監(jiān)測內(nèi)容進行匯總分析，得出相應(yīng)結(jié)論，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域范圍狹窄，并未進一步深入挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)的潛在價值。

同時，對部分監(jiān)測成果應(yīng)用推廣不及時，不能與生產(chǎn)實際相結(jié)合，很難將監(jiān)測信息轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實成果。例如，草原監(jiān)測結(jié)果僅涉及草原監(jiān)測的草原火災(zāi)、草原鼠蟲危害程度情況進行分析頻數(shù)和程度，并未對草原災(zāi)害做出預(yù)警，提出預(yù)防草原災(zāi)害的措施。沒有將監(jiān)測結(jié)果切實落到實際監(jiān)測工作改善中，為下一步監(jiān)測工作開展提供思路。

三、促進草原監(jiān)測工作發(fā)展的措施

中國草原面積之大、功能之多，成為生態(tài)之基、生產(chǎn)之源、生活之本。當(dāng)前，社會對草原工作的關(guān)注程度越來越高，十三五規(guī)劃綱要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，這對草原保護建設(shè)提出了新任務(wù)。必須按照黨的十九大關(guān)于“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”的部署要求，在準(zhǔn)確把握國家生態(tài)保護形勢的基礎(chǔ)上，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，加強草原監(jiān)測工作發(fā)展，為美麗中國建設(shè)作出重要貢獻[8]。

1.著力完善草原監(jiān)測體系

要將草原監(jiān)測體系作為工作重要方面，完善著力完成監(jiān)測體系，加快改變一些地方無草原監(jiān)測機構(gòu)、無草原監(jiān)測隊伍、無草原監(jiān)測設(shè)施、無經(jīng)費的狀況，盡快建成草原監(jiān)測機構(gòu)健全、裝備精良、技術(shù)規(guī)范、隊伍精干、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的草原監(jiān)測體系。各省區(qū)要積極建立草原監(jiān)測機構(gòu)，明確監(jiān)測職能，促進草原監(jiān)測體系不斷完善，發(fā)揮更大的作用。

2.努力推動草原固定監(jiān)測點建設(shè)

努力推動固定監(jiān)測點建設(shè)是完善草原監(jiān)測體系的突破口，各省(市)要認真組織開展固定監(jiān)測點建設(shè)工作，確保固定監(jiān)測點選址科學(xué)、建設(shè)規(guī)范。首先，增加國家級草原固定監(jiān)測點數(shù)量，不斷優(yōu)化固定監(jiān)測點網(wǎng)絡(luò)布局，擴大監(jiān)測范圍。各省(市)要積極按照中心關(guān)于草原監(jiān)測工作的安排和部署，便于全國統(tǒng)籌考慮，積極思考和研究固定監(jiān)測點監(jiān)測業(yè)務(wù)以及建設(shè)內(nèi)容、提出具有實踐性的方案，杜絕出現(xiàn)與地方實際不符或難以操作的問題。

其次，加快固定監(jiān)測點建設(shè)的同時應(yīng)定期組織監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，有利于固定監(jiān)測點統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)、運行和管理。通過進行詳細講解固定監(jiān)測點方法和內(nèi)容、固定監(jiān)測點儀器設(shè)備的使用、固定監(jiān)測點報送系統(tǒng)等方面知識，確保固定監(jiān)測點建設(shè)高質(zhì)量完成，提升固定監(jiān)測能力，切實保障草原監(jiān)測工作有序進行。

最后，各省(市)在遵循《國家級草原固定監(jiān)測點監(jiān)測工組業(yè)務(wù)手冊》的基礎(chǔ)上，可印發(fā)各自省份草原固定監(jiān)測點管理辦法，明確規(guī)定相關(guān)單位在監(jiān)測點管理中的職責(zé)任務(wù)，對監(jiān)測點的設(shè)立、運行、監(jiān)測結(jié)果運用、考核作出詳細規(guī)定。進一步規(guī)范各省(市)草原固定監(jiān)測點管理工作，為提升草原監(jiān)測工作能力水平提供重要制度保障。

3.切實履行各級草原監(jiān)測工作職能

《草原法》和國務(wù)院文件明確規(guī)定，草原監(jiān)測部門不僅需要完成草原監(jiān)測工作具體業(yè)務(wù)，還有責(zé)任有義務(wù)承擔(dān)草原監(jiān)測服務(wù)職能，為草原規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用提供科學(xué)依據(jù)，各級草原監(jiān)測機構(gòu)必須把這項職能做實做強。

首先，各級(市)草原監(jiān)測機構(gòu)按照監(jiān)理中心的組織安排和任務(wù)部署，認真開展對草原資源、草原生產(chǎn)力、草原利用、草原火災(zāi)、鼠蟲災(zāi)害、植被長勢、工程效益、生態(tài)環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測。其次，在地面監(jiān)測工作完成后，各級(市)草原監(jiān)測機構(gòu)要對獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審查、復(fù)核，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力投入起草編制全年草原監(jiān)測報告。最后，各省(市)草原監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)集中監(jiān)測隊伍加強對歷史數(shù)據(jù)的縱向比較和對比分析工作，商討草原監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的問題，多出監(jiān)測分析文章，提升對草原補獎?wù)邔嵤┬Чu價及草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐和指導(dǎo)作用，擴大草原監(jiān)測工作影響力，使之成為發(fā)揮監(jiān)測作用的主要載體，宣傳工作的主要窗口。

4.加大資金投入力度

草原監(jiān)測特別是地面監(jiān)測工作量大，是耗費人力、物力、財力的艱苦性工作，需要大量的資金投入才能有效開展。然后僅僅依靠監(jiān)理中心的經(jīng)費補助，很難促進草原監(jiān)測工作的穩(wěn)步進行。各省監(jiān)測部門要主動向主管部門及相關(guān)部門匯報草原監(jiān)測的進展情況，增進他們對草原監(jiān)測工作的了解和理解，進而得到各方對草原監(jiān)測工作的持續(xù)支持。一是努力爭取財政部門的支持，增加草原監(jiān)測專項經(jīng)費的投入力度。二是努力申請成立草原監(jiān)測經(jīng)費，為草原監(jiān)測提供良好的工作條件。三是要增強監(jiān)測工作相關(guān)單位間的聯(lián)系，建立友好合作關(guān)系，形成監(jiān)測工作合力，形成互相支持、緊密聯(lián)系、齊心協(xié)力做好監(jiān)測工作的良好局面。

5.提升監(jiān)測技術(shù)水平

按照習(xí)總書記“四個扎扎實實”要求，加強草原監(jiān)測工作，提升草原監(jiān)測技術(shù)水平，才能促進草原保護工作又好又快發(fā)展。因此各級應(yīng)多組織草原監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，邀請草原監(jiān)測專家進行技術(shù)理論授課，詳細講解關(guān)于如何提升做好監(jiān)測工作、監(jiān)測方法選擇與優(yōu)化以及如何選取和歸并草地監(jiān)測點等實用性知識。要求各省(市)草原監(jiān)測技術(shù)人員及骨干參加學(xué)習(xí)，并帶領(lǐng)他們在監(jiān)測點進行實地操作，結(jié)合監(jiān)測過程中的遇到的疑難問題以及薄弱環(huán)節(jié)進行重點剖析，加快研究統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的遙感與地面技術(shù)相結(jié)合的數(shù)據(jù)分析模型，不斷創(chuàng)新監(jiān)測方法的應(yīng)用，提高監(jiān)測方法的適用性和科學(xué)性[9]。

6.充分運用草原監(jiān)測成果

草原監(jiān)測工作是草原保護建設(shè)與利用的手段，草原可持續(xù)發(fā)展是草原監(jiān)測的最終目標(biāo)。因此草原監(jiān)測工作并不單單是為了獲取大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對草原情況作出客觀描述，而是在眾多監(jiān)測工作者的勞動成果基礎(chǔ)上，對草原監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時分析和研究，參考歷年匯總數(shù)據(jù)，充分發(fā)掘監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)律和價值，找出草原重要變化態(tài)勢、對未來或即將可能發(fā)生的情況進行預(yù)測，發(fā)布災(zāi)情預(yù)警信息，及時提供基本情況，為 草原實施草畜平衡、落實草原承包制、推行禁牧休 牧輪牧、監(jiān)督管理、實施草原保護建設(shè)工程等工作 提供更多實用的有效信息，提出科學(xué)合理的對策 與建議。此外草原監(jiān)測工作是草原預(yù)警工作的基 礎(chǔ)，要多與其他部門進行溝通和交流，獲取資料， 互相學(xué)習(xí)技術(shù)和方法，逐步提高預(yù)測預(yù)警能力，將 草原監(jiān)測結(jié)果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，更具有現(xiàn)實意義。