基于GIS與綜合指數(shù)法的農(nóng)村集體建設(shè)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)

趙小敏，周丙娟，黃心怡，易 丹，賴夏華，陳 蕾

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基于GIS與綜合指數(shù)法的農(nóng)村集體建設(shè)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)

趙小敏，周丙娟，黃心怡，易 丹，賴夏華，陳 蕾

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江西省鄱陽(yáng)湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南昌 330045）

為推進(jìn)以質(zhì)量為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體建設(shè)用地改革和為集體建設(shè)用地基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估提供依據(jù)，在分析農(nóng)村集體建設(shè)用地的內(nèi)涵及其與國(guó)有建設(shè)用地的差異性的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣余江縣的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，借鑒城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)和農(nóng)用地分等定級(jí)等的技術(shù)過(guò)程與主要方法，同時(shí)體現(xiàn)集體建設(shè)用地的特點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)土地質(zhì)量的要求，構(gòu)建了集體建設(shè)用地級(jí)別評(píng)價(jià)的技術(shù)思路和指標(biāo)體系，在確定因素權(quán)重、劃分評(píng)價(jià)單元、應(yīng)用綜合指數(shù)法計(jì)算單元總分后，采用總分頻率直方圖法和實(shí)地驗(yàn)證相結(jié)合得出了錦江鎮(zhèn)、潢溪鎮(zhèn)、馬荃鎮(zhèn)和洪湖鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地質(zhì)量級(jí)別，將錦江鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地劃分為4個(gè)級(jí)別、潢溪鎮(zhèn)和洪湖鄉(xiāng)劃分為3個(gè)級(jí)別、馬荃鎮(zhèn)劃分為2個(gè)級(jí)別，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積占比最大的都是II級(jí)土地。建議盡快制定集體建設(shè)用地定級(jí)與估價(jià)的技術(shù)規(guī)范、加快推進(jìn)集體建設(shè)用地的質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估。

農(nóng)村；土地利用；集體建設(shè)用地；質(zhì)量評(píng)價(jià)；土地定級(jí)；余江縣

0 引 言

土地質(zhì)量是指土地的綜合屬性，是衡量土地在一定用途時(shí)好壞的標(biāo)志，體現(xiàn)在土地生產(chǎn)力的大小、或者土地適宜性的高低、或者土地價(jià)格的多少等方面[1-2]。目前國(guó)內(nèi)外可見(jiàn)到大量的土地質(zhì)量、尤其是農(nóng)用土地質(zhì)量評(píng)價(jià)[3-5]和城鎮(zhèn)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的成果[6-7]，近幾年來(lái)更集中在應(yīng)用遙感與GIS技術(shù)進(jìn)行土地質(zhì)量評(píng)價(jià)[8-11]，在土地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12-14]等方面也有不少研究，但關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地使用制度改革的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的研究逐步成為熱點(diǎn)，最為集中的研究是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)研究[15]，包括集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制[16-17]、流轉(zhuǎn)的制度[18-19]、流轉(zhuǎn)方式與模式[20,21]、流轉(zhuǎn)的收益分配[22-23]、流轉(zhuǎn)的法律保障[24]等研究。近幾年來(lái)，隨著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度和土地征收制度等改革試點(diǎn)的深入，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地分等定級(jí)及地價(jià)評(píng)估（即質(zhì)量評(píng)價(jià)）的研究正在興起。劉泰圻等人開(kāi)展了集體建設(shè)用地的定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的研究[25]，隨后一些作者在其他區(qū)域進(jìn)行了農(nóng)村集體建設(shè)用地的定級(jí)及基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的研究[26-28]。崔宇進(jìn)行了集體建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)的核心技術(shù)探討[29]，耿檳等對(duì)集體建設(shè)用地級(jí)別劃分與管理進(jìn)行了研究[30]。但至今為止的農(nóng)村集體建設(shè)用地的質(zhì)量評(píng)價(jià)（定級(jí)及估價(jià)）都是探索性的，尚沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展集體建設(shè)用地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，也沒(méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程或技術(shù)規(guī)范。因此，有必要在不同地方繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地的質(zhì)量評(píng)價(jià)（定級(jí)及估價(jià)）。開(kāi)展本研究既可以掌握余江縣集體建設(shè)用地質(zhì)量及利用狀況、探索集體建設(shè)用的質(zhì)量?jī)?nèi)涵及其構(gòu)成、為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市價(jià)格評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)，又可為制定相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地定級(jí)與估價(jià)的技術(shù)規(guī)程或規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)域概況

本研究根據(jù)余江縣的特點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型等的代表性，選擇錦江鎮(zhèn)、潢溪鎮(zhèn)、馬荃鎮(zhèn)和洪湖鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地的質(zhì)量評(píng)價(jià)（土地定級(jí)）。余江縣是2015年2月確定的農(nóng)村宅基地改革的15個(gè)試點(diǎn)縣之一，隨后又?jǐn)U大到進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和征地制度改革等試點(diǎn)。

余江縣位于江西省東北部，信江中下游，地處東經(jīng)116°41?~117°09?，北緯28°04?~28°37?。南北長(zhǎng)達(dá)75.0 km，東西寬28.65 km，最狹窄地段僅17.5 km。下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)6場(chǎng)，共有23個(gè)居委會(huì)、116個(gè)行政村、1個(gè)管委會(huì)?？偯娣e932.8 km2，其中2015年末耕地面積34066.7 hm2，有林地面積36713.3 hm2。2015年末總?cè)丝?8.5萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口8.5萬(wàn)。

2 研究方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2.1 研究思路

由于限于篇幅，本文的農(nóng)村集體建設(shè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)僅限于余江縣農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)。農(nóng)村集體建設(shè)用地主要宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村公益性建設(shè)用地3種類型，但由于其用地規(guī)模較小且空間不連續(xù)，因此應(yīng)采用綜合定級(jí)。農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)是根據(jù)農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)、自然、環(huán)境等方面的屬性及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位、用途，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用價(jià)值進(jìn)行綜合分析，揭示農(nóng)村內(nèi)部土地質(zhì)量的地域差異，評(píng)定農(nóng)村土地級(jí)別。

針對(duì)不同的土地用途，土地質(zhì)量的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)有一定的差異[1]，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的土地質(zhì)量要求各有不同。建設(shè)用地中的國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)村的集體建設(shè)用地，由于其土地的所有權(quán)性質(zhì)、土地利用強(qiáng)度及所處的區(qū)位及其影響條件的差異，在土地質(zhì)量?jī)?nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)技術(shù)等方面也會(huì)有差異。因此，在進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，既要考慮其作為建設(shè)用地的一般性特征，也要考慮其有別于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的特點(diǎn)。

集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的所有權(quán)性質(zhì)都是公有，都只能是土地使用權(quán)在不同使用者之間發(fā)生轉(zhuǎn)移（出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等）。兩者同屬建設(shè)用地范疇，是建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，都是利用土地的承載能力或建筑空間，而不是以取得進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取生物產(chǎn)品為主要目的，因此在土地利用上有一定的共性。土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人都可共同參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓收益和土地增值收益等的分配。當(dāng)然，集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地還是有較大的差別，包括所有權(quán)人的不同、建設(shè)用地取得的程序不同、土地轉(zhuǎn)讓或出讓的限定條件差異較大、區(qū)位條件及空間分布及影響均有差異、土地開(kāi)發(fā)利用程度及其利用效益也有較大區(qū)別。農(nóng)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地一樣都是集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村民只有使用權(quán)，但由于土地利用的方向差異，農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用的土地，因此與建造建筑物、構(gòu)筑物的集體建設(shè)用地在質(zhì)量評(píng)價(jià)的因素選擇上有本質(zhì)區(qū)別，在指標(biāo)選擇上農(nóng)用地評(píng)價(jià)時(shí)主要考慮自然質(zhì)量條件、土地利用條件、土地經(jīng)濟(jì)條件等，在選擇農(nóng)村建設(shè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)因素時(shí)只能借鑒不能引用。

由于至今僅僅出臺(tái)了農(nóng)用地和城鎮(zhèn)土地的分等、定級(jí)、估價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估尚無(wú)直接相關(guān)技術(shù)規(guī)定?？紤]到農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地在土地質(zhì)量、價(jià)格影響因素、影響規(guī)律、分布和利用特征等方面具有一定的相似性，故以《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》作為主要技術(shù)參考。但也要考慮集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的差別，因此在土地定級(jí)因素選擇、因素權(quán)重和級(jí)別劃分等方面要有充分的體現(xiàn)。

2.2 質(zhì)量評(píng)價(jià)（定級(jí)）的技術(shù)過(guò)程

本次余江縣農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)工作，采用綜合定級(jí)的技術(shù)路線，以GIS為技術(shù)工具，運(yùn)用綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)土地級(jí)別，評(píng)價(jià)技術(shù)步驟如圖1。

圖1 農(nóng)村集體建設(shè)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)技術(shù)流程

采用的具體方法包括：以專家論證的方式確定土地質(zhì)量影響因素、因子體系。選擇17位專家采用特爾菲法確定定級(jí)因素因子的權(quán)重。用ARCGIS的Date Management模塊中的Creat Fishnet劃分30 m×30 m的評(píng)價(jià)單元。對(duì)影響因素進(jìn)行根據(jù)其特點(diǎn)和對(duì)土地質(zhì)量影響劃分為各面狀、點(diǎn)狀、線狀，不同類型的影響因素分別采用不同的技術(shù)方法（直線衰減、指數(shù)衰減或無(wú)衰減）求取各土地級(jí)單元因素分值。采用綜合指數(shù)模型計(jì)算各土地定級(jí)單元總分，計(jì)算公式如下：

式中P為評(píng)價(jià)單元的土地定級(jí)總分，F為評(píng)價(jià)單元第個(gè)評(píng)價(jià)因子的分值，W為第個(gè)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重。

用單元總分頻率直方圖法將定級(jí)單元初步劃分為若干土地等級(jí)。采用實(shí)地調(diào)查核實(shí)和咨詢對(duì)初步結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、得到集體建設(shè)用地的最終定級(jí)結(jié)果。統(tǒng)計(jì)每個(gè)土地級(jí)別面積及所占比例。

2.3 調(diào)查與收集的資料

本次集體建設(shè)用地定級(jí)中大部分的基礎(chǔ)資料是到農(nóng)村實(shí)地調(diào)查獲得，另有部分是分別從國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、城建規(guī)劃部門(mén)、計(jì)劃生育部門(mén)及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等獲取。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料。包括余江縣統(tǒng)計(jì)年鑒、余江縣土地利用總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地籍調(diào)查成果、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況和各村2016年人口調(diào)查、以及村（居）委會(huì)（社區(qū)）基本情況表等相關(guān)資料。

村莊規(guī)劃資料。調(diào)查了解各個(gè)村莊規(guī)劃的編制與否及其編制進(jìn)度；收集農(nóng)村近期建設(shè)規(guī)劃中的用地調(diào)整文字資料和圖件資料、有關(guān)商服中心、道路、對(duì)外交通、主要基礎(chǔ)設(shè)施等的規(guī)劃資料和旅游景點(diǎn)規(guī)劃資料。

繁華程度資料。農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)等的數(shù)量、位置、范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目銷售額、利潤(rùn)額、占地面積、營(yíng)業(yè)面積等，農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模、內(nèi)部人口密度、人口狀況、村民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和務(wù)工情況，等。

交通條件資料。與道路狀況有關(guān)的道路網(wǎng)分布、道路類型、級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)；與城鎮(zhèn)間交通狀況有關(guān)的交通工具類型、設(shè)施規(guī)模及分布等；距集鎮(zhèn)的距離，等。

基本設(shè)施狀況資料。包括供水、排水、供電。實(shí)地調(diào)查各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的類型、數(shù)量、分布、投資、技術(shù)水平、規(guī)模、級(jí)別、保證率及區(qū)域服務(wù)的優(yōu)劣情況；調(diào)查各個(gè)村莊的整潔情況、綠化狀況和垃圾處理情況，等。

公用服務(wù)設(shè)施。包括中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行等。主要調(diào)查各項(xiàng)公用服務(wù)設(shè)施類型、數(shù)量、分布、技術(shù)水平、規(guī)模、級(jí)別、服務(wù)水平和服務(wù)范圍等。

社會(huì)、歷史及人口資料。包括人口、行政區(qū)劃、村莊發(fā)展過(guò)程、常住人口、暫住人口、客流人口等。

農(nóng)村土地交易資料。包括村內(nèi)商鋪?zhàn)誀I(yíng)或出租、宅基地出租、轉(zhuǎn)讓資料等其他相關(guān)資料。

3 結(jié)果與分析

3.1 定級(jí)因素及其權(quán)重的確定

在土地定級(jí)因素普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，既要參照城鎮(zhèn)土地及農(nóng)用地定級(jí)因素，還要考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的特點(diǎn)，并結(jié)合余江縣的實(shí)際情況選擇農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)因素。以農(nóng)村商店的數(shù)量、規(guī)模確定不同等級(jí)的商服中心；以人均純收入反映經(jīng)濟(jì)條件；以距離城鎮(zhèn)（或集鎮(zhèn)）的距離反映區(qū)位條件；由于農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有線和無(wú)線電話信號(hào)的全覆蓋，因此基礎(chǔ)設(shè)施只需考慮有差異的供水和供電因素；以農(nóng)村電商（快遞點(diǎn)）反映基礎(chǔ)設(shè)施中的郵政設(shè)施，等等。由于離龍虎山國(guó)家級(jí)5A級(jí)景區(qū)較近，而且余江縣內(nèi)也有一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，因此既要考慮規(guī)劃因素中的村莊規(guī)劃編制完成度，又增加了旅游景點(diǎn)規(guī)劃因素。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，土地質(zhì)量應(yīng)該賦予新的內(nèi)涵，既應(yīng)包括傳統(tǒng)意義的土地生產(chǎn)力或土地價(jià)值等質(zhì)量，也要包含土地健康質(zhì)量以及土地環(huán)境質(zhì)量[31]，因此以村莊布局整齊度、村莊綠化率和生活垃圾處理率等反映農(nóng)村建設(shè)用地的健康與環(huán)境質(zhì)量。其他的定級(jí)因素都可借鑒城鎮(zhèn)土地定級(jí)因素。運(yùn)用特爾斐法征詢專家意見(jiàn)，建立了余江縣農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合定級(jí)因素體系和各個(gè)因素因子的影響權(quán)重（表1）。

3.2 土地定級(jí)因素分類

本次定級(jí)將土地定級(jí)影響因素分為3大類，即點(diǎn)狀影響因素、面狀影響因素和線狀影響因素，分別包括：

點(diǎn)狀因子。點(diǎn)狀因子相對(duì)整個(gè)城區(qū)范圍而言為點(diǎn)狀分布，其對(duì)土地級(jí)別的影響既與因子涉及的設(shè)施規(guī)模有關(guān)，又與距設(shè)施的相對(duì)位置有關(guān)，如商服中心、距城鎮(zhèn)距離、小學(xué)、幼兒園、診所、集貿(mào)市場(chǎng)、老年活動(dòng)中心、農(nóng)村電商、旅游景點(diǎn)等。

線狀因子。線狀因子主要是呈線狀分布的影響設(shè)施，其對(duì)土地級(jí)別的影響與點(diǎn)狀因子類似，既與設(shè)施規(guī)模有關(guān)，又與距設(shè)施的相對(duì)距離有關(guān)，如道路、對(duì)外交通、供水、供電等。

面狀因子。面狀因子呈片狀均勻分布，具有全域覆蓋性質(zhì)。其對(duì)土地級(jí)別的影響僅與因子指標(biāo)有關(guān)系。如人口密度、農(nóng)民人均純收入、人均耕地、村莊整齊度、綠化率、垃圾處理率等。

表1 余江縣農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)因素及其影響權(quán)重

3.3 單元總分和級(jí)別劃分

單元總分是單元受各因素影響的綜合結(jié)果。單元因素總分與土地質(zhì)量成正比，即單元總分越高，該單元土地質(zhì)量越高。級(jí)別界限分值是劃分各用途土地級(jí)別的直接依據(jù)，也是反映級(jí)別之間土地質(zhì)量分異的數(shù)值特征。用總分頻率直方圖法確定4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地定級(jí)土地質(zhì)量等級(jí)的分值界限（圖2），由此得到錦江鎮(zhèn)及其他3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)初步結(jié)果。從4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單元總分頻率直方圖可以看出，分值分布都是呈正態(tài)分布或近似正態(tài)分布，符合土地定級(jí)的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。然后經(jīng)實(shí)地抽樣驗(yàn)證對(duì)定級(jí)初步結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整得到最終定級(jí)結(jié)果。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模大小、村莊數(shù)量及農(nóng)村建設(shè)用地的差異大小，尤其是評(píng)價(jià)單元總分值的差異性大小，劃分出4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地質(zhì)量級(jí)別（圖3和表2）。

表2 余江縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地級(jí)別劃分和面積統(tǒng)計(jì)

圖2 余江縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地級(jí)別劃分圖

圖3 余江縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)結(jié)果

從級(jí)別劃分結(jié)果可知，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地的質(zhì)量都有較大的差異，其中錦江鎮(zhèn)的參評(píng)集體建設(shè)用地面積最大，為893.93 hm2，其內(nèi)部的質(zhì)量差異也最大，因此劃分為4個(gè)級(jí)別；潢溪鎮(zhèn)的參評(píng)面積為746.08 hm2，而且其內(nèi)部的質(zhì)量差異較大，劃分為3個(gè)級(jí)別；馬荃鎮(zhèn)參評(píng)的面積較大，為455.84 hm2，但其內(nèi)部單元質(zhì)量的質(zhì)量差異較小，劃分為2個(gè)級(jí)別；洪湖鄉(xiāng)因?yàn)樾姓^(qū)劃的調(diào)整，僅下轄蘇家村、官坊村、東陽(yáng)村、良種場(chǎng)和板橋村5個(gè)村級(jí)單位，而且被分割為不相連的3塊，參評(píng)的面積僅為324.83 hm2，但其內(nèi)部的異質(zhì)性較大，故也劃分為3個(gè)級(jí)別。在錦江鎮(zhèn)的4個(gè)級(jí)別中，面積最大的是II級(jí)土地，面積占評(píng)價(jià)總面積的38.10%；同樣，另外3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是II級(jí)土地面積最大，分別占評(píng)估總面積的比例為：潢溪鎮(zhèn)為49.34%、洪湖鄉(xiāng)為46.57%、馬荃鎮(zhèn)為55.15%。從圖3可以知，質(zhì)量等級(jí)的空間分布在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較為一致的趨勢(shì)，質(zhì)量較高的級(jí)別（I級(jí)和II級(jí)）均分布在人口較為密集、靠近城鎮(zhèn)及交通主干道、村莊密集及成片分布的區(qū)域，而III級(jí)及Ⅳ土地都分布較為零散、離城鎮(zhèn)和交通主干道均較遠(yuǎn)。

4 結(jié) 論

在深入推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革試點(diǎn)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)和生態(tài)文明建設(shè)等的大背景下開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地的級(jí)別評(píng)價(jià)，可為農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)及宗地價(jià)格的評(píng)估、建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)村集體建設(shè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范等奠定基礎(chǔ)。通過(guò)在余江縣的實(shí)際應(yīng)用，得出以下結(jié)論：

1）農(nóng)村集體建設(shè)用地的級(jí)別評(píng)價(jià)可以借鑒城鎮(zhèn)土地定級(jí)的技術(shù)流程，但又要根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地的特點(diǎn)補(bǔ)充和完善定級(jí)因素，本研究中另外再選擇了人均純收入、距城鎮(zhèn)距離、農(nóng)村電商、老年人活動(dòng)中心、人均耕地面積、人均農(nóng)居點(diǎn)面積、村莊規(guī)劃完成度、村莊綠化率和垃圾處理率等反映集體建設(shè)用地質(zhì)量的定級(jí)因素并確定不同的影響權(quán)重。

2）根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參評(píng)集體建設(shè)用地的面積大小和質(zhì)量的差異，將錦江鎮(zhèn)劃分為4個(gè)級(jí)別、潢溪鎮(zhèn)和洪湖鄉(xiāng)分別劃分為3個(gè)級(jí)別、馬荃鎮(zhèn)劃分為2個(gè)級(jí)別。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積占比最大的都是II級(jí)，錦江鎮(zhèn)II級(jí)土地面積340.56 hm2、占參評(píng)總面積的38.10%，潢溪鎮(zhèn)II級(jí)面積為368.13 hm2、占49.34%，洪湖鄉(xiāng)II級(jí)面積為151.26 hm2、占46.57%，馬荃鎮(zhèn)II級(jí)面積為251.40 hm2、占55.15%。

3）4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較高等級(jí)（I級(jí)或I~II級(jí)）集體建設(shè)用地主要分布在人口較為密集、靠近城鎮(zhèn)及交通主干道、村莊密集及成片分布的區(qū)域。

采用綜合定級(jí)的技術(shù)方法進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵技術(shù)是要選擇適宜的評(píng)價(jià)因素和準(zhǔn)確確定因素、因子的權(quán)重。集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地在區(qū)位條件、利用程度等上的差異，尤其是國(guó)有建設(shè)用地基本是集中連片、而集體建設(shè)用地存在空間不連續(xù)，因此在影響因素選擇應(yīng)有較大的區(qū)別，在余江縣選擇了與城鎮(zhèn)定級(jí)中不同的區(qū)位、規(guī)劃、土地利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等定級(jí)因素，但商服繁華度和基礎(chǔ)設(shè)施等因素又借鑒了城鎮(zhèn)定級(jí)因素，同時(shí)在因素的影響作用分值、影響權(quán)重也會(huì)與城鎮(zhèn)土地定級(jí)有區(qū)別。

采用不同的定級(jí)范圍時(shí)，其定級(jí)單元要有所區(qū)別，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為定級(jí)范圍時(shí)可采用網(wǎng)格法劃分定級(jí)單元，而以縣市為定級(jí)范圍時(shí)可采用行政村或自然村落為定級(jí)單元。

根據(jù)定級(jí)范圍的大小、質(zhì)量的差異程度，不同區(qū)域、不同定級(jí)范圍的級(jí)別數(shù)量也應(yīng)有所差異，但級(jí)別數(shù)量劃分的不宜太多，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為定級(jí)范圍時(shí)劃分2~4個(gè)級(jí)別為宜。

農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)是農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估和使用制度改革的重要基礎(chǔ)。應(yīng)該在較為廣泛開(kāi)展研究的基礎(chǔ)上，盡快制定適合集體建設(shè)用地定級(jí)與估價(jià)的技術(shù)規(guī)范。在全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估工作，以為全面推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革奠定基礎(chǔ)。

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Quality evaluation of rural collective construction land based on GIS and comprehensive index method

Zhao Xiaomin, Zhou Bingjuan, Huang Xinyi, Yi Dan, Lai Xiahua, Chen Lei

(330045,)

Land quality is the core of rural collective construction land reform in China and is the basis for the evaluation of the benchmark price of rural collective construction land. In the year of 2015, Yujiang County in Jiangxi Province was selected by the Chinese government as the pilot county to launch the rural residential land reform. This reform made the Yujiang County become a perfect place to carry out the research on the rural collective construction land quality evaluation and gradation. In this paper, we firstly analyzed the connotation of rural collective construction land and its similarities and differences with the state-owned construction land. Jinjiang Town, Huangxi Town, Honghu Town and Maquan Town in Yujiang County were selected as the research areas based on the representation of the spatial distribution and identical development type. Secondly, the technical approaches and the evaluation indicator system for rural collective construction land quality evaluation were constructed referred to some relevant technical processes and methods. These reference materials mainly include the state-owned urban construction land gradation, the agricultural land gradation and classification. The technical approaches and the evaluation indicator system for rural collective construction land quality evaluation had fully reflected the characteristics of collective construction land and met the requirements of the ecological civilization construction to the land quality. Lastly, the comprehensive index method was applied to calculate the collective construction land quality scores in 4 research towns. The collective construction land quality scores were graded according to the method combining the total score frequency histogram method and the field verification. The results showed: 1) The rural collective construction land quality evaluation system was different from the technical process of state-owned construction land gradation. This research chose some factors which could influence the rural collective construction land gradation, such as the net income per capital, the distance to built-up area, the rural electronic commerce availability, the construction condition of public service facilities, the farmland area per capital, the rural residential area per capital, the implementation of spatial plans, the green land proportion, the garbage disposal condition.2)The rural collective construction land quality in Jinjiang Town was divided into 4 levels, that in Huangxi Town was divided into 3 levels, that in Honghu Town was divided into 3 levels, and that in Maquan Town was divided into 2 levels.3) The second level of rural collective construction land possessed the largest proportion of each town’s area.4) The rural collective construction land with higher land quality grade in 4 towns was mainly distributed in the areas with higher population density and rural collective construction land distribution density, closer to state-owned urban construction land and main traffic roads.From this research, we strongly recommend formulating the technical standards for gradation and price evaluation of collective construction land in time, and land management department should take actions to promote quality evaluation and benchmark land price assessment of collective construction land.

rural region; land use; collective construction land; quality evaluation; land grading; Yujiang County

趙小敏，周丙娟，黃心怡，易 丹，賴夏華，陳 蕾.基于GIS與綜合指數(shù)法的農(nóng)村集體建設(shè)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2018，34(7)：249－255. doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.07.032 http://www.tcsae.org

Zhao Xiaomin, Zhou Bingjuan, Huang Xinyi, Yi Dan, Lai Xiahua, Chen Lei. Quality evaluation of rural collective construction land based on GIS and comprehensive index method [J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2018, 34(7): 249－255. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.07.032 http://www.tcsae.org

2017-09-28

2017-12-28

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41361049）；江西省贛鄱英才“555”領(lǐng)軍人才項(xiàng)目（201295）。

趙小敏，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事土地利用評(píng)價(jià)與規(guī)劃、土地遙感與信息等研究，330045。Email：zhaoxm889@126.com

10.11975/j.issn.1002-6819.2018.07.032

F301.24

A

1002-6819(2018)-07-0249-07