探析高校建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

陳麗 安騰

摘要： 高?；ㄌ幨菍I(yè)性比較強(qiáng)的管理部門，是保證學(xué)校發(fā)展的硬件條件之一，本文結(jié)合學(xué)?；?xiàng)目施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬建一整套完善的項(xiàng)目管理制度體系。

Abstract： University infrastructure department is a professional and relatively strong management department， is one of the hardware conditions to ensure the development of school， this paper combined with the school infrastructure project construction practice experience， a set of perfect project management system.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)程序；招投標(biāo)；工程驗(yàn)收

Key words： construction project；construction procedures；bidding；acceptance of work

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）11-0065-02

0 引言

為了加強(qiáng)高校建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理工作程序，提高投資效益，保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本管理辦法。

1 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容

校園道路、廣場(chǎng)建設(shè)工程；校園園林綠化工程；校園環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程；校園防洪、排水、污水處理建設(shè)工程；校園供水、燃?xì)?、供熱管網(wǎng)建設(shè)工程；校園亮化工程；校園各類路燈監(jiān)控工程；校園各類服務(wù)房性建設(shè)工程；教職工保障性住房建設(shè)工程；其它教學(xué)建設(shè)工程。

2 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

高校建設(shè)處是學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的主管部門，是學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，制定處室的主要職責(zé)。

2.1 處長(zhǎng)職責(zé)

①指導(dǎo)相關(guān)科室完成建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研論證工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的審核工作；

②指導(dǎo)相關(guān)科室（駐工地代表）做好項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理工作；

③簽署項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任；

④協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)搞好全局性的工作。

2.2 分管副處長(zhǎng)職責(zé)

①做好分管科室完成建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研論證工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的初審工作；

②做好分管科室完成項(xiàng)目建設(shè)前期各種手續(xù)的報(bào)批并負(fù)責(zé)手續(xù)報(bào)批中與市各主管部門往來(lái)函件的審核工作。

2.3 駐工地代表職責(zé)

①監(jiān)督施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位按照合同要求開(kāi)展工作，嚴(yán)格考核施工企業(yè)、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員在崗和履職情況；

②熟悉施工圖紙、參加圖紙會(huì)審，并做好記錄，嚴(yán)格監(jiān)督檢查工程施工質(zhì)量，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范要求施工。

③負(fù)責(zé)開(kāi)工前施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”工作。

④嚴(yán)把原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備等的進(jìn)場(chǎng)關(guān)，審查合格證明文件及檢驗(yàn)報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督取樣送檢，不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，不按圖紙施工或材料不合格，一律停止施工，按期責(zé)令施工單位予以拆除或返工。

⑤及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、施工變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。后附表《工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄表》執(zhí)行。

⑥認(rèn)真填寫施工日記，合理控制施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全。

2.4 總工的職責(zé)

①總工參與學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的初審工作；

②指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目原材料價(jià)格的定期調(diào)查整理工作，并報(bào)處辦會(huì)認(rèn)定；

③參與學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目各類合同、協(xié)議的審查工作；

④監(jiān)督學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目各類設(shè)計(jì)變更、工程簽證和工程計(jì)量的審核工作；

⑤參與各類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；

⑥指導(dǎo)合同預(yù)算科對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的預(yù)算、竣工決算等的審核工作。

3 項(xiàng)目建設(shè)的前期管理

①項(xiàng)目建設(shè)程序：學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家規(guī)定制定履行規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。主要包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可證、招投標(biāo)、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等，并明確辦理手續(xù)的各種程序和職責(zé)。

②施工圖審查工作：建設(shè)處為了便于工程施工，保證工程建筑質(zhì)量，達(dá)到工程美觀、經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，處領(lǐng)導(dǎo)組織總工、專業(yè)人員內(nèi)審。審查意見(jiàn)及時(shí)與設(shè)計(jì)員溝通、變更，要求設(shè)計(jì)院出一份合理的施工圖紙并送到行政審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查備案，形成《陜西省建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查備案表》、《陜西省施工圖審查合格書》。

③工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《關(guān)于榆林市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)抽取定標(biāo)意見(jiàn)（試行）》（榆政建規(guī)發(fā)）等文件精神，確保各項(xiàng)工程發(fā)包公開(kāi)、公平、合理。限額以上建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度；對(duì)于不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后再報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式或其他定標(biāo)方式進(jìn)行招；限額以下或不適宜采用招投標(biāo)服務(wù)性項(xiàng)目，由分管處長(zhǎng)及項(xiàng)目承辦科室拿出初步意見(jiàn)，提交處辦公會(huì)議研究確定主要領(lǐng)導(dǎo)分別簽署意見(jiàn)，履行審批手續(xù)進(jìn)行確定。

④建設(shè)項(xiàng)目合同管理：建設(shè)項(xiàng)目合同是有效管理工程項(xiàng)目的合法依據(jù)，簽訂合同應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，遵守《榆林學(xué)院經(jīng)濟(jì)合同管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)學(xué)校利益，遵守平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則。確定合同價(jià)款、文本的形式、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、合法。合同簽訂后，分發(fā)科室、相關(guān)部門，建立合同管理檔案，應(yīng)全面履行合同。

4 施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理

①工程項(xiàng)目監(jiān)理：工程建設(shè)實(shí)行總監(jiān)理工程師責(zé)任制是為了保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、提高投資效益。監(jiān)理公司嚴(yán)格按照監(jiān)理制度執(zhí)行，健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員持證上崗，監(jiān)理單位必須制定項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則，實(shí)行監(jiān)理月報(bào)和例會(huì)制度。監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程施工監(jiān)理時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理工程實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)理；對(duì)重要工序和關(guān)鍵部位實(shí)行旁站監(jiān)理。

②工程質(zhì)量監(jiān)督：投資額在三十萬(wàn)元以上或者建筑面積在三百平方米以上的建設(shè)工程，在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，備經(jīng)規(guī)劃部門審核的建設(shè)規(guī)劃總平面圖；施工圖審查合格書；保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全措施的資料；與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂的合同和單位的資質(zhì)證書；施工單位的中標(biāo)通知書和安全生產(chǎn)許可證，項(xiàng)目經(jīng)理的注冊(cè)建造師證書和安全生產(chǎn)考核合格證書；監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的注冊(cè)監(jiān)理工程師證書；國(guó)家和省規(guī)定的其他資料等應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

③工程項(xiàng)目定期監(jiān)督：院主要領(lǐng)導(dǎo)或處長(zhǎng)組織項(xiàng)目承辦科室在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，定期召開(kāi)工程項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和建設(shè)項(xiàng)目整體推進(jìn)工作。一般情況下，每半個(gè)月組織一次，及時(shí)解決存在的質(zhì)量、安全、進(jìn)度問(wèn)題，保證工程順利實(shí)施。

1）施工企業(yè)項(xiàng)目管理：嚴(yán)把施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員在崗和履職關(guān)。各施工企業(yè)項(xiàng)目部組成人員未經(jīng)批準(zhǔn)（企業(yè)申請(qǐng)，建設(shè)單位同意，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案）不得更換。擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理的，管理處有權(quán)責(zé)令停工或終止合同。在施工過(guò)程中，管理處有權(quán)責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)不稱職的管理人員限期更換或調(diào)整。如項(xiàng)目經(jīng)理部在限期內(nèi)不執(zhí)行的，管理處有權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰（扣除施工企業(yè)合同價(jià)款1%的工程款）或責(zé)令停工。各施工企業(yè)項(xiàng)目部組成人員必須堅(jiān)守工地。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目部主要成員離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)三天以內(nèi)，需要向管理處駐工地代表請(qǐng)假，離開(kāi)三天以上向分管副處長(zhǎng)請(qǐng)假。未履行請(qǐng)假手續(xù)的項(xiàng)目部組成人員擅自離崗，管理處根據(jù)情況處罰款。

2）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更：嚴(yán)格控制在施工過(guò)程中利用設(shè)計(jì)變更或者其它協(xié)議提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。因技術(shù)、水文地質(zhì)、拆遷等不可預(yù)見(jiàn)原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，設(shè)計(jì)變更由施工企業(yè)、監(jiān)理單位或駐工地代表提出（內(nèi)容包括變更項(xiàng)目名稱、原因、預(yù)算），經(jīng)項(xiàng)目承辦科室、分管處長(zhǎng)簽署意見(jiàn)，總工會(huì)同設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)論證后，由設(shè)計(jì)單位依據(jù)審定意見(jiàn)出具變更通知單。建設(shè)項(xiàng)目凡突破審批內(nèi)容范圍及投資的重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目承辦科室必須報(bào)學(xué)校相關(guān)會(huì)議審批，送審計(jì)、財(cái)務(wù)處部門備案。

3）工程造價(jià)管理：學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。合同預(yù)算科承擔(dān)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目原材料價(jià)格的定期調(diào)查整理工作，并報(bào)處辦會(huì)認(rèn)定。項(xiàng)目招標(biāo)中的暫定材料價(jià)格在采購(gòu)前報(bào)合同預(yù)算科，合同預(yù)算科組織有關(guān)人員市場(chǎng)材料考察，形成考察報(bào)告及時(shí)報(bào)處辦會(huì)認(rèn)定，作為決算依據(jù)。

4）工程進(jìn)度款拔付：施工單位申請(qǐng)工程進(jìn)度款時(shí)需填寫《工程款支付申請(qǐng)表》、《榆林學(xué)院基建票據(jù)報(bào)銷審批單》，首先由監(jiān)理公司和甲方駐工地代表進(jìn)行審核簽字，然后合同預(yù)算科根據(jù)施工單位在本周期完成的工程量及監(jiān)理公司和甲方駐工地代表審核的結(jié)果對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審核，最后由總工審核確認(rèn)，處長(zhǎng)主管院長(zhǎng)審批簽字。

5 工程項(xiàng)目后期管理

①工程項(xiàng)目竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)結(jié)算：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在約定的時(shí)間內(nèi)依據(jù)《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行管理辦法》、陜西省建設(shè)工程定額以及工程施工合同、設(shè)計(jì)變更、施工簽證、竣工圖紙等有關(guān)資料，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算送審，不同的價(jià)格制定不同的竣工結(jié)算資料。

②竣工驗(yàn)收：建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅膬?nèi)容全部建成后，管理處組織有關(guān)單位和部門及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，管理處應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將竣工驗(yàn)收備案表、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書等文件報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。

③檔案管理：建立健全項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，各項(xiàng)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的所有文件、資料，由管理處按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及時(shí)收集、整理，形成建設(shè)項(xiàng)目檔案，及時(shí)向校（處）檔案館（室）移交。留樣材料移交學(xué)校留樣室編目存檔，編目工作由建設(shè)項(xiàng)目駐工地代表完成，交送合同預(yù)算科管理。

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