漢制依秦而變

修曉波

中國(guó)古代監(jiān)察制度史話（四）

三、東漢的監(jiān)察體制及其運(yùn)作

東漢的監(jiān)察制度基本上與西漢相同，就像一個(gè)母體內(nèi)的兩個(gè)胎兒一樣，只是在某些方面有所變化。就監(jiān)察效果而言，以漢和帝末期為界限，可以分為前后兩個(gè)時(shí)期。前期政治比較清明，監(jiān)察機(jī)制能夠發(fā)揮一定的作用；后期政治昏暗，監(jiān)察機(jī)制遭到踐踏，監(jiān)察官成為政治斗爭(zhēng)的工具和犧牲品。

東漢王朝的締造者劉秀（即漢光武帝）當(dāng)了皇帝后，重建中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦朝及西漢時(shí)的御史大夫被更名為司空，徹底脫離了監(jiān)察戰(zhàn)線，成為專管水土及營(yíng)建工程的官員。因此，御史中丞正式成為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的最高長(zhǎng)官，其官署也從皇宮里搬出，單獨(dú)辦公，辦公的地點(diǎn)叫御史臺(tái)，也叫憲臺(tái)或蘭臺(tái)寺。稱憲臺(tái)是因?yàn)橛芬卜Q風(fēng)憲之官，風(fēng)憲有觀民風(fēng)、正吏治（此為御史的職責(zé)）的意思。蘭臺(tái)是漢代宮內(nèi)收藏典籍的地方，御史中丞掌管蘭臺(tái)，所以御史臺(tái)也稱蘭臺(tái)寺。御史中丞下設(shè)侍御史中丞、治書侍御史、侍御史、繡衣御史和蘭臺(tái)令史等。其中侍御史十五人（與西漢時(shí)的人數(shù)相等），工作分為兩大塊：一是在上朝的時(shí)候監(jiān)察百官；二是在祭祀時(shí)擔(dān)任糾察官，看看誰(shuí)有違禮的行為。

漢光武帝設(shè)置過(guò)大司徒司直一職，這個(gè)官職其實(shí)就是西漢的丞相司直，因東漢初把丞相更名為大司徒，所以丞相司直相應(yīng)地改成了這個(gè)名字。但大司徒司直設(shè)置的時(shí)間很短，前后不過(guò)幾年就廢止了，原因是大司徒的權(quán)力已被削弱，大司徒司直就像水中的浮萍一樣，失去了根基。

東漢仍置司隸校尉，秩俸為二千石，直接聽(tīng)命于皇帝，主要任務(wù)是監(jiān)察京師及其周圍七個(gè)郡的文武百官。除了監(jiān)察，司隸校尉還握有選舉、奉詔捕殺罪犯等權(quán)力。司隸校尉下面有十二個(gè)司隸從事，是他的主要部下。這些人的權(quán)力很大，從中央到地方，有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、選舉等方面的事，他們都能插手。由于大司徒司直設(shè)置的時(shí)間很短，所以東漢中央的監(jiān)察體系就是御史中丞和司隸校尉兩大班底。

東漢監(jiān)察官的地位很高。漢光武帝特地下詔，讓御史中丞、司隸校尉與尚書令一道，在朝見(jiàn)的時(shí)候設(shè)專席，當(dāng)時(shí)京師里的人稱他們?yōu)椤叭?dú)坐”。這不是簡(jiǎn)單的座位問(wèn)題，而是政治地位的象征。那么，他們?nèi)齻€(gè)人朝哪個(gè)方向單獨(dú)而坐呢？古書里沒(méi)有說(shuō)。天子是坐北朝南的。《周易·系辭上》說(shuō)“天尊地卑，乾坤定矣”，八卦圖以乾位對(duì)南方，坤位對(duì)北方，按陰陽(yáng)五行原理，南火北水、南陽(yáng)北陰，所以天子居陰向陽(yáng)，寓意是既鎮(zhèn)陰邪又向明而治。大臣們的朝向有兩種情況。根據(jù)《禮記·曲禮下》的記載，“天子站在繡有斧紋屏風(fēng)的前面，諸侯北向朝見(jiàn)天子，稱為覲；天子站在正門當(dāng)中，諸公東向、諸侯西向朝見(jiàn)天子，稱為朝”。坐次朝向也是按這個(gè)規(guī)矩。按第一種情況，則御史中丞等三人是面北而坐了。那么按第二種情況，他們是朝東還是朝西呢？應(yīng)該是朝東，因?yàn)椤肮湃酥?，以東向?yàn)樽稹?。單?dú)列坐就是表示身份尊貴，朝向自然也要體現(xiàn)這一點(diǎn)了。需要說(shuō)明的是，當(dāng)時(shí)沒(méi)有椅子，是席地而坐的。

東漢初年的監(jiān)察機(jī)制運(yùn)行比較正常，在這種環(huán)境下涌現(xiàn)出了一批剛直不阿、工作極為認(rèn)真的監(jiān)察官。最著名的要數(shù)鮑永了。鮑永出生于監(jiān)察官家庭，父親鮑宣在西漢末年擔(dān)任司隸校尉，是個(gè)耿直的人，王莽掌權(quán)，他因沒(méi)有賣身投靠而被王莽所殺。劉秀建立東漢，鮑永子承父業(yè)，當(dāng)了司隸校尉。一次，中郎將來(lái)歙去世，達(dá)官貴人都去他府上吊唁。劉秀的叔父劉良也去吊喪，他是趙國(guó)的諸侯王，在進(jìn)城門的時(shí)候，與右中郎將張邯的車馬相遇，由于路窄，兩車不能同時(shí)經(jīng)過(guò)。劉良見(jiàn)張邯沒(méi)有回避的意思，勃然大怒，喝叱張邯旋車讓路。這還不夠，劉良又叫來(lái)城門候（專職守城門的官）岑尊問(wèn)罪，讓他在自己的馬前磕頭，并罰他向前奔跑了幾十米，才算解氣。岑尊可不是一般的看門人，他是京城的城門候，秩級(jí)六百石，按今天的標(biāo)準(zhǔn)，好歹也是個(gè)地廳級(jí)干部；劉良是諸侯王，嚴(yán)格地說(shuō)是地方官，他所依仗的是其皇親國(guó)戚的特殊身份。這件事讓鮑永知道了，他上書皇帝劉秀，指責(zé)劉良“無(wú)藩臣之禮，大不敬”。鮑永的做法是在太歲頭上動(dòng)土。劉秀是如何處理這件事的，史書沒(méi)有記載。但從客觀效果上看，他是秉公處理了，因?yàn)槭窌f(shuō)從此之后“朝廷肅然，莫不戒慎”。有意思的是，后來(lái)鮑永的兒子鮑昱也當(dāng)上了隸司校尉，而且他“奉法守正，有父風(fēng)”，就是和他父親一樣剛直不阿。

當(dāng)時(shí)，有一類官員如光祿大夫、太中大夫、中散大夫、諫議大夫、議郎等，沒(méi)有固定的人數(shù)和任務(wù)，屬于隨叫隨到，皇上問(wèn)什么就說(shuō)什么，而且要直言相對(duì)。他們也被稱為諫官，即提意見(jiàn)的人。漢光武帝時(shí)，有一個(gè)有名的諫官叫張湛。此人平日很嚴(yán)肅，不愛(ài)開(kāi)玩笑，但愛(ài)提意見(jiàn)，擔(dān)任過(guò)光祿大夫、太中大夫等職務(wù)，光武帝很敬重他。張湛經(jīng)常騎一匹白馬，光武帝見(jiàn)到后就對(duì)身邊的人說(shuō)：“白馬先生又來(lái)提意見(jiàn)了?！边@種諫官有時(shí)也能起到一點(diǎn)監(jiān)督作用，但主要是對(duì)事不對(duì)人，也談不上什么制度，而且很多時(shí)候只是皇權(quán)的一個(gè)點(diǎn)綴品。

東漢在地方也實(shí)行刺史監(jiān)察制度，共設(shè)十二個(gè)州，每州設(shè)一名刺史，工作方式與西漢武帝時(shí)相同。刺史的部屬主要有從事、假佐等。在郡這一級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的是督郵，他們定期巡察各縣，然后向郡守匯報(bào)工作。督郵還要協(xié)助刺史的工作。東漢初，有一個(gè)叫郅壽的人擔(dān)任冀州刺史，當(dāng)時(shí)他的監(jiān)察區(qū)內(nèi)有許多諸侯王胡作非為，沒(méi)人能管得了。郅壽上任后，就派自己的部屬長(zhǎng)期在諸侯國(guó)內(nèi)停留，并讓督郵在諸侯王的王宮邊上蓋起“簡(jiǎn)易房”，住在里面，就近監(jiān)視。督郵的優(yōu)勢(shì)在于他是本地人，了解情況，而且還可以調(diào)用驛站的車馬，隨時(shí)以最快的速度把情況報(bào)告給刺史，再由刺史上報(bào)給朝廷，就像現(xiàn)在省里的巡視組要配合中央巡視組的工作一樣。這樣堅(jiān)持了三年，由于工作做得細(xì)，督郵配合得好，冀州一帶再?zèng)]有人敢惹是生非了。

東漢后期，繼位的皇帝大多是十歲出頭的孩童（桓帝最大，才十五歲；最小的殤帝只有百日），朝政被外戚和宦官所把持。這些人貪得無(wú)厭，黨同伐異，把官場(chǎng)攪得烏煙瘴氣，監(jiān)察制度形同虛設(shè)，監(jiān)察官的職位成為他們賣官鬻爵以及安插親信的“肥缺”。有一個(gè)富人叫孟佗，想弄個(gè)官做，就和大宦官?gòu)堊尩墓芗遗煌?，送去很多?cái)物。作為回報(bào)，他要求這個(gè)管家奴能在眾人面前對(duì)他拜一下。一天，孟佗去張讓家拜訪，只見(jiàn)張讓家的門口圍了幾百輛車馬，都是想當(dāng)官的人去拍馬屁的，自己根本進(jìn)不去。那名管家奴帶了幾個(gè)人出來(lái)迎接孟佗，當(dāng)面對(duì)他一拜，并把他的車子抬進(jìn)門去。那些求官的人見(jiàn)了，以為孟佗是張讓的好朋友，都來(lái)拉攏他，爭(zhēng)著給他送珍寶財(cái)物。孟佗從中拿出一部分向張讓行賄，結(jié)果張讓叫他做了涼州刺史。另一個(gè)大宦官侯覽，讓他的哥哥侯參當(dāng)了益州刺史。侯參在任上大肆勒索，聚斂了無(wú)數(shù)財(cái)富，據(jù)說(shuō)他用三百多輛車子裝載金銀珍寶，也只裝了一部分財(cái)產(chǎn)。也有宦官擔(dān)任監(jiān)察官的，如靈帝時(shí)的宦官王寓就當(dāng)上了司

隸校尉。

由于風(fēng)氣不正，當(dāng)時(shí)的監(jiān)察官成了外戚和宦官打擊異己的工具。漢和帝即位時(shí)年幼，只有十歲，由竇太后臨朝，她的哥哥竇憲掌握了朝廷大權(quán)，為所欲為。和帝有個(gè)伯父叫劉暢，是都鄉(xiāng)侯，為了和帝父親章帝的喪事，進(jìn)京吊孝。竇太后把他召進(jìn)宮里密談了幾次，這引起了竇憲的嫉妒，竇憲怕太后重用劉暢，便派刺客把他暗殺了。皇帝的伯父被殺，這還了得！竇太后急忙吩咐竇憲捉拿兇手。竇憲把罪名加在劉暢的兄弟劉剛身上，說(shuō)他們兄弟不和，自相殘殺。竇太后信以為真，就派御史和青州刺史去查辦劉剛（劉剛的封地在青州）。有人不服氣，說(shuō)劉暢是在京師遇害的，劉剛遠(yuǎn)在青州，那些監(jiān)察官不是在瞎忙活嗎？后來(lái)在太尉的直接干預(yù)下，才查出真正的兇手，但誰(shuí)也拿竇憲沒(méi)辦法。在竇憲的淫威下，大多數(shù)監(jiān)察官選擇了明哲保身的做法，哪還敢真去履行自己的職責(zé)呢？更為糟糕的是，這竟成了一種風(fēng)氣。

和帝之后是殤帝，鄧太后臨朝。監(jiān)察官遇事都裝聾作啞，鄧太后實(shí)在看不下去了，對(duì)司隸校尉和刺史下了一道詔書，其中寫道：“近來(lái)有些郡國(guó)發(fā)生水災(zāi)，影響了秋收，朝廷為此很發(fā)愁，而郡國(guó)為了博得豐收的美名，都在極力掩蓋災(zāi)情，虛夸政績(jī)，報(bào)喜不報(bào)憂。結(jié)果，奸惡的人得不到懲罰，任用官吏不按程序辦事，推舉出的都不是賢能之人，貪婪之風(fēng)盛行。對(duì)于這一切，做刺史的垂頭塞耳，不知道畏懼天命，不知道愧對(duì)百姓。這種情況不能再繼續(xù)下去了！”不難想象鄧太后下此詔書時(shí)的氣憤心情，她把對(duì)監(jiān)察官的失望毫不掩飾地發(fā)泄出來(lái)?！按诡^”是指精神面貌，極不佳；“塞耳”是說(shuō)工作態(tài)度，極不負(fù)責(zé)。這里，她竟連“監(jiān)察官隊(duì)伍主流還是好的”之類的官話都沒(méi)有說(shuō)。盛怒之余，是無(wú)可奈何，除了“不能”“不準(zhǔn)”的要求外，鄧太后也拿不出什么高招來(lái)挽救東漢后期監(jiān)察系統(tǒng)的衰頹了。

當(dāng)然，當(dāng)時(shí)也有敢硬碰硬的監(jiān)察官。漢桓帝時(shí)，李膺做了司隸校尉。他是潁川人，做過(guò)青州刺史，口碑很好，被譽(yù)為天下人的楷模，有股子天不怕地不怕的勁兒。有人舉報(bào)宦官?gòu)堊尩牡艿軓埶坟澪鬯髻V，罪行嚴(yán)重。張朔是野王（今河南沁陽(yáng)）縣令，他知道李膺的厲害，所以就逃出野王縣，躲到了京師哥哥家中。李膺得到消息后，親自帶人去張讓家搜捕張朔，審訊后將其當(dāng)場(chǎng)處死。接著又發(fā)生了一件事。有個(gè)方士叫張成，一天，中常侍侯覽私下透露出一個(gè)信息，說(shuō)皇上要大赦天下。張成馬上到處吹噓說(shuō)自己算出了這件事，為了讓人相信，他叫自己的兒子去殺人，正當(dāng)李膺抓住兇手時(shí)，大赦的詔書來(lái)了。這下張成來(lái)了勁，對(duì)大家說(shuō)：“我早就算到了這一天，不怕那位監(jiān)察官不把我兒子放出來(lái)?！崩钼呗?tīng)到這話，更冒火了，說(shuō)：“預(yù)先知道大赦就故意殺人，大赦也不能赦到他的身上?！本桶褟埑傻膬鹤犹帥Q了。張成哪肯罷休，就請(qǐng)侯覽、張讓給他報(bào)仇。侯覽等鼓動(dòng)張成找人去舉報(bào)李膺，誣告李膺跟太學(xué)生和一些名流拉幫結(jié)伙，誹謗朝廷。結(jié)果李膺等人被捕入獄，后來(lái)雖然被放了出來(lái)，但規(guī)定永遠(yuǎn)不準(zhǔn)他做官。這么一折騰，李膺的名氣更大了，宦官對(duì)他既畏懼又忌恨，于是靈帝時(shí)再一次對(duì)李膺等人進(jìn)行捕殺。有人勸他趕快跑，李膺說(shuō)：“我已經(jīng)六十歲了，死生有命，跑到哪里算是安全呢？”就自己進(jìn)了監(jiān)獄，最后被害死。人們稱贊他“巖巖如玉山”，意思是說(shuō)他堅(jiān)貞純潔像玉石。但像李膺這樣的監(jiān)察官，當(dāng)時(shí)真是鳳毛麟角了。

最后說(shuō)一說(shuō)東漢末年刺史的變化。公元188年，漢靈帝改刺史為州牧，并由中央的九卿出任這一職務(wù)，比如太仆黃琬為豫州牧，宗正劉虞為幽州牧。九卿相當(dāng)于現(xiàn)在國(guó)家部委的部長(zhǎng)，也就是中央的部長(zhǎng)派下去做地方的省委書記兼省長(zhǎng)。州牧不僅掌管監(jiān)察，還集各州行政、軍事、財(cái)政大權(quán)于一身，地方的監(jiān)察官演變?yōu)樾姓L(zhǎng)官，并形成尾大不掉之勢(shì)。后來(lái)割據(jù)一方的軍閥如董卓、劉表等人，都是在州牧的位子上坐大的。東漢末期的統(tǒng)治者本想通過(guò)這種“改革”來(lái)強(qiáng)化對(duì)地方的管理，沒(méi)想到使州牧走到了自己的對(duì)立面，變成更加難以控制的離心力量。東漢的監(jiān)察制度從上到下徹底癱瘓了。

相同的政治體制，東漢前后期的監(jiān)察效果怎么會(huì)有如此大的差別呢？從表面上看是政治環(huán)境不同造成的，實(shí)際上問(wèn)題還是出在人（當(dāng)然不是指普通人）的身上。法治的社會(huì)，制度可以管人；人治的社會(huì)，人可以破壞制度。中國(guó)封建社會(huì)屬于后一種情況，所以人就成了決定性的因素。漢光武帝重開(kāi)漢家天下，是個(gè)有所為的人，而環(huán)顧東漢后期，幾乎找不出想干事又能干事的像樣君主。比如漢靈帝，是個(gè)心理變態(tài)的人。據(jù)史書記載，他的最大樂(lè)趣是在后宮擺設(shè)許多店鋪，讓宮女們裝扮成店主，爭(zhēng)相叫賣自己的商品，靈帝本人則穿上小商販的衣服，在店鋪間來(lái)回穿梭，飲宴作樂(lè)。指望這種人去澄清吏治、發(fā)揮監(jiān)察官的作用，可能嗎？