遼寧省民辦高等教育與經(jīng)濟和社會協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

姜文雯，盛聲凱

（遼寧師范大學海華學院，遼寧沈陽　110167）

2013年3月，國務院批復了《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013—2022年)》，標志著東北老工業(yè)基地振興已經(jīng)進入新階段，遼寧省作為振興東北老工業(yè)基地的核心地帶更是對東北老工業(yè)基地調(diào)整規(guī)劃的戰(zhàn)略中心。區(qū)域經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展需要高等教育深入研究區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的特點和需求，合理安排高等教育的整體布局，有針對性地根據(jù)發(fā)展特征差異化發(fā)揮高等教育的優(yōu)勢實現(xiàn)系統(tǒng)功能，而民辦高等教育在這個過程中呈現(xiàn)出強大的生命力，是高等教育助推地方經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

1　遼寧省民辦高等教育規(guī)模擴張，區(qū)域分布不均

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，到2016年全面實施“十三五”規(guī)劃，6年間在政府的高度重視下遼寧省的教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2011年省內(nèi)普通高等院校112所，民辦高校數(shù)36所，占同級教育比例的32%。至2016年普通高等院校116所，民辦高校數(shù)34所，占普通高教比例29%。民辦普通高等教育在校生數(shù)則從2011年166493萬人增至2016年210283萬人，占同級教育規(guī)模比例分別為18.4%和21%，可見省內(nèi)民辦高等教育份額在持續(xù)增加，在省內(nèi)高等教育實現(xiàn)大眾化過程中發(fā)揮了重要作用。區(qū)域分布特征上2011年遼寧省內(nèi)高校112所，民辦高等院校36所，占總數(shù)的32%，其中沈陽13所，大連17所，占民辦高?？倲?shù)的83.3%。至2016年省內(nèi)普通高校116所，民辦高等院校34所占總數(shù)的29.3%，沈陽12所，大連15所，所占比例79.4%。省內(nèi)民辦高校教育資源集中性明顯，呈現(xiàn)出待發(fā)展且極端的不平衡分布態(tài)勢。

2　遼寧省民辦高等教育與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的適配性分析

十二五期間東北地區(qū)經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，遼寧人均GDP由2011年的50299元增加到了2016年的65354元，增長了29.9%。在此期間遼寧省的民辦高等教育經(jīng)歷了以規(guī)模擴張為主要標志的外延發(fā)展向以質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育彈性是指普通高等教育增長對經(jīng)濟增長的變動作出反應的程度，它的大小用高等教育彈性系數(shù)來表示，它的公式為高等教育彈性系數(shù)=高等教育規(guī)模增長率／GDP增長率×高等教育增長率[（當年高等教育在校生數(shù)-上年在校生數(shù)）／上年在校生數(shù)]。對2011—2016年民辦高等教育狀況進行數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計，分析遼寧省民辦高等教育規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的相關性，進而探討其發(fā)展狀況與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同情況（見表1）。

表1　遼寧省民辦高等教育規(guī)模增長率和人均GDP增長率及彈性系數(shù)

從民辦高等教育規(guī)模彈性系數(shù)及走勢可見民辦高等教育規(guī)?；颈３衷鲩L狀態(tài)，2011—2013年間，民辦高等教育的規(guī)模雖然在增長但明顯慢于經(jīng)濟發(fā)展，彈性系數(shù)均小于1；到2014年經(jīng)濟增速下降，民辦高等教育基本與經(jīng)濟發(fā)展同步；但在2016年彈性系數(shù)出現(xiàn)極大負值，這說明民辦高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同度極差，這也與遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有著密切的相關性?？傮w來看十二五規(guī)劃期間，遼寧民辦高等教育的發(fā)展速度、規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同度較低。

另一方面省內(nèi)民辦高等教育專業(yè)布局結(jié)果統(tǒng)計也顯示，2016年遼寧省內(nèi)民辦普通本科高校24所，專業(yè)布點數(shù)544個，含經(jīng)濟學29個，法學7個，文學47個，管理學119個，藝術(shù)學97個，工學188個，農(nóng)學10個，教育學4個，理學29個，醫(yī)學14個，無哲學與歷史學專業(yè)布點，所占比例最高的為工學和管理學，分別為34.6%和21.9%，藝術(shù)學所占比例17.8%，這三個學科類別已經(jīng)占到專業(yè)布點的74.3%，與省內(nèi)普通高等教育專業(yè)布局特征一致呈現(xiàn)出極端的不平衡態(tài)勢，這也直接影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才的供需平衡。

2015年遼寧GDP增長3%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.8%、第二產(chǎn)業(yè)下降0.2%、第三產(chǎn)業(yè)增長7.1%。由于第二產(chǎn)業(yè)下降幅度不大，全年仍保持增長。但是2016年第二產(chǎn)業(yè)下降幅度過大，總體抵消增長造成GDP下降。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2011年到2013年持續(xù)增長后出現(xiàn)波動性下降，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值逐步提升，但在2016年急劇下降，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比例上升，資料顯示其就業(yè)比例也在逐年上升。遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型的關鍵期，而遼寧民辦高等教育與遼寧省內(nèi)高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局基本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才需求對口銜接上存在很大的供需不平衡，使得各行業(yè)人才分配中出現(xiàn)緊缺或冗余的差異現(xiàn)象（見表2）。

3　遼寧省民辦高等教育與經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

截至2016年遼寧省內(nèi)民辦普通本專科在校生21.0萬人，占同級教育規(guī)模比例的21.1%，省內(nèi)民辦高等教育實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，為高等教育的大眾化貢獻了力量。隨著省內(nèi)高等教育已從規(guī)模化擴張進入內(nèi)涵式發(fā)展的道路，民辦高等教育經(jīng)費不足、辦學緊張、特色不明顯、效仿公辦院校、師資短缺等問題也暴露出來，民辦高等教育也應該理順思路，探索屬于自己的戰(zhàn)略發(fā)展思路。企業(yè)管理中，戰(zhàn)略的構(gòu)成要素按照規(guī)定經(jīng)營戰(zhàn)略共同經(jīng)營主線的因素劃分可分成：產(chǎn)品與市場范圍、增長向量、競爭優(yōu)勢與協(xié)同效應。戰(zhàn)略發(fā)展的思路也是通過組織對外部環(huán)境和自身實力的綜合分析考慮如何確定自身的戰(zhàn)略定位，通過任意方向的增長向量不斷累計競爭優(yōu)勢從而形成核心競爭能力，再通過核心競爭能力的提高充分發(fā)揮協(xié)同效果，不斷與外部環(huán)境適配，達到可持續(xù)發(fā)展。民辦高等教育在高等教育形態(tài)不斷調(diào)整的過程中，發(fā)揮了舉足輕重的作用，獲取自身的競爭優(yōu)勢不斷探求自身特色的可持續(xù)發(fā)展是它的必由之路，從這點出發(fā)這四個要素并不是排斥的而是相輔相成的。

3.1　加強政府宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)功能，準確定位戰(zhàn)略方向

民辦高等教育在擴大省內(nèi)高等教育的規(guī)模、促進高等教育大眾化實現(xiàn)的道路上發(fā)揮了巨大力量，但其開放性、靈活性并沒有完全發(fā)揮優(yōu)勢，其保證高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的能力并未完全體現(xiàn)。因此首要因素需要政府在民辦高等教育管理中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)功能，優(yōu)化民辦高等教育結(jié)構(gòu)布局，做好頂層設計，合理化專業(yè)規(guī)劃與設置方向管理機制、資源配置制度，為民辦高等教育良性發(fā)展提供制度支持；強化政府協(xié)調(diào)功能，鼓勵并引導企業(yè)與民辦高校全方位合作，促進民辦高等教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦高等教育組織也應在整體發(fā)展思路中首先考慮戰(zhàn)略定位，確定組織事業(yè)的主旨，而不是一味地效仿公辦院校，僵化管理。找準定位、確定戰(zhàn)略方向，才能在不斷的環(huán)境變化與結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)發(fā)展。

3.2　增強自身適配需求的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步發(fā)展增長向量

民辦高校要在戰(zhàn)略規(guī)劃與定位的前提基礎上，穩(wěn)步尋求自身的增長向量促進核心優(yōu)勢的形成。遼寧省不斷的進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全面振興的過程中必將需要合理的高等教育與之匹配。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應朝著以下三個方向：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)。省教育廳建議省內(nèi)高校要主動適應遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是老工業(yè)基地新一輪全面振興需要，緊密圍繞裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，供應鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，合理增設和調(diào)整專業(yè)，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應、與學校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)。遼寧民辦高等教育資源分布不均，專業(yè)設置不合理且區(qū)域集中，在人才供給上遼寧民辦高等教育專業(yè)布點居多的專業(yè)設置如計算機科學與技術(shù)、市場營銷、英語等均是投資少見效快的熱門專業(yè)，設置重復難以滿足人才供給，民辦高等教育應適時調(diào)整自身增長方式，提高內(nèi)涵建設的能力，穩(wěn)步尋求增長的持續(xù)性。

3.3　提升教育路徑對接需求差異化，形成難復制核心特色

省內(nèi)民辦高等教育尋求可持續(xù)發(fā)展的良性軌跡不能單純地采用在區(qū)域上平均化發(fā)展，應結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，通過增長向量的疊加累積促進自身特色的形成。目前民辦高等院校從2012年開始調(diào)整結(jié)構(gòu)形態(tài)，部分獨立院校、高職院校轉(zhuǎn)型重塑尋求自身發(fā)展特色。專業(yè)布局上，遼寧民辦高等教育專業(yè)布點最多的學科門類是工學和管理學，但工科專業(yè)比重較大，課程設置無法滿足經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型需求，高科技、高技能新型人才欠缺。遼寧三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，省內(nèi)大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策，推動傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化發(fā)展，為了達成區(qū)域民辦高等學校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略目的，應逐步加強對農(nóng)業(yè)電氣化與自動化、農(nóng)業(yè)水利工程、食品科學與技術(shù)等專業(yè)人才培育，同時關注第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。遼寧民辦高等教育資源應充分補充高等教育資源的短缺，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特征合理規(guī)劃發(fā)展方向提高自身教育特色，形成難復制的核心競爭能力。

3.4　增強教育發(fā)展全面化協(xié)同能力，強化核心優(yōu)勢輻射效果

核心優(yōu)勢的形成并不是孤立的，戰(zhàn)略構(gòu)成要素的關系是聯(lián)動的。協(xié)同效應不是依靠一個因素與一個因素簡單的疊加，而是要形成大于兩個要素的合力，發(fā)揮持續(xù)效果形成輻射性。民辦高等教育應利用戰(zhàn)略優(yōu)勢通過不斷提高的核心能力促進全面發(fā)展能力的提升，在政府建立健全民辦高校的產(chǎn)權(quán)明晰化制度以及法規(guī)、政策和制度體系前提下，民辦高?？梢哉蟽?yōu)化現(xiàn)有的資源，增強自身的創(chuàng)新管理與創(chuàng)新能力，全面化的提高自身的協(xié)同能力實現(xiàn)良性循環(huán)。

[1]史璞.區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展——以河南的實證研究為例[J].泰州職業(yè)技術(shù)學院學報，2008（4）：55-56.

[2]米紅，孫靜.美國高等教育規(guī)模與經(jīng)濟關系演變的實證研究——基于高等教育彈性系數(shù)的視角[J].比較教育研究，2009（1）：78-83.

[3]范明.高等教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[4]遼寧省教育廳.遼寧教育統(tǒng)計年鑒（2011—2015）[M].大連：大連理工大學出版社，2011-2015.