支農(nóng)項(xiàng)目支離破碎，如何攥成拳頭

李文哲　安路蒙

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，以支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目為代表，一大批人、財(cái)、物正在向鄉(xiāng)村聚集，并發(fā)揮了重要作用，但也存在缺乏持續(xù)性、形不成合力等問(wèn)題，亟待破解。

支農(nóng)項(xiàng)目為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“第一桶金”

在內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養(yǎng)殖小區(qū)，道路全部硬化，一排排現(xiàn)代化的棚舍整齊劃一。據(jù)昂乃村村主任劉建偉介紹，昂乃村整合內(nèi)蒙古自治區(qū)“三到村三到戶”項(xiàng)目資金183.5萬(wàn)元、科技扶貧資金300萬(wàn)元和特色產(chǎn)業(yè)村扶持資金100萬(wàn)元，將資金折算成母牛，以入股方式與養(yǎng)殖公司達(dá)成合作，興建了養(yǎng)殖小區(qū)。

“前兩年收益主要用在貧困戶脫貧上，后三年收益將會(huì)用在村民養(yǎng)老補(bǔ)貼、因病返貧戶的救助和村里基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面?！眲⒔▊フf(shuō)，2017年，昂乃村村民與企業(yè)合作的青貯玉米訂單超過(guò)240多萬(wàn)元，貧困戶分紅14.3萬(wàn)元，集體分紅6.6萬(wàn)元。

在奈曼旗土城子村，村民馬學(xué)良家有兩個(gè)大學(xué)生，屬于因?qū)W致貧的典型貧困家庭。近兩年，馬學(xué)良通過(guò)金融扶貧貸款政策，先后貸款6萬(wàn)元。“全靠這筆錢，我才蓋好了自動(dòng)化的蔬菜大棚，要是市場(chǎng)行情好，兩年內(nèi)就能把成本收回來(lái)。”馬學(xué)良邊說(shuō)邊笑，他有信心在今年實(shí)現(xiàn)“摘帽”。

筆者了解到，扶貧資金等支農(nóng)項(xiàng)目的落地，有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的先期資金問(wèn)題，幫助農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲了“第一桶金”。

支農(nóng)項(xiàng)目純靠補(bǔ)貼難長(zhǎng)久

日前，筆者在河南沁陽(yáng)、安陽(yáng)等地農(nóng)村了解到，大部分“煤改電”用戶購(gòu)買冷暖空調(diào)、電油汀等解決冬季取暖問(wèn)題，不僅能耗高，而且取暖效果差。“燒煤七八百塊錢夠用一冬，用空調(diào)一個(gè)月都得上千塊錢?！鼻哧?yáng)市東義河村村民徐黑妞說(shuō)。

據(jù)了解，為提高用戶改造積極性，河南鄭州、安陽(yáng)、焦作等地出臺(tái)政策，設(shè)備購(gòu)置最高補(bǔ)貼3500元，電價(jià)補(bǔ)貼在每千瓦時(shí)0.1元～0.4元之間。這與周邊省份相比明顯不足，如河北省設(shè)備購(gòu)置最高補(bǔ)貼是7400元。

內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗昂乃養(yǎng)殖小區(qū)　圖片來(lái)源：360圖片

國(guó)網(wǎng)河南省電力公司營(yíng)銷部市場(chǎng)處處長(zhǎng)武玉豐表示，電價(jià)補(bǔ)貼很多地方都是暫定一年，后期如果補(bǔ)貼不到位，很可能會(huì)“反替代”，即農(nóng)戶恢復(fù)使用燃煤取暖。

支農(nóng)項(xiàng)目本身具有公益事業(yè)屬性，而缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，僅靠政府補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，一些支農(nóng)模式存在的風(fēng)險(xiǎn)也需要注意。比如，在一些支農(nóng)資金入股模式中，農(nóng)戶除了分紅外，與企業(yè)合作社和企業(yè)沒(méi)有多少聯(lián)系，缺乏長(zhǎng)期的利益保障制度，不利于自身產(chǎn)業(yè)致富能力的培養(yǎng)。

攥緊拳頭，打出支農(nóng)項(xiàng)目合力

當(dāng)前，支農(nóng)項(xiàng)目資金管理涉及部門多，而且各自為政，“九龍治水”變成了“九龍戲水”。支農(nóng)部門職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯，加之部門利益廣泛存在，支農(nóng)往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。支農(nóng)資金存在多頭申請(qǐng)、重復(fù)申請(qǐng)，甚至損失浪費(fèi)等問(wèn)題，資金使用效益有待提高。

重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目舉例說(shuō)，現(xiàn)在補(bǔ)貼資源分散在農(nóng)委、水利、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、國(guó)土等不少部門，扶持資金總量不少，但分散在各個(gè)項(xiàng)目上，平均一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼少則兩三萬(wàn)元，多則二三十萬(wàn)元，總體上還是撒胡椒面的狀態(tài)。王海燕呼吁，聚合分散的部門資金，要“打捆”使用，形成政策支持合力。

針對(duì)上述問(wèn)題，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清建議，一要強(qiáng)化并整合支農(nóng)資金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用，提高支農(nóng)資金的效益；二要對(duì)支農(nóng)資金采取“一攬子”上報(bào)、“打捆”下達(dá)方式，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，減少內(nèi)耗，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式；三要設(shè)計(jì)一套保持資金分配公平、透明和信息對(duì)稱的制度，鏟除“跑部錢進(jìn)”的動(dòng)力和土壤；四要?jiǎng)訂T社會(huì)資金參與支持“三農(nóng)”建設(shè)，拓寬支農(nóng)項(xiàng)目和資金渠道。

宋向清表示，應(yīng)該積極創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新支農(nóng)模式，讓農(nóng)民、政府和社會(huì)資本三方參與，進(jìn)一步坐實(shí)其振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)要義，更好惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。