分布式光伏危局

文 | 本刊記者 李佩聰

分布式光伏將被納入規(guī)模指標管理的消息不脛而走，原本前景大好的勢頭仿佛一時間變了風向。一旦國家對分布式從嚴管理，對分布式而言無疑是一錘重擊。

2017年被稱為分布式光伏發(fā)展的元年，在光伏新增53.06GW的裝機中，分布式新增裝機占近20GW，同比增長3.7倍，足以可見分布式發(fā)展勢頭之好。業(yè)內(nèi)預(yù)測，2018年分布式規(guī)模相比20GW只會多而不會少，更有樂觀者認為甚至會超過30GW。

始料未及的是，國家能源局組織起草了《關(guān)于完善光伏發(fā)電項目管理辦法》（討論稿）和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（討論稿），并于2月2日就兩文件召開討論會。

分布式光伏將被納入規(guī)模指標管理的消息不脛而走，原本前景大好的勢頭仿佛一時間變了風向。一旦國家對分布式從嚴管理，除戶用外都要進入指標，對分布式而言無疑是一錘重擊。

雖然被納入規(guī)模指標管理目前還未成定局，但這層陰霾已經(jīng)籠上了分布式市場。國家將要從嚴管理分布式光伏的局面似乎難以扭轉(zhuǎn)，一旦被敲定，分布式的未來又在何方？

或?qū)⒓{入指標管理

分布式管理辦法討論稿剛出，便引來業(yè)內(nèi)一片反對之聲。有業(yè)內(nèi)人士表示，分布式若被納入指標管理，對其造成的打擊將不亞于2012年“雙反”時期。

據(jù)悉，2018年普通地面光伏電站的指標為13.9GW，領(lǐng)跑者指標為8GW，第一批光伏扶貧指標為4.186GW，累計已知指標為26.06GW。如果分布式被納入指標，其規(guī)?？s減程度可見一斑。

而在這其中，受打擊最大的則要屬光伏制造企業(yè)。對投資企業(yè)來說，光伏業(yè)務(wù)可能只占其一部分，大可以選擇不再投資光伏，但對設(shè)備企業(yè)而言情況并非如此。

對此，北京先見能源咨詢有限公司技術(shù)標準部副總經(jīng)理王淑娟向《能源》記者分析，“2017年底光伏設(shè)備企業(yè)還在擴產(chǎn)，一邊產(chǎn)能已經(jīng)擴產(chǎn)到這么大了，而另一邊市場如果持續(xù)減少，對設(shè)備企業(yè)影響是巨大的?！?/p>

2013-2017年分布式光伏裝機情況

在其看來，國家能源局之所以要將分布式納入指標管理，最重要的原因是在補貼上。分布式裝機規(guī)模大，導(dǎo)致補貼缺口加大，補貼已經(jīng)難承其負。

此前，在2016年我國可再生能源補貼資金缺口達到500多億的基礎(chǔ)上，有業(yè)內(nèi)專家測算，如果按照現(xiàn)有政策和補貼方式，到2020年補貼缺口可能將擴大到2000多億。而根據(jù)財政部最新的統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達1000億。

另據(jù)《能源》記者采訪獲悉，目前對于討論稿的意見主要分為兩派。其中地方能源局和電網(wǎng)公司認為分布式光伏需要管理，不反對討論稿內(nèi)容。與之相反，企業(yè)方面則強烈反對。不僅如此，企業(yè)方面欲聯(lián)合企業(yè)代表以及權(quán)威能源人物增強影響力，為反對討論稿造勢。就當下局勢來看，能夠產(chǎn)生多大的影響力，還不得而知。

不過上述一切尚處于討論階段，未有定數(shù)。對此王淑娟分析，即使分布式管理辦法確定實施，政策也將有一定的緩沖期。

引發(fā)分布式困局

光伏一直承擔著追求平價上網(wǎng)的和補貼拖欠的壓力，國外的光伏電價低的原因，在于其較低的管制成本。而在國內(nèi)，光伏一直寄希望于技術(shù)成本的下降，卻在相對而言占比更大的非技術(shù)成本的下降方面難有突破。

有業(yè)內(nèi)專業(yè)人士分析，對分布式電站進行指標管理，明顯政府的管控范圍擴大，管制成本從土地延伸至屋頂，光伏的建設(shè)成本無疑將更為繁重。

同時，指標和規(guī)模管理的背后，也潛藏著新的權(quán)力尋租機會。對此，清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任、副研究員何繼江表示：“正因為這種情況，所以要盡快把補貼退掉，否則會成為賣指標的一件事情，就違背了政策的初衷?！?/p>

其實，雖然分布式處于快速擴張期，但是對國內(nèi)光伏市場而言，分布式電源會是未來電力市場結(jié)構(gòu)十分重要的一部分，目前來看分布式遠不是偏多，而是偏少。一旦被納入指標管理，本就發(fā)展不足的分布式大規(guī)?？s減，再加上繁重的建設(shè)成本，以及可能會出現(xiàn)的尋租問題，新憂舊困，光伏企業(yè)所面臨的負擔十分巨大。

不過從討論稿下發(fā)后，至今仍未看到局勢能夠有所扭轉(zhuǎn)的可能。一旦分布式確定被納入指標管理，分布式光伏將走向何種開拓之路尚不明晰。

從目前來看，無論分布式是否被從嚴控制，光伏行業(yè)都必須加速去補貼的進程。對此，何繼江認為，分布式光伏成為未來光伏主力的趨勢不會有什么改變，其未來的發(fā)展方向在市場化交易，需要推廣更多分布式市場化交易試點。

此前，清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院發(fā)布《2035年全民光伏發(fā)展研究報告》，報告提出：2035年光伏成為中國裝機規(guī)模最大的發(fā)電類型，可以實現(xiàn)我國人均光伏裝機超過1千瓦，光伏裝機總量達15億千瓦或20億千瓦。

而根據(jù)2035年人均光伏1千瓦裝機設(shè)想及光伏度電成本變化，何繼江及其團隊測算：我國在光伏度電成本降至平價上網(wǎng)電價（0.4元/kwh）時，若2025年取消補貼，總補貼額將達3.42萬億元；若2023年取消補貼，總補貼額達2.37萬億；若2021年取消補貼，總補貼額達1.95萬億元。

去補貼現(xiàn)有幾種備選方案：一是嚴格控制光伏裝機規(guī)模指標，補貼繼續(xù)；二是全面推行光伏電站電價招標制，根據(jù)全年補貼金額，分季度招標。投標價格高，補貼多，則少裝，投標價格低，補貼少，則多裝。補貼用完，當年不再組織招標；三是全面推行普及分布式發(fā)電市場化交易；四是發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，2020年取消補貼。

“納入指標管理只是控制指標的規(guī)模，對降低補貼沒有幫助，推動市場化交易試點，才會降低補貼，分布式光伏普及市場交易模式有助于用戶側(cè)盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)?！焙卫^江告訴《能源》記者，若在2019年普及分布式發(fā)電市場化交易，2020年除扶貧外取消補貼，總補貼額約在1.6萬億元。

解藥何在？

有不少人認為，對于分布式光伏的發(fā)展，市場化交易試點的推廣能起到的作用并不樂觀。

王淑娟向《能源》記者表示：“市場化交易試點具有較大吸引力，更多的是對于全額上網(wǎng)項目而言。”全額項目上網(wǎng)電價是由脫硫煤電價和補貼構(gòu)成，原來可能在7毛錢，如果被納入交易試點，未加上補貼就能夠達到6、7毛錢，收益整體而言有所提高。

而對于自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式，交易是不具有吸引力的。有企業(yè)算了這樣一筆賬，在企業(yè)自身用電消納不了的情況下，有兩種解決方案。一是用多余的電余電上網(wǎng)，另一個則是申報試點。如果自用比例是90%，余電上網(wǎng)比例只有10%，不參與試點補貼可以拿3毛7，參與試點后余電上網(wǎng)的部分收益可能會高一點，但是原本百分之百的補貼則要整體被打八折，為了10%的余電上網(wǎng)部分收益有稍許的增加，而整體補貼都下降。計算下來，并不如余電上網(wǎng)合適。

但是問題就在于，一旦分布式被納入指標管理，意味著分布式全額上網(wǎng)的形態(tài)是做不成的。國家從嚴管理分布式，只有戶用項目才允許自發(fā)自用和全額上網(wǎng)。除戶用外都被納入指標管理，取消了全額上網(wǎng)，則只剩下自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的說法。工商業(yè)屋頂項目要么采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，而且余電上網(wǎng)部分不能超過50%；要么采用全額消納的模式。

“在這種情況下，業(yè)主是不愿意進行交易試點的，自發(fā)自用的業(yè)主并沒有交易動力?！蓖跏缇暾f。

一位正在猶豫是否要參與市場化交易試點的企業(yè)代表向記者透露，本身消納弱，加入交易試點后可以給將區(qū)域放大，給周邊去售電，但是消納能力不錯的話，可能試點就不劃算了。

“如果說用戶用電量銳減，余電上網(wǎng)比例很高，參與交易試點則更有吸引力。但是文件又規(guī)定，自發(fā)自用的比例不得低于百分之五十。”在王淑娟看來，這些分布式也都是在規(guī)模指標以內(nèi)的，交易試點能起到的幫助作用依舊有限。

分布式市場交易有三種模式，模式一：分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。模式二：分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按照綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費”（含網(wǎng)損電）后將其余售電轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。模式三：電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)對度電補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。

在這三種模式中，經(jīng)過測算可知，模式一的收益較大。但是許多企業(yè)因為資料不足和協(xié)調(diào)不了電網(wǎng)公司，模式一難以采用。交易模式的選定還是要看收入模式和開展模式多獲取的資源。

據(jù)了解，申報試點前交易模式就已選定。分布式市場交易試點在3月31號報第一批試點，第一批試點數(shù)量每個省報一到兩個。有些是大企業(yè)項目，有些是分散項目，由發(fā)改委整合到一起進行試點申報。按照文件要求，7月1日之前全部啟動。

國內(nèi)外光伏裝機結(jié)構(gòu)對比

據(jù)何繼江介紹，交易試點項目有可能完全不受指標控制，或者說一部分不納入指標，比如屋頂。在交易試點全面推廣后，從第一批到第二批直至全面鋪開，申報數(shù)量也不再受限，并且取消補貼，就是一種市場化行為，分布式將會進入發(fā)展的自由狀態(tài)。

不過，分布式交易試點的推廣并非沒有難度，“過去開發(fā)電站的思路和現(xiàn)在申報分布式市場化交易試點的思路是不一樣的，很多企業(yè)轉(zhuǎn)不過來彎，在短時間里不知道怎么開展工作。”

何繼江說，在某些領(lǐng)域大家認為推廣交易試點是必然的，但在實際操作領(lǐng)域，基層供電部門的配合還比較弱，不僅僅是供電部門配合的問題，還有光伏企業(yè)工作開展也不得力。

推廣分布式交易試點需要企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，提升能力，更重要的還應(yīng)有基層供電部門給予支持。

“我們每個人實際上都在影響政策，如果行業(yè)內(nèi)能夠共同努力去推動分布式交易試點，并盡快將補貼降下來，不要補貼也就不再受國家控制，我們將掌握自主權(quán)。”何繼江說。