安全的特性討論

邱 成

四川省安全科學技術研究院

人們習慣于從負面來給“安全”下定義，最近在一部關于安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃的宣傳片中，聽到“做好安全生產(chǎn)預防”的畫外音，百思不解其意；若不聯(lián)想到作為安全生產(chǎn)工作方針中“預防為主”這4個字，還真找不到答案。但是，這足以說明有必要從正面來解讀“安全”。筆者愿將自己對“安全”的理解與讀者諸君、同道師友交流，認為從總體上看，安全是人對自身本質(zhì)力量的充分肯定，是人的自覺之為所創(chuàng)造的宜人的時空狀態(tài)，其特性有如下表現(xiàn)——

1 人本性（目的的唯一性）

安全，只與人有關，這就是安全的人本特性。人類的安全問題（不安全。下同）來自兩個方面，一是自然的運動變化，二是以創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富為目的的人類勞動。

在原始狀況下，安全問題主要表現(xiàn)為人所能感受到的大自然的強大壓力，以及人對這種壓力的有限的能動作用。因此，安全問題的存在，離開了人，離開了人的感覺和知覺，它就只是大自然固有的運動形式。正如在無人區(qū)里發(fā)生山崩地裂、洪水和泥石流，它會是安全問題嗎。同樣的情況，倘若發(fā)生在城鎮(zhèn)都市、工廠礦山，其安全問題就表現(xiàn)出來，因為它關系到有自覺意識的人的個體和群體的生死存亡，但它本身仍然是氣象變化和地質(zhì)運動的自然現(xiàn)象。步入工業(yè)社會以來，除了自然因素給人類帶來的安全問題外，還有廣泛存在于生產(chǎn)勞動過程中的危險因素和由此而可能造成的危害，這就是人們通常所說的勞動安全或生產(chǎn)安全問題。為了解決這些問題，一系列職業(yè)安全衛(wèi)生公約成為超越國界、超越社會制度的勞動保護措施。在我國，《憲法》明確規(guī)定“加強勞動保護，改善勞動條件”；《安全生產(chǎn)法》指出“安全生產(chǎn)工作應當以人為本”。這都表明人類對安全的人本內(nèi)涵的認識。由此可見，安全工作的出發(fā)點和歸宿是人，即“一切為了人”，此即“目的的唯一性”；安全的實現(xiàn)需要人從多個方面去努力，即“一切依靠人”。

2 多因性（獲得過程的復雜性）

安全，是有利于人（宜人）的時空狀態(tài)，此狀態(tài)是一個非線性復雜結構。因此，安全的實現(xiàn)，是由多種因素決定的，其過程是復雜的。對企業(yè)而言，其生產(chǎn)安全的好壞，是這個企業(yè)各項工作的綜合反映，安全的要求不滲透到各個部門、各個環(huán)節(jié)，不和各個部門的具體業(yè)務結合起來是不行的。企業(yè)的各級、各崗，各職能部門、各類人員，都要在各自的職責范圍內(nèi)忠實履職，高質(zhì)量地做好本職工作，為整個企業(yè)生產(chǎn)安全的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。2014年8月31日修改的《安全生產(chǎn)法》，把安全生產(chǎn)管理方針改為安全生產(chǎn)工作方針，并且將“綜合治理”確定為安全生產(chǎn)工作的法定方針，就體現(xiàn)了對安全的多因性的科學認識。綜合治理的本質(zhì)，是要求社會方方面面以及非安行政部門，特別是市場秩序監(jiān)管部門，都應當不折不扣做好自己的份內(nèi)工作，不留灰色地帶，讓所有的市場主體都合法化，都處于政府安全監(jiān)管的視野之中，都在“不安全不生產(chǎn)”的法定門檻之上，再在“職工參與”“社會監(jiān)督”機制的約束下，這樣，既消除生產(chǎn)安全監(jiān)管的盲區(qū)，又避免市場主體間因生產(chǎn)條件達不到法定的安全要求而形成的差異所產(chǎn)生的產(chǎn)品成本的懸殊而出現(xiàn)不良選擇。

在企業(yè)，安全工作在廠長（經(jīng)理）的領導下，各職能部門在各自的業(yè)務范圍內(nèi)都有安全職責。這就是說，企業(yè)各職能部門都要對廠長（經(jīng)理）領導下的安全工作負責，都要在安全專業(yè)人員的指導下做好各自的安全管理工作，這不僅指各個部門人員的工作場所存在可能傷及自身的安全問題，更重要的是指各部門人員由于工作質(zhì)量問題而導致對生產(chǎn)安全的影響。例如一個壓力容器制造廠的采購員，他不是安全工作者，一般認為他的業(yè)務行為與安全工作無關。但是，假如他在采購用于制造壓力容器的鋼板時，不按相應的技術指標采購，以次充好，必然會給容器使用廠家的生產(chǎn)安全造成威脅，甚至是破壞性的影響。又如企業(yè)的政工部門，似乎遠離生產(chǎn)安全；但在員工有情緒時，若能及時成功疏導，消除不利因素，就有助于生產(chǎn)安全。

3 維護性（現(xiàn)狀的可變性）

安全，是人類生產(chǎn)生活的常態(tài)；但在這個常態(tài)當中，始終存在著對人的身心可能產(chǎn)生危害（傷害。下同）的危險因素。這些危險因素隨時都可能出現(xiàn)異常、發(fā)生變化；所以需要從兩個方面采取措施，一是鞏固和提升既有安全條件，二是消除基于人因和物因的各種危險因素向著危害轉化的觸發(fā)條件（隱患）。這就是安全狀況需要精心維護的特性。維護的內(nèi)涵，是指對已經(jīng)具備的安全條件加以保持和完善，預防的功能也寓在其中；預防的內(nèi)涵，特指依據(jù)人們對事故致因的認識，凡是人類活動所派生的危險因素，都可據(jù)其演變規(guī)律，采取有效對策，防止其演化為危害。維護與預防是合二為一的工作方式，維護安全現(xiàn)狀具有預防事故的性質(zhì)；而預防事故發(fā)生，是寓在安全現(xiàn)狀的保持之中的。這是由安全的相對性和風險的絕對性決定的。

安全工作實踐中遵循的“3E”原則，即工程技術（Engineering）、教育培訓（Education）和監(jiān)管強制（Enforcement）三大對策，就是基于對安全的維護特性的認識而提出的有強針對性的措施。工程技術，是以設施設備為對象，保持和維護其安全狀態(tài)，消除存于其身的隱患的技術手段，也即工程防護措施。教育培訓，即以人為對象，通過對其安全人格的培育訓練，鞏固已經(jīng)養(yǎng)成的安全習慣；通過安全知識的灌輸和風險意識的植入，糾正其不安全行為。監(jiān)管強制，指借助法律法規(guī)等行政手段，規(guī)范管理，約束行為，避免事故的發(fā)生。監(jiān)管強制是保障工程技術和教育培訓兩項措施產(chǎn)生實效的重要手段。因為工程技術措施是由人來掌握和控制的，其有效性并非技術本身自動產(chǎn)生，而要通過監(jiān)督管理來實現(xiàn)；同樣，員工通過訓練具備了安全知識和技能，但并不代表其會自覺地依規(guī)行事，還要通過制度來督導其行為，使之符合安全要求。安全的實現(xiàn)是多方面的，必須考慮人的可靠性問題，以及危險因素與人的行為相關性問題，這些都是變數(shù)很大的因素。所以，最根本的作法，是堅持“3E”原則，維護和鞏固既有安全成果，努力消除已入視野的一切不安全因素。

我國《安全生產(chǎn)法》關于必須加強安全管理，必須改善安全條件，必須對安全設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，不得使用應淘汰的危及安全的工藝、設備，必須對從業(yè)人員進行安全教育培訓等規(guī)定，就是告誡人們必須在保持和維護安全現(xiàn)狀的前提下，進一步完善和提高安全水平，達到“不安全不生產(chǎn)”的要求。這都是基于對安全狀況需要維護而做的規(guī)定。

但是，人們習慣于從安全的否定方面來定義安全，很少從肯定方面給安全下定義，就連法定的安全方針都著眼于預防事故，而不說維護安全。既然是安全方針，就應當從對安全的保持入手，以安全的維護性為著眼點，明確規(guī)定“維護為主”。因為常態(tài)的生產(chǎn)活動是安全的，安全工作的目的就是設法對此加以維護，使這種常態(tài)得以保持。否則，就會被事故牽著走，成天圍著事故轉，沒有事故就沒事干，使安全工作陷入被動，以致可有可無。從20世紀50年代至世紀末，伴隨我國事故波動曲線所出現(xiàn)的安全管理機構的幾次撤并與重建的事實中便可看到這一點。歷史已經(jīng)證明，撤并機構的做法與安全的維護性相悖，而重建機構就是圍著事故轉的權宜之策。須知，維護已經(jīng)具備的安全條件，使其長期保持，才是最有效的事故預防措施。

然而，時至今日，安全的維護性依然被忽略，安全工作就是“把事故盯緊”依然是主流看法，“以事故為導向”成了表達這一主張的書面用語，此用語常見于一些安排安全工作的文件和一些有關安全工作的報道中。這種主張極易將企業(yè)決策者引向片面，進而忽視安全的維護性，忽視因維護安全所必需的組織保障和智力儲備，勢必使專職安全工作者在事故少時被轉行或被兼職。這便是“以事故為導向”所產(chǎn)生的周期效應，這一效應若不終結，安全工作就難逃宿命；而終結之法，就是對安全的維護性有所認識并加以重視。

4 相對性（危害發(fā)生的可能性）

常態(tài)的（現(xiàn)實的）安全是相對的，因為危險（風險）無時不在，無處沒有。換言之，安全與危險同在。若以兩條分別代表“人的行為”和“物的狀態(tài)”的射線來構成一幅平面直角坐標圖，便可從4個象限所表達的意思里，對這一判斷產(chǎn)生直觀的感受，如下圖。

圖 安全在四個象限的不同情形

圖中，第2象限和第4象限都是安全的，但均存在著危險因素以及可能發(fā)生的危害。危險因素一旦失控，就構成隱患；隱患若沒及時發(fā)現(xiàn)和消除，危害就可能發(fā)生。這既表明安全的相對性，又表明危險的絕對性與危害的可能性。因為這兩個象限都是對現(xiàn)實的安全的描述，然而其客觀存在的危險因素與可能發(fā)生的危害卻極易被人忽略，甚至誤認為安全是一種絕對的存在狀態(tài)而不知居安思危；所以，安全的相對性，可以用危險絕對性與危害的可能性來解釋，二者共存，安全在危險的伴隨下構成表象的安全時空。

正是基于對安全的相對性及危險的絕對性和危害的可能性的科學認識，《安全生產(chǎn)法》在2014年的修改中，增加了隱患排查治理的規(guī)定，要求企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。要求縣級以上各級政府負有安全監(jiān)管職責的部門，建立健全重大隱患治理督辦制度，督促企業(yè)消除重大隱患；并賦予其對存在重大隱患，拒不執(zhí)行停產(chǎn)、停業(yè)、停工行政指令的企業(yè)采取強制措施的權力，包括停止供電、停止供應民爆物品等。

對重大隱患之所以要采取強制治理措施，一是由于隱患的潛在性：隱患的潛在性常使人們?yōu)槭∈?、省時、省財、省物而“冒險”，甚至逞能逞強，進而形成多種常被忽視的觸發(fā)因素，使隱患向著事故轉化的量變加劇。二是由于事故的突發(fā)性：隱患主體是危險轉化為危害的物質(zhì)實體，經(jīng)過悄然而漫長的量變積累，在相應的觸發(fā)因素的作用下突然發(fā)生質(zhì)變，成為對人構成傷害的事故。這一過程在時間上具有無法預知的隨機性，致使人們常常產(chǎn)生麻痹僥幸心理，這是事故突發(fā)的重要原因。