廣西科技扶貧實踐與發(fā)展思考

黃艷芳 秦媛媛 阮曉靜 鄧慧靈 李小紅

摘要：通過總結廣西科技扶貧的主要做法與成效，分析了制約廣西科技扶貧發(fā)展的問題，提出了加快推進廣西科技扶貧開發(fā)的對策和建議。

關鍵詞：科技扶貧；對策；實踐與發(fā)展；廣西

中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）04-0143-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.04.036

Thinking on Practice and Development of the Poverty Alleviation with Science and Technology in Guangxi

HUANG Yan-fang，QIN Yuan-yuan，RUAN Xiao-jing，DENG Hui-ling

（Agricultural Science and Technology Information Research Institute，Guangxi Academy of Agricultural Sciences，Nanning 530007，China）

Abstract： Through summarizing the main ways and effects of poverty alleviation with science and technology in Guangxi，the problems restricting the poverty alleviation with science and technology of Guangxi were analyzed，and some countermeasures and suggestions for the poverty alleviation and development with science and technology of Guangxi were provided.

Key words： poverty alleviation with science and technology；countermeasure；practice and development；Guangxi

廣西壯族自治區(qū)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。貧困地區(qū)相對集中，主要分布在桂西北、西南巖溶石山貧困片區(qū)、邊境地區(qū)貧困片區(qū)、桂中石山旱片區(qū)、九萬大山貧困片區(qū)、大瑤山貧困片區(qū)。至2015年底，全區(qū)共有貧困縣54個，貧困村5 000個，貧困人口452萬人，貧困發(fā)生率為10.5%，貧困地區(qū)農民人均可支配收入7 008元，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均可支配收入7 034元。廣西需要扶持的貧困群體數量較大，區(qū)域性貧困問題突出。部分貧困山區(qū)由于知識、技術、經濟、交通落后，發(fā)展緩慢，貧困狀態(tài)長期得不到大的改善，扶貧工作任務艱巨。

科學技術是第一生產力。在堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保廣西與全國人民一道步入小康社會的關鍵節(jié)點，科技扶貧是其中最重要的一個“戰(zhàn)場”，其對于促進經濟發(fā)展方式轉變，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，具有十分重要的促進作用。

1 廣西科技扶貧的主要做法與成效

1.1 加大科技示范，推廣良種良法，提高科技支撐產業(yè)發(fā)展能力

大力發(fā)展科技扶貧是貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)的基礎[1]，依靠科技項目發(fā)展區(qū)域支柱產業(yè)已成為科技扶貧工作的重要形式[2]。2015年，廣西共安排科技經費1.43億元，支持農村科技項目立項與重大專項實施。在項目實施中，應用先進技術手段改造傳統(tǒng)產業(yè)，改變落后的種養(yǎng)方式，大力推廣良種應用技術、配方施肥技術、旱作節(jié)水栽培模式、病蟲害綜合防治技術等，推動貧困地區(qū)產業(yè)升級和結構優(yōu)化?！笆濉币詠恚珔^(qū)農業(yè)良種覆蓋率達到90%。建立的75個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技示范縣中，屬于國家級、自治區(qū)級貧困縣有29個。通過現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技示范縣采取科技開發(fā)與示范推廣相結合方式，集成應用并示范推廣農業(yè)先進適用技術和優(yōu)新品種，促進貧困地區(qū)縣域經濟的健康持續(xù)發(fā)展。

1.2 開展科技特派，實施星火科技工程，增強貧困地區(qū)科技服務能力

推行科技特派員制度是深化科技體制改革、助推精準扶貧和推動人才工作的一項重大舉措[3]。2015年，全區(qū)選派750名貧困縣科技特派員進駐貧困縣、貧困村和企業(yè)，組織開展了“千名科技特派員集中服務基層”專題活動，在貧困縣、村（屯）、農業(yè)協(xié)會、農業(yè)基地和涉農企業(yè)開展科技服務和培訓?？萍继嘏蓡T帶項目進村，帶技術入田，提供產前、產中、產后全程科技服務。通過傳、幫、帶、扶，增強基層農技服務能力，與農民、企業(yè)結成利益共同體，帶動貧困群眾開展產業(yè)致富，堅定其脫貧致富的信心，激發(fā)其脫貧致富的活力。此外，大力實施縣鄉(xiāng)村星火科技惠民示范工程，支持建設縣級科技服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務站和村級科技服務點，配置科技展示、咨詢、培訓、信息服務等設施設備。建設縣、鄉(xiāng)級科技信息宣傳顯示屏和鄉(xiāng)、村級科普宣傳欄，開設“科技新視界”電視科技培訓欄目，對外提供科技咨詢、信息查詢發(fā)布等服務。

2 制約廣西科技扶貧發(fā)展的問題

2.1 基礎設施落后，資金投入有限

近年來，貧困地區(qū)產業(yè)基礎設施和配套設施得到大力發(fā)展，但因貧困面廣，基礎條件差，基礎設施建設速度仍跟不上產業(yè)發(fā)展需要。截至2015年底，廣西還有3.2萬個自然村（屯）未通硬化路，4.2萬個村（屯）巷道未硬化。很多貧困地區(qū)位于大山之中，路、水、電、網絡不通問題突出，需要投入的基礎設施和公共項目數量多、戰(zhàn)線長，而目前以財政投入為主的資金投入有限，難以滿足貧困地區(qū)建設和改造基礎設施的資金需求，加上科技扶貧項目自身技術含量高，需求資金大，資金投入不足很大程度上制約了科技扶貧項目的發(fā)展。

2.2 產業(yè)支撐力薄弱，難以帶動增收

由于“門檻效應”和“規(guī)模偏好”[4]，能給貧困群眾帶來持續(xù)、穩(wěn)定收入的規(guī)模優(yōu)勢產業(yè)仍較少，貧困戶發(fā)展生產仍以“單打獨斗”的多，規(guī)模經營的少。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)偏少，規(guī)范化的農業(yè)合作社不多，科技含量低，產業(yè)鏈不長，產品銷售難，帶動貧困戶增收的作用有限。產業(yè)扶貧仍處在產業(yè)化程度低、規(guī)模小、競爭力不強的發(fā)展階段。部分地區(qū)沒有因地制宜，不看市場，產業(yè)、產品同質化嚴重，不少產業(yè)項目不能發(fā)揮應有的作用。一部分項目得不到后續(xù)扶持，推廣普及效果有限，影響了項目的效益發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 群眾自我發(fā)展能力不足，脫貧意識不強

長期以來，貧困地區(qū)基礎教育薄弱，導致貧困群眾文化素質偏低，接受新知識能力較差，新技術難以普及；貧困農民接觸科技信息的途徑有限，新技術傳遞到農民那里具有滯后性，難以帶動生產力水平提高。留在貧困地區(qū)從事生產的勞動力多為老人和婦女，而外出務工的青壯年多數從事一些技術含量低、勞動強度大的工作，難以實現(xiàn)脫貧致富。部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，不積極主動參加生產，脫貧信心不足，缺乏內生動力。

2.4 監(jiān)督管理不夠，機制運行不暢

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，資金監(jiān)督和審計尤為重要，但當前資金監(jiān)管的程序和系統(tǒng)仍不夠完善。管理方面，當前科技扶貧仍是政府單一主導，利益聯(lián)結分散，影響扶貧效果。沒有形成健全的統(tǒng)計指標體系，部門間存在著不同程度的職責權限不清、溝通欠協(xié)調、流程管理無法實施等情況，無法做到科學化、規(guī)范化管理[5]。

3 加快推進廣西科技扶貧開發(fā)的建議

3.1 建立多元化投入機制，搞好基礎設施建設，奠定科技扶貧基礎

加大資金投入，建立各級財政投入穩(wěn)定增長機制，廣泛吸收社會資金投入。探索多種金融扶貧模式，充分利用信貸資金投入，整合社會資金和自籌資金投入，形成多元化、多機制、多層次、多渠道的投入機制。加大貧困地區(qū)基礎設施建設扶持力度，為貧困地區(qū)生產發(fā)展奠定堅實基礎。增加農業(yè)科技投入，為科技扶貧提供經濟基礎和物質保障[6]。

3.2 實施重大攻關工程，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，提升科技扶貧支撐力

據初步測算，全區(qū)40%以上貧困人口需要通過扶貧產業(yè)開發(fā)來脫貧，60%以上的貧困村要有特色優(yōu)勢產業(yè)覆蓋。因此，圍繞產業(yè)發(fā)展，結合實際需求，加大科技攻關力度，在生物育種、生態(tài)種養(yǎng)、智慧農業(yè)等領域實施農業(yè)科技創(chuàng)新重大攻關工程，加快取得自主創(chuàng)新成果，重視農產品冷鏈保鮮和精深加工技術創(chuàng)新。加大新品種、新技術、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗和示范力度，力爭在每個貧困縣建成2～3個農林業(yè)科技示范基地，為當地特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展提供有效益、能復制、可推廣的生產模式和管理經驗。

3.3 培育科技型企業(yè)，提高科技成果轉化率，堅持科技扶貧市場導向

大力培育農業(yè)科技型龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構，強化自主創(chuàng)新，推進農業(yè)科技型龍頭企業(yè)快速發(fā)展。支持企業(yè)通過引進吸收再創(chuàng)新，以項目為抓手，產學研合作為載體，積極開展科技成果轉化。發(fā)展農村科技型企業(yè)，培育農村科技創(chuàng)新主體[7]。注重采后商品化處理、包裝、儲運、物流等環(huán)節(jié)，延長產業(yè)鏈，增加附加值和產業(yè)效益。堅持市場導向，緊貼市場需求，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。立足自身資源，合理選擇適合本地特點、群眾歡迎、市場前景好的產業(yè)，突出發(fā)展水果、桑蠶、茶葉、油茶、蔬菜、核桃、中藥材和生豬、家禽、肉牛等區(qū)域性重點產業(yè)。

3.4 加大培訓力度，提高貧困群眾科學素質，建立科技扶貧長效機制

治貧先治愚，扶貧先扶智。提高貧困群眾科技素質，增強自我發(fā)展、自我管理、自我服務的能力是科技扶貧的關鍵。加強農民科技培訓，不斷提高農民對農業(yè)科技成果轉移的承接能力[8]。不斷加大技術指導和職業(yè)教育培訓力度，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。深入實施新型職業(yè)農民培育工程、現(xiàn)代青年農場主計劃，多形式、多層次強化農村實用人才隊伍培養(yǎng)。加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等實用技術和職業(yè)技能培訓，大力推行訂單、定向、儲備和創(chuàng)業(yè)培訓，努力構建技能培訓、外出務工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動的勞務輸轉新格局。進一步加強農村科普教育基地和科普設施建設[7]。

3.5 加強科技人員隊伍建設，完善科技特派員制度，提高科技扶貧服務能力

重視提高基層科技管理能力和科技服務支撐能力，突出抓好管理機構、隊伍建設[9]，加強基層農技推廣體系科技人員的培養(yǎng)力度，大力組建農業(yè)專家大院、科技服務團等多種形式的科技服務模式，探索形成“龍頭企業(yè)+科技特派員+農戶”、“農業(yè)科技示范區(qū)+科技派員+農戶”、“專業(yè)技術協(xié)會+科技特派員+農戶”等多種模式。壯大農村科技服務力量，促進農村科技推廣服務中心下移，提高科技服務農村一線的能力[6]。

3.6 推進創(chuàng)業(yè)發(fā)展，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺基地，促進科技扶貧創(chuàng)新發(fā)展

深入貫徹黨中央國務院關于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，采取措施推動農民工、中高等院校畢業(yè)生、科技人員、農村青年和農村能人等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造農業(yè)農村領域的眾創(chuàng)空間，加快構建農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和服務體系。增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的引導性、精準性和協(xié)同性，逐步培育一批帶動能力強、影響力大的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場所，營造專業(yè)化、社會化和便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.7 加快信息化建設，提升信息服務質量，提高科技扶貧精準時效

農業(yè)信息化是中國農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、尤其是貧困地區(qū)加快發(fā)展的必由之路[6]。加快構建互聯(lián)互通信息網絡平臺，打造連通全區(qū)的農業(yè)科技服務云平臺，強化農業(yè)綜合信息服務能力；推廣農業(yè)物聯(lián)網應用模式，建立農產品電子商務追溯機制；鼓勵互聯(lián)網企業(yè)、電信運營商建立農業(yè)服務平臺，大力實施信息進村入戶工程。通過搜集、整理、發(fā)布專業(yè)技術指導、市場供求和價格信息等資源，配備信息員負責信息傳遞，面向群眾普及電腦、手機應用和互聯(lián)網技術，及時向貧困群眾傳達農業(yè)信息。加強就業(yè)指導，積極對接區(qū)內外企業(yè)，收集提供務工就業(yè)信息，推動貧困地區(qū)農民工轉移就業(yè)，增加工資性收入。

3.8 加強監(jiān)督管理，完善協(xié)同運行機制，強化科技扶貧保障措施

進一步完善財政扶貧資金和項目監(jiān)督管理辦法，嚴格完善扶貧項目報賬制和審計監(jiān)督機制。加大科技扶貧項目實施的全程動態(tài)監(jiān)測，形成政府、企業(yè)、農戶和專家等多方監(jiān)督管理機制[10]。加強統(tǒng)籌協(xié)調，政策協(xié)調聯(lián)動，建立政府不同部門、不同層級之間的協(xié)同機制，強化領導，落實責任，創(chuàng)新機制，全力推進扶貧工作扎實開展。加強基層組織能力建設，保障脫貧政策的有效落實。進一步深化扶貧體制和機制改革，加快構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，形成扶貧開發(fā)合力，確保貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

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