高校領(lǐng)導(dǎo)干部“雙肩挑”模式的演進(jìn)與探索

張奇峰

摘 要： “雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部既是社會(huì)稀缺的教學(xué)科研人員，又是掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的高校管理人員，他們?cè)诮虒W(xué)科研和全方位育人中發(fā)揮著極重要的作用。在“雙一流”背景下，高?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部模式得到有效的優(yōu)化和提升是高層次教學(xué)科研人才和管理人才合理利用的重要方面。用歷史和辯證的視角審視“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部模式，理清其類(lèi)型，探索其發(fā)展路徑、產(chǎn)生動(dòng)力，發(fā)現(xiàn)其存在的現(xiàn)狀和瓶頸，探究?jī)?yōu)化的方法。

關(guān)鍵詞： 高校領(lǐng)導(dǎo)干部 雙肩挑 演進(jìn) 探索

改革開(kāi)放初期，高校管理干部普遍存在文化水平不高、對(duì)教學(xué)科研工作不熟悉的情況，一大批原來(lái)從事教學(xué)、科研工作的教師、研究人員開(kāi)始充實(shí)到高校行政隊(duì)伍中。這一批既從事管理工作又不放棄教學(xué)科研工作的人員被稱(chēng)之為“雙肩挑”干部。在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的同志，被稱(chēng)之為“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部作為高等學(xué)校人力資源的重要組成部分，是在高等教育發(fā)展過(guò)程中特定歷史條件下逐漸產(chǎn)生的，對(duì)高校的成長(zhǎng)和發(fā)展起到不可忽視的積極作用?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份，既是社會(huì)稀缺的教學(xué)科研人員，又是掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的高校管理人員。如何用歷史和辯證的視角審視“雙肩挑”模式，理清“雙肩挑”干部類(lèi)型，分析“雙肩挑”產(chǎn)生的動(dòng)力，發(fā)現(xiàn)“雙肩挑”存在的瓶頸，探尋“雙肩挑”的發(fā)展趨勢(shì)，是一次積極的探索。

一、不同成長(zhǎng)路徑的兩種“雙肩挑”類(lèi)型

1.行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力的擴(kuò)張。高校是不同學(xué)科高層次人才集聚的社會(huì)組織，更是一個(gè)人力資源高度競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主體。高校的管理權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的混合體。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政權(quán)力管理教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、思想政治教育等領(lǐng)域的同時(shí)，不得不對(duì)該領(lǐng)域的各種問(wèn)題有深入的思考。在目前的高等教育管理生態(tài)中，擁有學(xué)科和學(xué)術(shù)水平的領(lǐng)導(dǎo)干部更容易掌握行政管理過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理的有效性，這就形成行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力擴(kuò)張的外在因素。另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)干部作為人力資源的主體，具有強(qiáng)烈的自主創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)造欲望，希望得到社會(huì)的認(rèn)同和尊重。高層次的教學(xué)科研人員是整個(gè)社會(huì)乃至高等學(xué)校的稀缺資源，高校領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期鍛煉和提升，才能在激烈的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，為學(xué)術(shù)精英云集的高校專(zhuān)業(yè)同行所認(rèn)同，這就是行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力擴(kuò)張的內(nèi)生動(dòng)力。因此，高校中有些領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)各種途徑完成碩士、博士學(xué)位教育，完成副教授、教授的職稱(chēng)評(píng)審，從領(lǐng)導(dǎo)干部，向某一領(lǐng)域?qū)＜疫^(guò)渡，最終成為“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力向行政權(quán)力的滲透。以行政權(quán)力為主導(dǎo)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力交叉、協(xié)調(diào)并存是我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本模式。《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！备咝６?jí)院系基本實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度。學(xué)術(shù)權(quán)力雖然越來(lái)越多地得到尊重，但是對(duì)目前的權(quán)力運(yùn)作而言，高校的各層級(jí)、條塊負(fù)責(zé)人無(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都在教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等方面掌握著更大的資源配置的權(quán)力。作為具有一定學(xué)術(shù)能力的教學(xué)科研人員，在沒(méi)有掌握絕對(duì)學(xué)術(shù)地位之前，客觀環(huán)境推動(dòng)著他獲得行政權(quán)力。另外，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想情懷仍然是根植于大量知識(shí)分子內(nèi)心的樸素情懷和價(jià)值觀念。他們希望通過(guò)努力學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，展現(xiàn)自身才華，把自身所學(xué)應(yīng)用到高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)管理中去，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此，某些從事教學(xué)科研工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)組織推薦和競(jìng)爭(zhēng)性選拔等多種方式，從一線的教學(xué)科研人員晉升為高校領(lǐng)導(dǎo)干部，有些成為院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，有些成為處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)，更有些從事黨務(wù)工作，成為書(shū)記、副書(shū)記。

二、相向匯集而成的兩股“雙肩挑”力量

1.高校發(fā)展的客觀要求。中華人民共和國(guó)成立以后，百?gòu)U待興，隨著建設(shè)發(fā)展的需要，急需培養(yǎng)大量的人才充實(shí)到國(guó)家的發(fā)展建設(shè)中。高等教育已經(jīng)不能夠滿足國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需求。而剛剛成立的國(guó)家，高層次人才極為缺乏，在高校從事管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部文化水平還比較低。一直到改革開(kāi)放的初期，這種現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的改變，某些領(lǐng)導(dǎo)干部并不適應(yīng)高校的管理工作，存在“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，有知識(shí)沒(méi)職權(quán)”的現(xiàn)象。1982年“全國(guó)665所高等學(xué)校的校一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，高中、中專(zhuān)以下文化程度的占47.3%，近一半；華東五省市高校4776名處、系級(jí)干部中，高中、中專(zhuān)以下文化程度的有1850名，占38.7%，其中初中以下文化程度的就有921名，占19.3%”[1]。這么多文化程度低的管理者在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，客觀上阻礙了高校管理水平的提升，這就需要大量熟悉高校教學(xué)科研工作的同志充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，改善領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的知識(shí)層次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。因此部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，部分領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)自身努力提升學(xué)歷學(xué)位和學(xué)術(shù)能力，客觀上推動(dòng)高校管理水平的提高，促進(jìn)高校健康快速地成長(zhǎng)。

2.干部教師自我成長(zhǎng)的主觀需要。十一屆三中全會(huì)以后，更加重視教育，重視文化，尊重科學(xué)，高校迅速得到發(fā)展，特別是高校擴(kuò)招以后，高校管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。高校管理者如何在知識(shí)分子云集的地方，適應(yīng)環(huán)境，提升業(yè)務(wù)水平，為學(xué)校更好地做貢獻(xiàn)，也給自己一個(gè)更加光明的未來(lái)，是避不開(kāi)的問(wèn)題。對(duì)于全國(guó)普通本科院校的管理者來(lái)說(shuō)，一般都要求具有碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位，有些甚至要求博士研究生學(xué)歷學(xué)位。這無(wú)形中就對(duì)原來(lái)只有大學(xué)及以下學(xué)歷學(xué)位的同志提出更高的要求。在提拔干部的過(guò)程中，某些高校都對(duì)不少崗位提出較高的要求。以浙江高校為例，幾乎所有省屬本科院校都對(duì)與教學(xué)、科研和人事等有關(guān)的部門(mén)正職，有些甚至是副職，都提出職稱(chēng)要求，某些高校要求正職正高級(jí)職稱(chēng)、副職副高級(jí)職稱(chēng)。如果這些部門(mén)的職員，沒(méi)有相應(yīng)的職稱(chēng)，將不能晉升本部門(mén)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在這種導(dǎo)向下，某些管理者不得不被動(dòng)地提高自我的學(xué)歷學(xué)位和職稱(chēng)水平。同時(shí)，學(xué)歷學(xué)位和職稱(chēng)往往也和工資掛鉤，一旦管理者不從事管理工作，就是另外一種成長(zhǎng)路徑。對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，從事領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，是自我職業(yè)生涯的另一種選擇。一方面中國(guó)自古以來(lái)就有學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)，大家普遍認(rèn)為作為領(lǐng)導(dǎo)比作為普通學(xué)者更具影響力，更被他人尊重。另一方面是基于現(xiàn)實(shí)利益考慮，作為領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)者，擁有更多的校內(nèi)和校外資源，在課題申請(qǐng)，職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題上具有更明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，相比從事管理工作出身的領(lǐng)導(dǎo)，在離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，還可以從事屬于自己領(lǐng)域的教學(xué)科研工作，工資待遇并不會(huì)明顯降低，無(wú)形中形成職業(yè)發(fā)展的“雙保險(xiǎn)”。

三、動(dòng)態(tài)失衡造成的三個(gè)“雙肩挑”瓶頸

1.角色失衡，工作效率降低。人的精力是有限的，雖然某些高校減少了“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部的教學(xué)科研工作量，但是往往難以做到教學(xué)科研工作與管理工作兩不誤的情況。有些“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上說(shuō)“管理第一，教學(xué)科研第二”，而實(shí)際上卻認(rèn)為科研是自己的，行政管理工作是暫時(shí)的，有些“教授不教，講師不講”，有些“人在崗，心不在崗”，甚至部門(mén)同事一周看不到幾次在辦公室，“找不到人，通不上話”。兩種角色頻繁更換，精力嚴(yán)重分散，不是耽誤了教學(xué)科研工作，就是耽誤了管理工作。駱家寬對(duì)湖北等省17所高校的調(diào)查結(jié)果顯示：“雙肩挑”人員往往是兩方面工作都很忙，卻又很難兩者都能兼顧[2]。

2.權(quán)力失衡，出現(xiàn)尋租現(xiàn)象?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部在高校中，既有“學(xué)銜”，又有“官銜”。有了所謂的“官銜”，就在學(xué)校中擁有更多的行政資源，掌握大量普通教職工不具有的資料和信息，擁有校內(nèi)外更為廣泛的人脈，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)院系的院長(zhǎng)、系主任，科技處長(zhǎng)、社科處長(zhǎng)、地方合作處長(zhǎng)等掌握行政權(quán)力的“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)，還掌握著教學(xué)科研資源分配的權(quán)力。有“官銜”，又有“學(xué)銜”，就擁有了更好地獲得學(xué)術(shù)資源的能力，就有了權(quán)力尋租的手段。某些負(fù)面問(wèn)題迎面而來(lái)，有部分“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部，利用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)之便，不僅為自己和自己的團(tuán)隊(duì)獲取大量的學(xué)術(shù)資源，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)壟斷，課題、論文、獎(jiǎng)勵(lì)都集于一身，為本人和團(tuán)隊(duì)成員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升提供方便，產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗。另一方面，某些高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子后，不僅獲得管理崗位的工資、津貼和補(bǔ)助，還獲取科研獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效，較進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子之前收入大幅提升，甚至翻了幾倍。

3.崗位失衡，管理干部受挫。“雙肩挑”崗位的基礎(chǔ)是擁有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，把大量的管理干部排除在外，一定程度上忽視了對(duì)干部能力水平的考察。部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去適應(yīng)新的工作，由于過(guò)去大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，未有相關(guān)的管理工作經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有把學(xué)術(shù)思維調(diào)整到管理思維，工作的開(kāi)展總體并不順利。另一方面，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到領(lǐng)導(dǎo)崗位后，相當(dāng)于擠占該崗位相關(guān)的管理干部的崗位，阻斷他們的主要晉升通道，打擊管理干部的士氣。這部分管理干部只能花大量的時(shí)間和精力從事科研，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，獲得崗位，或者離開(kāi)崗位的方式實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。自職員制改革以后，某些高校已經(jīng)明確取消職員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審，這對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有要求的處室職員無(wú)疑是重大打擊，“雙肩挑”模式逐漸顯現(xiàn)出不利于干部隊(duì)伍整體穩(wěn)定和綜合素質(zhì)提高的一面。

四、需要辯證處理的五種“雙肩挑”關(guān)系

“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部向?qū)I(yè)化和專(zhuān)家型管理干部過(guò)渡是一種趨勢(shì)，但不是一朝一夕之功，而有其發(fā)展規(guī)律，必須用科學(xué)和辯證思維把握“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部模式，突破“雙肩挑”模式帶來(lái)的不利影響。

1.辯證處理好崗位設(shè)置歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)的關(guān)系?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部模式是特定歷史時(shí)期產(chǎn)生的干部使用模式，既是對(duì)干部使用方式的一種探索，又是一種創(chuàng)新，曾對(duì)推進(jìn)高校發(fā)展起到積極的作用。但是隨著高等教育大發(fā)展時(shí)代的到來(lái)，新的歷史條件又呼喚我們嘗試和采用新的干部管理方式，即推動(dòng)和試點(diǎn)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，減少“雙肩挑”崗位設(shè)置。高校必須適應(yīng)新的發(fā)展要求，調(diào)整“雙肩挑”崗位與專(zhuān)職崗位的比例，嘗試試點(diǎn)專(zhuān)職校長(zhǎng)、專(zhuān)職骨干、專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)等新的干部使用模式。

2.辯證處理好教學(xué)科研與管理工作的關(guān)系。合理處理好教學(xué)科研與管理工作的關(guān)系，是“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部本身最重要的一個(gè)問(wèn)題。必須制訂和明確“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，設(shè)置合理的教學(xué)科研工作量。為保證高校管理工作正常有序進(jìn)行，要明確把主要的精力放在高校管理工作中，按要求主要在工作的8小時(shí)之外進(jìn)行科研工作，教學(xué)工作能安排的，盡量安排在晚上和相對(duì)空閑時(shí)間。

3.辯證處理好盡職履責(zé)和廉潔奉公的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出“必須防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)”[3]。從個(gè)人的角度看，“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部的落腳點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部，首先必須在兢兢業(yè)業(yè)工作的基礎(chǔ)上，牢記全心全意地為人民服務(wù)宗旨，時(shí)刻保持清醒的頭腦，不與群眾爭(zhēng)利，不踩廉政高壓線；從組織的角度看，必須科學(xué)論證，健全和探索符合實(shí)際的“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，讓干部不想腐、不能腐、不敢腐。

4.辯證處理好“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部上與下的關(guān)系。“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，多了一道職稱(chēng)門(mén)檻，剔除了管理干部，更應(yīng)注重對(duì)德才的考察。有些關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)崗位必須抱著寧缺毋濫的態(tài)度，科學(xué)選拔人崗匹配的“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部，必要時(shí)安排業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)較好的副職干部搭班子。對(duì)于在崗的“雙肩挑”干部，發(fā)現(xiàn)人崗不適的，工作長(zhǎng)期不在狀態(tài)的，必須進(jìn)行調(diào)整，這既是對(duì)高校發(fā)展的責(zé)任，又是對(duì)干部本身的一種保護(hù)。

5.辯證處理好“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部與專(zhuān)職管理干部的關(guān)系。目前，要完全取消“雙肩挑”模式，還不具備客觀的條件?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部的使用一定程度上拓寬了干部選拔的渠道，但是擠占了相關(guān)處室管理干部的崗位，阻礙了管理干部上升的渠道。因此，必須關(guān)心這一部分管理干部的成長(zhǎng)發(fā)展，通過(guò)組織培養(yǎng)的方式進(jìn)行多崗位鍛煉、教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，在干部選拔任用上給予關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 中共中央委員會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html，2013-11-15.