高職本科社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及必要性

摘要：基于崗位設置的需求、職業(yè)教育體系規(guī)劃以及專科畢業(yè)生個人發(fā)展的需要，開展以社區(qū)矯正管理者與執(zhí)法者為對象的本科層次人才培養(yǎng)極為必要。

關鍵詞：社區(qū)矯正；人才培養(yǎng)模式；本科

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》指出，應在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲W校的基礎上，發(fā)展應用技術類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。

一、 社區(qū)矯正專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀考察

我國的社區(qū)矯正工作人員由三類人組成，即社區(qū)矯正的執(zhí)法者、社會工作者以及志愿者組成。由于社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行，因而社區(qū)矯正的執(zhí)法者屬于刑法第94條規(guī)定的司法工作人員，應由具有公務員身份的司法所工作人員（具體指司法助理）擔任。社會工作者和志愿者則是指在社會中介機構(gòu)中具體矯正事務的承擔者。但實際情況是，上述看法與實際情況有所偏差，因為實踐中還存在另外兩類與社區(qū)矯正有關的從業(yè)人員：一是受司法行政機構(gòu)聘用，協(xié)助執(zhí)法者從事具體矯正事務的工作人員即社區(qū)矯正輔助工作人員，實務中將稱其為社區(qū)矯正專干。另一類是在市縣兩級司法行政機構(gòu)中負責社區(qū)矯正管理與執(zhí)法的工作人員。地市級司法行政機構(gòu)中從事社區(qū)矯正的工作人員屬于純粹的管理人員，而根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，縣區(qū)級司法行政機構(gòu)中從事社區(qū)矯正工作的人員除管理職責外，還兼有執(zhí)法的職能。因此，從目前的實際情況來看，我國社區(qū)矯正的工作人員可概括為四類：一是司法行機關中的具有公務員身份的管理人員和司法所中具有公務員身份負責執(zhí)法的工作人員；二是受聘于司法所協(xié)助國家工作人員承擔具有矯正事務的社區(qū)矯正專干；三是社會中介機構(gòu)中提供社會工作服務的社會工作者；四是其他志愿者。

目前湖南省縣市兩級司法行政管理機構(gòu)中從事社區(qū)矯正管理與執(zhí)法的工作人員569人，司法所中從事社區(qū)矯正事務的執(zhí)法（具有公務員編制）的工作人員3313人，兩類人數(shù)總計3882人。不過，需要說明的是，司法行政管理機構(gòu)中的569人均為專職社區(qū)矯正工作人員，而司法所的3313人則包括兼職的司法所所長2004名，因而湖南省司法所中具備執(zhí)法身份且專職從事社區(qū)矯正的工作人員，實際上只有1309人。從科學配置的角度上講，每個司法所應配備一名專職的矯正執(zhí)法者。也就是說，全省需配備2004名專職社區(qū)矯正執(zhí)法者。因此，目前湖南省司法所尚需695名具有公務員身份的專職執(zhí)法者。

開展高職本科社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)的目的，不僅是為了補充尚缺的695名執(zhí)法人員隊伍，更長遠的目標是優(yōu)化目前在崗的3882名矯正管理與執(zhí)法人員隊伍。

二、 開展高職本科社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

其一，完善職業(yè)教育體系的需要。形成不同層次教育類型體系是現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)劃的重要內(nèi)容?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》明確要求，“在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲W校的基礎上，發(fā)展應用技術類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。”2015年教育部頒布“普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄”，在“法律執(zhí)行”大類下設置社區(qū)矯正專業(yè)。按照職業(yè)教育體系建設規(guī)劃的要求，依據(jù)終身教育的理念，開展相應的社區(qū)矯正本科教育是理所當然的結(jié)論。

其二，社區(qū)矯正管理執(zhí)法崗位的需要。按照不同職業(yè)崗位的知識與能力結(jié)構(gòu)，國際上通常將社會活動中的人群分為四大類：學術型、工程型和技術型和技能型?；谏鐣峡陀^需要4種功能不同、智能結(jié)構(gòu)各具特征的人才，因而才相應地產(chǎn)生了4種不同類型的教育——學術型教育、工程型教育、技術型教育和技能型教育。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的《國際教育標準分類》，學術型人才和工程型人才基本上在本科和研究生層次上培養(yǎng)；技術型教育，一般在專科和本科層次培養(yǎng)。司法行政機構(gòu)社區(qū)矯正實務中設有管理執(zhí)法者與社區(qū)矯正專干兩類工作崗位。兩類崗位設置有不同的工作任務，具有不同的能力與知識需求。社區(qū)矯正專干作為輔助人員崗位，其任務是協(xié)助管理執(zhí)法者完成某項具體的社區(qū)矯正工作，而社區(qū)矯正管理執(zhí)法者則是完成所有的矯正工作任務。國外學者將發(fā)達國家社區(qū)矯正管理執(zhí)法者所要擔任的角色和完成的工作任務概括歸納為11種：（1）信息管理員。任務是收集、分類和分析有關個案以及社區(qū)的信息。（2）評價者。任務是評價個人或者社區(qū)問題，權(quán)衡替代措施或者矯正計劃。（3）促進者。任務是為矯正對象的行為模式、習慣和觀念的轉(zhuǎn)變提供支持。（4）教育者。任務是傳遞和發(fā)布信息與知識，發(fā)展不同類型的技能。（5）介紹人。任務是向矯正對象介紹現(xiàn)有可以給他們帶來益處的服務。（6）支持者。任務是讓需要幫助的矯正對象感到正當和有尊嚴。（7）調(diào)解者。任務是在人與資源體系以及資源體系直接進行調(diào)解，消除相互之間的沖突。（8）社區(qū)計劃者。任務是組織有關社會機構(gòu)或志愿者滿足矯正對象的需要。（9）識別者。任務是識別對社區(qū)有危險的矯正對象。（10）執(zhí)法者。任務是依法處理各種違反監(jiān)管的情況。（11）管理者。任務是管理社區(qū)中心、社區(qū)矯正計劃和社區(qū)矯正機構(gòu)。由此可見，實踐中的矯正工作管理與執(zhí)法者需要完成復雜的工作任務，需要具備社區(qū)矯正崗位群（管理執(zhí)法者、矯正專干、社會工作者）所需的所有操作技能和組織能力，因而應屬于技術型人才而非技能型人才。目前司法類高職院校?？茖哟紊鐓^(qū)矯正專業(yè)僅培養(yǎng)以社區(qū)矯正專干為對象的技能型人才，因而設置本科層次社區(qū)矯正專業(yè)，以專業(yè)基礎理論更深、職業(yè)技能更全面的技術型（管理執(zhí)法者）人才為培養(yǎng)對象，也就顯然既合理又必要。

其三，高職?？茖哟紊鐓^(qū)矯正畢業(yè)生發(fā)展的需要?？沙掷m(xù)性發(fā)展是一種全新的人類發(fā)展模式，高職?？茖哟紊鐓^(qū)矯正畢業(yè)生也需要一個進一步學習提升自己的通道。當前，國內(nèi)的現(xiàn)實情況是，司法類院校普遍開設高職?？茖哟紊鐓^(qū)矯正專業(yè)，但缺少與之對應的本科專業(yè)。即便有個別高校，如中央司法警官學院和上海政法學院，在相關專業(yè)中開設有社區(qū)矯正方向，但其在數(shù)量與區(qū)域上無法滿足全國范圍內(nèi)高職專科層次畢業(yè)生繼續(xù)深造的需要。

作者簡介：侯啟舞，湖南省長沙市，湖南司法警官職業(yè)學院。