中國(guó)金融監(jiān)管“新三駕馬車”

既在預(yù)期之中，又在意料之外。中國(guó)金融監(jiān)管“一行兩會(huì)”新格局下的領(lǐng)導(dǎo)班底，在2018年早春以極富中國(guó)特色的組合方式揭幕。

3月19日，全國(guó)“兩會(huì)”期間，央行原副行長(zhǎng)易綱接替周小川，被任命為央行行長(zhǎng)。21日，銀監(jiān)會(huì)原主席郭樹(shù)清成為新組建的銀保監(jiān)會(huì)黨委書記和主席。加上留任的證監(jiān)會(huì)主席劉士余，金融監(jiān)管“新三駕馬車”到位。

出人意料的是，6日后，郭樹(shù)清再度獲任央行黨委書記、副行長(zhǎng)。這一安排在此前“一行三會(huì)”中從未出現(xiàn)。

郭樹(shù)清當(dāng)日的表態(tài)頗為謙遜：以后要在央行的具體業(yè)務(wù)和行政事務(wù)上，做好易綱行長(zhǎng)的助手。易綱行長(zhǎng)是央行具體業(yè)務(wù)的第一負(fù)責(zé)人。更多的分析則認(rèn)為，易綱的確會(huì)是央行第一負(fù)責(zé)人，但涉及央行與銀保監(jiān)的監(jiān)管協(xié)調(diào)方面，郭樹(shù)清顯然會(huì)有舉足輕重的話語(yǔ)權(quán)。

在全新“一行兩會(huì)”格局中，這一交叉任職的創(chuàng)新人事組合，不僅表明中國(guó)對(duì)于防控金融風(fēng)險(xiǎn)的迫切需求，也緩釋了金融分業(yè)監(jiān)管舊格局下部門協(xié)調(diào)的不暢。業(yè)界認(rèn)為，這亦是對(duì)各界預(yù)期的金融雙峰監(jiān)管模式的變通體現(xiàn)。

目前，證監(jiān)會(huì)主席劉士余仍在原職堅(jiān)守，盡管此前曾有傳聞，其將轉(zhuǎn)任地方大員，但至今未有新任命，因此很多人相信，劉士余或?qū)⒃谧C監(jiān)會(huì)繼續(xù)其未完使命。即使未來(lái)劉士余的職位有所變化，從分工協(xié)作上看，中國(guó)金融監(jiān)管“一行兩會(huì)”的“新三駕馬車”格局已塵埃落定。而無(wú)論易綱、郭樹(shù)清還是劉士余，都面臨金融監(jiān)管改革的新棋局，可謂任重道遠(yuǎn)。

強(qiáng)勢(shì)央行職能已不限于貨幣政策、宏觀審慎，而是要扛鼎金融系統(tǒng)穩(wěn)定，負(fù)責(zé)重要行業(yè)立法，統(tǒng)籌跨行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)。

銀保監(jiān)會(huì)被剝離了市場(chǎng)發(fā)展職能后，將更加突出機(jī)構(gòu)監(jiān)管屬性，微觀審慎、穿透式監(jiān)管，治愈金融亂象成為首要任務(wù)。而作為中國(guó)金融資產(chǎn)主體所在，在防控金融風(fēng)險(xiǎn)中，其與央行貨幣政策的步調(diào)協(xié)調(diào)，成為關(guān)鍵。

證監(jiān)會(huì)得以保留，因證券業(yè)務(wù)的特殊性及其在擴(kuò)大直接融資發(fā)展中的作用無(wú)可替代，且任務(wù)艱巨：完善多層次資本市場(chǎng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)從嚴(yán)監(jiān)管……

由上觀之，中國(guó)金融監(jiān)管“新三駕馬車”的人選安排，恰好各盡所長(zhǎng)。

海歸經(jīng)濟(jì)學(xué)博士易綱，由學(xué)界步入央行，20年磨礪，以出眾的專業(yè)素養(yǎng)博得國(guó)際聲譽(yù)，是傳承央行的優(yōu)秀人選;橫跨監(jiān)管、機(jī)構(gòu)、地方官員三界的郭樹(shù)清，既有學(xué)術(shù)素養(yǎng)兼具地方政府工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)籌帷幄、果敢高效，是整合銀保、協(xié)同央行的跨界帥才;股災(zāi)后臨危受命的劉士余，在證監(jiān)會(huì)“火山口”一坐兩年，此前18年央行官員的低調(diào)務(wù)實(shí)、農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)的穩(wěn)扎穩(wěn)打，轉(zhuǎn)化為鮮明犀利的監(jiān)管風(fēng)格，在市場(chǎng)風(fēng)口浪尖上亦盡力斡旋自如。同時(shí)，易、郭、劉三者皆有央行工作經(jīng)驗(yàn)，這亦為監(jiān)管協(xié)調(diào)提供了理解共通的專業(yè)基礎(chǔ)。

業(yè)界人士評(píng)價(jià)，金融監(jiān)管“新三駕馬車”的人事安排有助于協(xié)調(diào)監(jiān)管，加強(qiáng)溝通、信息共享和行動(dòng)協(xié)調(diào)，既可避免出現(xiàn)監(jiān)管套利，也有助于避免政策疊加或漏洞。亦有研究者指出，架構(gòu)改革在其次，將協(xié)調(diào)監(jiān)管和從嚴(yán)監(jiān)管落實(shí)最為重要。

對(duì)于處在防控金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)下的中國(guó)金融業(yè)來(lái)說(shuō)，以最小成本速成最大成效是根本目標(biāo)，為此，無(wú)論何種體制或人事安排，合適的就是最好的。

——編者