民辦高校學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)管理探討

林連弟

民辦高校是我國高校教育體制改革過程中出現(xiàn)的一種新型的辦學(xué)模式，經(jīng)費(fèi)來源主要是靠學(xué)雜費(fèi)收入。學(xué)雜費(fèi)的及時足額收繳，對各民辦高校的健康發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。因此，加強(qiáng)民辦高校教育收費(fèi)規(guī)范化管理，對保障民辦高?？焖佟⒔】涤行虬l(fā)展是非常重要和有意義的。

一、民辦高校收費(fèi)管理工作存在的主要問題

民辦高校教育收費(fèi)工作是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的核心環(huán)節(jié)之一，非常重要，值得我們深入研究探討，本人就廣東省民辦高校普遍存在的問題及措施略談一下：

（一）民辦高校教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自定標(biāo)準(zhǔn)過高，不利于民辦高校健康持續(xù)發(fā)展

根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委、廣東省教育廳及廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于取消我省民辦高校和民辦中職學(xué)校學(xué)費(fèi)備案以及住宿費(fèi)核準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》粵發(fā)改價(jià)格[2016]657號文，從2017年開始，廣東省民辦高校根據(jù)市場情況、自身辦學(xué)條件以及社會承受能力等因素合理確定本校學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)，及時向社會公示后執(zhí)行。但在實(shí)際操作中，有些高校不根據(jù)以上條件衡量和定價(jià)，盲目提高學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個別民辦高校學(xué)費(fèi)提高幅度較往年高出100%，最后學(xué)校是按指標(biāo)錄取了學(xué)生，但學(xué)生因?qū)W雜費(fèi)較高而放棄到該校就讀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較往年大幅提高的民辦高校，報(bào)到率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于往年，從而不利于民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）民辦高校教育收費(fèi)票據(jù)使用多樣化，不利管理

目前，廣東省內(nèi)所有的民辦高校都無法向財(cái)政廳申領(lǐng)到“教育收費(fèi)收據(jù)”，有的民辦高校到稅務(wù)局購買電子發(fā)票開具學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及代收費(fèi)項(xiàng)目，然后再申請辦理免稅手續(xù)，因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)性質(zhì)本身屬于免稅范疇。有的自行從市場上購買票據(jù)或印制票據(jù)使用。這就也可能造成增加大量工作量或成為隱藏、截留和轉(zhuǎn)移學(xué)校的收入。

（三）對教育收費(fèi)政策的宣傳力度不夠，學(xué)生繳費(fèi)觀念不強(qiáng)，欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)格

一是民辦高校對教育收費(fèi)政策的宣傳力度不夠，特別學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)審批文件未能詳細(xì)進(jìn)行公示；二是民辦高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)作為學(xué)校最主要的收費(fèi)項(xiàng)目，并且作為民辦高校的最主要的收入來源。而出現(xiàn)欠費(fèi)的主要原因：一是民辦民辦高校相對公辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，特困生數(shù)量增加，國家對特困生的助學(xué)金撥款對他們來說是車水杯薪的；二是有些學(xué)生繳費(fèi)意識不強(qiáng)或思想道德品質(zhì)問題而缺乏誠信，加上不繳學(xué)雜費(fèi)也及時受到相應(yīng)的懲罰，故意拖欠學(xué)費(fèi)，這對已繳費(fèi)的學(xué)生來說也有失公正、公平。

二、加強(qiáng)規(guī)范民辦高校教育收費(fèi)管理的建議

（一）進(jìn)一步完善學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行費(fèi)公示制度

民辦高校的收費(fèi)管理工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，涉及面廣，故加強(qiáng)收費(fèi)規(guī)范管理工作至關(guān)重要，尤其民辦高校收費(fèi)更為必要。從2017年起，廣東省各民辦高?？梢愿鶕?jù)市場情況、自身辦學(xué)條件以及社會承受能力等因素合理確定本校學(xué)費(fèi)和住宿標(biāo)準(zhǔn)。但我認(rèn)為以上條件毋庸置疑，但還有一個不可缺少的條件就是學(xué)生的培養(yǎng)成本這個因素，學(xué)生的培養(yǎng)成本的高低無疑更有效保證各民辦高校合理定價(jià)，防止民辦高校為了利潤增長而忽略了民辦高校持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。同時，也體現(xiàn)了政府對民辦高校的信任。給予民辦高校充分的自主權(quán)的同時，也會切實(shí)監(jiān)督學(xué)校自覺依法辦事，不要搞小動作，要誠信辦學(xué)，否則，得不償失。同時，各民辦高校必須嚴(yán)格實(shí)行教育收費(fèi)公示制度。收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過招生章程、招生廣告、學(xué)生錄取通知書等方式告知學(xué)生及家長，相關(guān)部門也繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)。

（二）規(guī)范民辦高校的教育收費(fèi)票據(jù)管理

目前，廣東省民辦學(xué)校無法向財(cái)政廳申領(lǐng)學(xué)費(fèi)收據(jù)，學(xué)生繳交學(xué)雜費(fèi)學(xué)校只能開具稅務(wù)發(fā)票，然后再辦理免稅手續(xù)。據(jù)了解湖北省的民辦高校、高校都可以在財(cái)政廳申領(lǐng)行政事業(yè)收費(fèi)收據(jù)，統(tǒng)一管理，這一做法值得其他借鑒。一是各民辦高校教育收費(fèi)收據(jù)設(shè)專人管理，主管財(cái)務(wù)副校長“一把手負(fù)責(zé)制”，教育收費(fèi)收據(jù)除了開具學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，其他收費(fèi)項(xiàng)目一律不能開具教育收費(fèi)收據(jù)。二是各民辦高校必須自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并給予相應(yīng)處分。

（三）加大收費(fèi)政策的宣傳，加強(qiáng)部門之間溝通，建立健全收費(fèi)管理辦法

民辦高校的好收費(fèi)管理工作，離不開教務(wù)、學(xué)工等相關(guān)職能部門的配合，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)，制定相關(guān)注冊管理制度。建立催費(fèi)制度，如成立教育收費(fèi)小組、建立學(xué)籍管理，實(shí)行完費(fèi)注冊制度，通過信息化大數(shù)據(jù)對接，將收費(fèi)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)實(shí)時對接，繳費(fèi)與注冊相連，做到齊抓共管。對于未按完費(fèi)注冊規(guī)定執(zhí)行的或執(zhí)行不得力的單位，學(xué)校將實(shí)行辦公預(yù)算經(jīng)費(fèi)的劃撥與學(xué)費(fèi)收繳情況掛鉤的政策，民辦高校可以根據(jù)本校的實(shí)際情況作出具體獎罰比例。對于貧困學(xué)生，民辦高校要建立健全獎、貸、助、緩等相關(guān)配套措施。而對故意拖欠、通知后惡意不交費(fèi)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照校內(nèi)規(guī)章制度實(shí)施催繳或一定的處罰措施，以警示其違規(guī)行為。對無特殊情況又不按時繳費(fèi)或又不辦理貸款或緩交的學(xué)生，教務(wù)系統(tǒng)設(shè)定不予注冊、選課受限、考試成績不予公布或畢業(yè)論文不安排答辯等措施。

總之，加強(qiáng)民辦高校收費(fèi)管理，充分提高民辦高校資金運(yùn)作效率，是保障民辦高校持續(xù)、有序、健康的發(fā)展必要條件。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：華南理工大學(xué)廣州學(xué)院財(cái)務(wù)處）