引鳳還巢，何枝可棲？
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)如何引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

(南京師范大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系　江蘇　南京　210046)

一、引言

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。和單純的政府供給管理政策不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決供給和需求的結(jié)構(gòu)性不均衡的問題，而非直接對(duì)供給側(cè)進(jìn)行刺激。中國經(jīng)濟(jì)增長中失衡的源泉是結(jié)構(gòu)性失衡(劉偉；蔡志洲2016)，因此深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展有著重要的意義，而其中勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性改革更是為激發(fā)我國新的人口紅利提供了新思路。

20世紀(jì)80年代之后，隨著戶籍制度的松動(dòng)，我國出現(xiàn)了所謂的“民工潮”。民工潮為城市發(fā)展提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，成為城市經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的源泉。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌入城市，農(nóng)民工和城市之間的矛盾卻越加深化。首先農(nóng)民工存在與城市之間的社會(huì)認(rèn)同缺失。城市本地人的身份歧視、農(nóng)村戶口為他們帶來的“隱性戶籍墻”以及廉價(jià)的工資報(bào)酬都加深了農(nóng)民工和城市的隔閡，使其自動(dòng)地不認(rèn)同城市社會(huì)。除此之外農(nóng)民工勞動(dòng)力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。在農(nóng)村，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，使得農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是高技能人才大量流失。在城市，有的行業(yè)出現(xiàn)了“民工荒”，而有的行業(yè)卻大批裁撤農(nóng)民工，或是限制農(nóng)民工進(jìn)入行業(yè)。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代，農(nóng)民工和城市之間的矛盾也在深化。在這樣的背景下，我國近年來出現(xiàn)了“逆民工潮”的現(xiàn)象，也就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已趨于常態(tài)化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)超千萬(黃振華 2011)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能為鄉(xiāng)村輸入高技能人才、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且有利于緩解城市廉價(jià)勞動(dòng)力過剩的問題，從而解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡問題，在鄉(xiāng)村激發(fā)新的人口紅利。

然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、政策扶持不到位、創(chuàng)業(yè)資金不足等諸多問題。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已出臺(tái)相關(guān)扶持措施，但扶持措施依舊依賴于資金補(bǔ)貼。這在促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)也使其對(duì)于資金扶持產(chǎn)生了依賴性，從而使得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)自主、持續(xù)的發(fā)展，也就不能保證農(nóng)民工回流的持續(xù)性和穩(wěn)定性。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)如何結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性和普遍性？如何使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型？

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是近年才出現(xiàn)的一種趨勢(shì)，早在改革開放初期就出現(xiàn)了偶然性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象(胡雯；胡俊波等2013)。隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出新的特征。1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件更加充足。一方面農(nóng)民工在城市打工能夠積累更多資本(柯健2009)，另一方面鄉(xiāng)村地區(qū)也有著更廉價(jià)的土地資本和人力資本。2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍受被動(dòng)因素影響。近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，導(dǎo)致許多城市的建筑工地出現(xiàn)歇業(yè)的情況，失業(yè)的農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)(柯健2009)3、返鄉(xiāng)就業(yè)人群往往掌握在城市工作的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供知識(shí)資本(黃振華2011)4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相對(duì)于早期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有更多新的風(fēng)險(xiǎn)。如貸款難、基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場(chǎng)供需不匹配等等。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策需要從“推-拉”兩個(gè)方面進(jìn)行分析。在推力方面，更高的收入水平、更穩(wěn)定的工作環(huán)境、更優(yōu)越的社會(huì)地位、更多的發(fā)展機(jī)遇以及照顧家庭的方便性都吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在推力方面，城市生活成本過高、農(nóng)民工融入城市困難、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的失業(yè)都迫使農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已形成浪潮的今天，從中央到地方，政府對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策也不斷出臺(tái)。2016年11月29日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)、在市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟、擴(kuò)大市場(chǎng)提供了多方面保障。除了傳統(tǒng)的財(cái)政支持，該文件還簡化了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，并為其提供便捷的金融服務(wù)以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障。地方政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但是仍然以財(cái)政補(bǔ)貼為主，并且較低的政策扶持反倒對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響(陳文超等2014)。因此，許多學(xué)者對(duì)于政府應(yīng)如何扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了政策建議。張秀娥等人(2013)提出了政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)扮演導(dǎo)航者、培訓(xùn)者、服務(wù)者三種角色，其中尤其強(qiáng)調(diào)塑造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)?？陆?2009)也闡述了政府培育創(chuàng)業(yè)精神的重要性。除此之外，也有學(xué)者將注意力集中在改革政府職能本身上面。比如胡俊波(2014)提出了只有改革縣域工作組織模式、改革行政方式、完善行政監(jiān)管，才能促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。幾乎所有學(xué)者都提出要加大財(cái)政補(bǔ)貼以促進(jìn)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是本文研究者認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼是一柄雙刃劍，在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)加大了其對(duì)于財(cái)政扶持的依賴性。如果從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角下評(píng)價(jià)這些政策建議，不難看出這些觀點(diǎn)都忽視了如何挖掘農(nóng)村對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需求，使之與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力供給相匹配。本文研究者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中不僅需要通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方式減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，而且需要從需求側(cè)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需求，賦予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以持久的生命力。

三、數(shù)據(jù)描述與分析

作為江蘇省省會(huì)，南京是江蘇地區(qū)外來務(wù)工人員最為密集的城市。本文研究者選取了南京市棲霞區(qū)仙林街道、秦淮區(qū)、雨花區(qū)、建鄴區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)?shù)亟ㄖさ?、餐飲、美發(fā)、小商品銷售等多個(gè)農(nóng)民工易從事的行業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷600份，其中有效問卷476份。問卷重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求。研究者將根據(jù)問卷結(jié)果，結(jié)合已有政策實(shí)踐，對(duì)接受調(diào)研者家鄉(xiāng)所在政府提出政策建議。以下是對(duì)數(shù)據(jù)的描述分析：

(一)調(diào)查對(duì)象的個(gè)人情況分析

調(diào)查對(duì)象以20-30歲的年輕人為主，其次是30-40歲的中年人群。女性調(diào)查對(duì)象較多，不過性別比例上仍較為均衡。這與研究者先前的預(yù)估情況較為吻合，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體多數(shù)是年輕人與中年群體，一方有年齡與精力的優(yōu)勢(shì)，另一方則是經(jīng)驗(yàn)與資本的積累。此外研究者調(diào)查了對(duì)象的婚姻狀況，其中未婚和已婚有子女占多數(shù)。這一方面的信息與后續(xù)調(diào)查的內(nèi)容有關(guān)聯(lián)，一定程度上影響了調(diào)查對(duì)象對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇?？偟膩碚f，調(diào)查對(duì)象群體男女比例較均衡、年齡段跨度大、文化程度各異，樣本選擇合理，利于進(jìn)一步分析。

(二)調(diào)查對(duì)象外出務(wù)工情況分析

上圖中的人員分布圖可以明顯看出，來寧務(wù)工人員的三大所在地：安徽、宿遷、淮安。安徽省因其省份發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品與加工業(yè)為主，發(fā)展上相對(duì)于江蘇較為落后，其次因?yàn)榈乩砩习不张徑K，故安徽外出務(wù)工人員多來江蘇。南京作為江蘇省會(huì)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)良好，也是務(wù)工人員的優(yōu)先選擇之一。而宿遷與淮安均屬蘇北地區(qū)，一定程度上反映了江蘇內(nèi)部蘇北與蘇南地區(qū)之間存在的，如土地指標(biāo)傾斜、交通傾斜、稅收政策不平等、金融政策傾斜等問題帶來的發(fā)展上的巨大差異，從而影響了蘇北地區(qū)勞動(dòng)力向蘇南流動(dòng)的情況。

再看調(diào)查對(duì)象所從事的職業(yè)：多為美容、銷售、兼職、個(gè)體等。一方面這是外出務(wù)工人員的常態(tài)，所從事的多為較底層工作。另一方面反映了務(wù)工人員家鄉(xiāng)的一部分經(jīng)濟(jì)特色以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的落后，這點(diǎn)結(jié)合圖七可以很好地體現(xiàn)：在外打工，無外乎追求更大的發(fā)展空間、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)以及更高的工資。但是例如醫(yī)療設(shè)施、子女教育等因素同樣關(guān)鍵，反映出務(wù)工人員在利益層面以外對(duì)社會(huì)福利等方面的需求。兩者相結(jié)合可以分析出：調(diào)查對(duì)象來寧務(wù)工很大程度上因?yàn)榧亦l(xiāng)的發(fā)展存在著諸多問題，為了生計(jì)、背井離鄉(xiāng)、在外漂泊，若想解決他們身上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，則需要思考他們家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題。

(三)調(diào)查對(duì)象對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)看法和需求分析

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向上一半人員表示有意向返鄉(xiāng)。深入究其原因，研究者發(fā)現(xiàn)在另一半不愿返鄉(xiāng)的人員中大部分是因?yàn)榧亦l(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在著或多或少的問題，這一情況在愿意返鄉(xiāng)的人員中也有出現(xiàn)。由此可見推測(cè)目前江蘇省內(nèi)大部分地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題尚未得到解決。再看最后兩項(xiàng)調(diào)查，是本次調(diào)查最為核心的部分。啟動(dòng)資金、貸款、專業(yè)知識(shí)技能是調(diào)查對(duì)象最為關(guān)注的三個(gè)方面，也是與創(chuàng)業(yè)關(guān)系最為直接的三個(gè)因素，再看子女、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素則照應(yīng)了先前關(guān)于“婚姻情況”“外出理由”的調(diào)查，這個(gè)層面反映了調(diào)查對(duì)象對(duì)于社會(huì)福利方面的追求。綜合來看政府若想吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，需要注重創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者的資金與技術(shù)以及社會(huì)保障方面的需求，有的放矢。

綜上所述，通過此次數(shù)據(jù)調(diào)查與分析，研究者了解到關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題，需要找準(zhǔn)兩個(gè)方向：一是參與者，便是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。二是主導(dǎo)者，即是當(dāng)?shù)卣⑴c者是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的活力源泉，是實(shí)干發(fā)展的有生力量，他們有意愿但能力尚不足夠，需要知道他們的問題出在哪、他們?nèi)鄙俚氖鞘裁?、他們需要的是什么而他們?dān)心的又是什么，調(diào)動(dòng)他們的積極性。主導(dǎo)者需要做的是創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，圖十與圖十一所反映的是政府需要注重的地方但不是全部，創(chuàng)造一個(gè)氛圍濃厚與實(shí)力并存的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同樣需要城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的保障。知其所需，有的放矢，才能更好的帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論和政策建議

(一)調(diào)研結(jié)論

1.根據(jù)調(diào)查樣本顯示，南京地區(qū)的農(nóng)民工以20歲至30歲年輕群體為主，這一群體往往是未婚群體，沒有家庭的羈絆，具有較強(qiáng)流動(dòng)性，更容易進(jìn)城務(wù)工。同時(shí)，年輕群體的創(chuàng)新精神和奮斗的意識(shí)往往更強(qiáng)，這也從一定層面上促進(jìn)其進(jìn)城務(wù)工。而吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先就要抓住年輕群體的心理和訴求。

2.南京地區(qū)農(nóng)民工文化水平普遍偏低。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，超過一半的農(nóng)民工學(xué)歷水平是高中及以下，能讀到大學(xué)的僅僅占21%。在當(dāng)今知識(shí)大爆炸的時(shí)代，缺乏完備的知識(shí)和技術(shù)，往往會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生很大的阻礙。尤其是在當(dāng)下電子商務(wù)飛速發(fā)展的背景下，掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也成為了重中之重，高中以下的學(xué)歷水平顯然是不夠的，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)以促進(jìn)他們返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成為了政府亟需考慮的問題。

3.南京地區(qū)農(nóng)民工往往來自毗鄰的貧困地區(qū)，以安徽、宿遷、淮安居多，這是由大城市的集聚效應(yīng)所決定的，這一方面加劇了大城市的城市擁堵問題，另一方面也造成了貧困地區(qū)人才的流失。因而貧困地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要著眼于其周邊的大城市，并發(fā)掘其與大城市之間的比較優(yōu)勢(shì)，以此制定政府相關(guān)政策，促進(jìn)人才回流。

4.來寧務(wù)工的原因往往是追求大城市更大的發(fā)展空間和更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源，雖然在南京他們往往從事一些較為底層的行業(yè)，但是他們會(huì)獲得相對(duì)于家鄉(xiāng)而言相對(duì)更多的報(bào)酬，而更多的，是相對(duì)于在貧困的家鄉(xiāng)更好的前景。雖然前景未必如他們想象的那么美好，但是大城市的繁華卻總能給他們以“未來會(huì)更好”的期望。為此，吸引人才回流，政府需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以過硬的條件吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5.在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向方面，調(diào)研樣本中一半有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向而另一并沒有。這說明挖掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)著具有著很大的可行性。而不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因往往歸咎于家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)相對(duì)宏觀的概念，而這一方面也是政府在不斷改善的地方。從下面的宿遷地區(qū)調(diào)研結(jié)論得知，政府已通過建立全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

根據(jù)南京地區(qū)調(diào)研結(jié)果，調(diào)研團(tuán)隊(duì)選取了江蘇省內(nèi)農(nóng)民工最大的來源地——宿遷市作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的考察對(duì)象。在宿遷地區(qū)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)與泗洪縣、宿遷市、泗陽縣政府進(jìn)行了溝通和交流，并考察了當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)踐成果，總結(jié)出政策和實(shí)踐的幾個(gè)共性。

1.扶持創(chuàng)業(yè)著眼于小微企業(yè)。以泗洪縣為例，泗洪縣政府推行“五小創(chuàng)業(yè)”，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全民創(chuàng)業(yè)園，全民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)大多從事加工產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)，并且規(guī)模較小，并且由于技術(shù)含量低，企業(yè)可以就近招工，很多企業(yè)里都是農(nóng)村留守婦女做工人，每月月薪2000元左右，這樣一來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以運(yùn)用，這對(duì)于扶貧也是大有裨益的。

2.將創(chuàng)業(yè)和電商緊密結(jié)合。宿遷作為京東的一大分部所在地，享有得天獨(dú)厚的電商資源。政府也在不斷促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與電商靠攏。如在宿遷的創(chuàng)業(yè)谷，政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者提供了一攬子服務(wù)：大到物流配送、小到對(duì)賣品的拍照，創(chuàng)業(yè)谷內(nèi)都有專門的部門負(fù)責(zé)，這樣有利于提高自身創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.當(dāng)前仍以資金支持為主，正在向改善自身創(chuàng)業(yè)環(huán)境邁進(jìn)。三個(gè)地區(qū)政府的政策幫扶主線還是提供資金鼓勵(lì)以及租金減免等政策，這對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說顯然是不夠的，因此，政府也采取其他相應(yīng)措施，如泗洪縣鼓勵(lì)五小創(chuàng)業(yè)、宿遷市建立創(chuàng)業(yè)谷、泗陽縣引進(jìn)創(chuàng)業(yè)淘汰機(jī)制等等，這些措施相對(duì)于傳統(tǒng)的資金支持來說，無疑是比較大膽的，充滿著不確定性。但無疑對(duì)于激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活力具有著深遠(yuǎn)的影響，研究者預(yù)測(cè)在接下來的幾年中，這些政策將代替資金支持逐漸成為主流。

4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳工作有待加強(qiáng)。當(dāng)下政府宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策往往還是著眼于政府官網(wǎng)以及逢年過節(jié)的集體宣傳。根據(jù)研究者在南京地區(qū)的調(diào)研結(jié)果，當(dāng)今進(jìn)程務(wù)工群體以年輕群體為主，他們往往不會(huì)特意去上政府官網(wǎng)進(jìn)行查詢，智能手機(jī)成為他們的首選，只有明白了當(dāng)下年輕群體的心理，才能做好鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)宣傳。

(二)政策建議

根據(jù)前期南京地區(qū)對(duì)于農(nóng)民工的問卷調(diào)研成果，以及宿遷地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策及實(shí)踐，結(jié)合部分地區(qū)推出的獨(dú)有的政策主張，研究者從供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)于整個(gè)宿遷地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)踐提供了以下幾個(gè)建議以供參考。

所謂從供給側(cè)推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就是以農(nóng)民工為對(duì)象，通過優(yōu)惠政策、適當(dāng)宣傳等手段吸引農(nóng)民工回流，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力供給，使更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扎根于農(nóng)村，其主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：

1.通過自媒體實(shí)現(xiàn)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)宣傳。

政府在保持原有宣傳方式的基礎(chǔ)上，利用微博、微信、QQ等自媒體平臺(tái)，在微博平臺(tái)上通過制作視頻已經(jīng)推文，以輕松有趣的形式普及政府相關(guān)政策，獲取輿論的關(guān)注和網(wǎng)民的點(diǎn)擊量。在微信平臺(tái)上可以通過公眾號(hào)的形式推送政府相關(guān)政策，更重要的是，政府需要關(guān)注農(nóng)民工集群的現(xiàn)象，他們往往會(huì)建立老鄉(xiāng)群等網(wǎng)絡(luò)組織，政府可通過詢問已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的方式獲取這些群體的聯(lián)系方式，做到定點(diǎn)集中宣傳。

2.加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持的政策審批力度和效率，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)淘汰機(jī)制。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中，不乏為了騙取政府相關(guān)政策補(bǔ)助，借創(chuàng)業(yè)之名卻不實(shí)地踐行的人。針對(duì)這些群體，政府要將事前審批和事后審查相結(jié)合。嚴(yán)格審批程序，并且對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)值居于倒數(shù)的企業(yè)實(shí)行末位淘汰制，這樣就會(huì)倒逼返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不斷創(chuàng)新，逐漸擺脫對(duì)政府的依賴，避免了完全依賴政府政策支持的現(xiàn)象。

3.在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮下推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。如今創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與電商乃至海外電商緊密相連，以前政府會(huì)通過提供廠房設(shè)備等措施改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，現(xiàn)在政府需要將著眼點(diǎn)放在構(gòu)建完善的物流系統(tǒng)，建立成體系的電商產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)建立相應(yīng)的國際貿(mào)易服務(wù)中心方便出口企業(yè)報(bào)關(guān)等工作，在當(dāng)今國際貿(mào)易形勢(shì)回暖的背景下抓住時(shí)機(jī)，不斷吸引有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。很多農(nóng)民工反映，不返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因還是擔(dān)心創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，為此，政府可以與各大保險(xiǎn)公司合作，免費(fèi)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者購買一定數(shù)量的保險(xiǎn)，如運(yùn)輸險(xiǎn)等等，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)得到保障。針對(duì)不同類型的創(chuàng)業(yè)者，政府需要推出不同類型的保險(xiǎn)幫助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

5.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型帶動(dòng)初次創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在政府所能提供的是技術(shù)培訓(xùn)，但是對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)這一塊還是有所欠缺。根據(jù)研究者的調(diào)研，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有創(chuàng)業(yè)成功的典型，政府鼓勵(lì)其帶動(dòng)初次創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，有利于讓初創(chuàng)者熟悉家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改進(jìn)其創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，提高其創(chuàng)業(yè)的成功率。

6.加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的子女提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，方便企業(yè)的物流運(yùn)輸，以此吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

7.在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。當(dāng)下各縣以及創(chuàng)建了相關(guān)產(chǎn)業(yè)園，但是產(chǎn)業(yè)園內(nèi)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加大了生產(chǎn)經(jīng)營的成本和難度。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮下，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)引進(jìn)適應(yīng)于電商的倉儲(chǔ)物流體系，乃至為其創(chuàng)造產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品拍照等相關(guān)一條龍服務(wù)，是當(dāng)務(wù)之急。

所謂從需求側(cè)推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就是挖掘農(nóng)村消費(fèi)者和勞動(dòng)力對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需求，從而使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有長久的生命力。

1.挖掘農(nóng)村特色產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供豐富的創(chuàng)業(yè)資源。當(dāng)下政府已經(jīng)推出了“一村一品一店”的政策，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推出了相應(yīng)的特色產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上政府需要緊跟當(dāng)下熱點(diǎn)，不斷挖掘農(nóng)村特色產(chǎn)品，以此吸引創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)群體，開拓新的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而刺激農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需求。政府需要向農(nóng)村群體普及新的消費(fèi)方式比如網(wǎng)購等，同時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，幫助其拓寬銷路，最終形成生產(chǎn)和銷售的良性循環(huán)。

3.挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參進(jìn)入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)中工作。

4.以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展銷會(huì)等形式改變農(nóng)村居民對(duì)于創(chuàng)業(yè)的偏見，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的包容和認(rèn)可。

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