由“城市雙修”再看昆明—蘇黎世合作老城保護方案

高雪梅 周 杰 周 浩

1 引言

在經(jīng)歷了40年國家改革開放后如火如荼的城市更新與城市擴張后，隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”，社會經(jīng)濟和城市發(fā)展進入了一個新的時期，社會轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型被提上了重要的議事日程，中央要求要有序?qū)嵤俺鞘须p修”（ 城市修補和城市有機更新）①，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題。昆明、大理、保山、玉溪等38個城市被列為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第三批“城市雙修”試點城市。如何把握機遇，讓昆明變得更綠、更順、更亮、更美、更有文化，有效解決昆明城市歷史文化街區(qū)更新滯緩及遺產(chǎn)價值流失問題是重要方面之一。值此契機，反思1996年的昆明與蘇黎世合作的老城保護規(guī)劃方案是必要的，也是富有啟發(fā)價值的。

2 昆明—蘇黎世昆明老城保護合作規(guī)劃綜述

昆明—蘇黎世老城保護規(guī)劃方案合作項目自1996年啟動至今已經(jīng)22年了。當(dāng)時在國內(nèi)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制領(lǐng)域所做的嘗試具有一定的領(lǐng)先性。但是從項目實施來看并未完全達到預(yù)期的效果，目前進入了進退兩難的境地。

2.1 概況

文明街歷史文化街區(qū)位于昆明城市中心區(qū)的核心位置，歷史文化豐厚，是比較能夠代表昆明歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌的一個歷史街區(qū)，也是昆明作為國家級歷史文化名城目前僅存的兩片歷史街區(qū)之一。1982年昆明市與瑞士蘇黎世市結(jié)成“友好城市”（sister-city），在科技與文化交流等方面，雙方開展友好合作；尤其是自1994年以來，雙方在城市規(guī)劃的諸多領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。1996年，昆明市和蘇黎世市友好合作開展老城保護項目，制定了《文明街歷史街區(qū)保護規(guī)劃》，促使昆明不僅對有歷史價值的紀(jì)念碑、寺院等文化進行保護，還對傳統(tǒng)街區(qū)和歷史建筑進行系統(tǒng)保護。

昆明蘇黎世專家在城市歷史文化街區(qū)保護的合作中，提出了城市歷史建筑文化“保護價值模型”，并引入了蘇黎世市在歷史街區(qū)進行保護規(guī)劃編制的模式，率先對昆明歷史街區(qū)與建筑進行了全面的價值評估，對主要歷史建筑建立了技術(shù)檔案，并對建筑保護提出了不同層次的要求，這在當(dāng)時國內(nèi)屬于領(lǐng)先的做法。[1]作為該規(guī)劃研究成果的實施，在《昆明城市總體規(guī)劃（1996-2010年）》中，文明街區(qū)被列入了昆明歷史文化名城中的重要保護區(qū)。1997年，昆明市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)設(shè)立了占地20公頃的文明街歷史街區(qū)保護區(qū)，確立了對文明街片區(qū)實行完整保護。

在機構(gòu)體制建設(shè)上，2000年，昆明市政府批準(zhǔn)成立了由文物管理部門、城建檔案管理部門、城市規(guī)劃主管部門共同參與的“昆明歷史街區(qū)與建筑保護辦公室”，專門針對該歷史街區(qū)開展保護規(guī)劃的實施與管理。2001年，中瑞雙方合作開展了歷史建筑保護更新示范項目——“馬家大院（金蘭茶苑）維修保護工程”，項目獲得了聯(lián)合國（亞太地區(qū)）歷史遺產(chǎn)保護獎（2001年度），做該項目是想帶動整個文明街片區(qū)乃至昆明范圍內(nèi)的歷史建筑保護工作。隨后昆明市政府開始了推動實施該歷史街區(qū)的逐步更新工作，凍結(jié)、暫停了街區(qū)內(nèi)的新建項目的審批，開始了對歷史建筑維修的試點工作。2003年，國家建設(shè)部向昆明市政府在文明街片區(qū)實施的歷史街區(qū)保護與利用項目頒發(fā)了“中國人居環(huán)境范例獎”。

項目實施方面，在項目起步階段昆明采取了鼓勵各建筑產(chǎn)權(quán)人對歷史建筑進行修復(fù)性的維護工作，在昆明歷史街區(qū)與建筑保護辦公室的指導(dǎo)管理下完成的前期實施方案得到了國家建設(shè)部的肯定。一期工程開展的“錢王”王熾故居的修繕，成為文明街片區(qū)保護的標(biāo)志性工程。但是在項目啟動實施22年后的今天，我們必須承認(rèn)未達到按中瑞合作方案的預(yù)期效果。前瑞士蘇黎世州歷史建筑與景觀保護局局長Christian Renfer 通過對比2002年和2006年兩次到訪昆明歷史老城街區(qū)發(fā)生的變化情況，指出昆明處在保護與發(fā)展的兩種觀念正處于矛盾與沖突之中，因此想通過規(guī)劃方案的編制引入理念，通過直接復(fù)制瑞士經(jīng)驗來推動昆明的老城保護是不夠的。[2]

2.2 面臨的問題

在規(guī)劃實施方面，2003年昆明市人民政府決定以“招商引資”的方式，引進開發(fā)商實施文明街歷史文化街區(qū)的保護與利用，在完成了第一期（協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)）沿正義路的開發(fā)改造建設(shè)后，核心保護區(qū)歷史建筑的更新就慢下來了。開發(fā)商所采取的以動遷居民為前提的方法，在國家出臺的《城市房屋拆遷管理條例》等政策限制下，80%的老房子更新難以推動，無論是開發(fā)商還是地方政府，無論是繼續(xù)留駐的單位還是住戶都陷入進退兩難的境地。中瑞合作城市規(guī)劃項目負(fù)責(zé)人王學(xué)海在2012年城市規(guī)劃學(xué)會年會上指出方案實施存在的問題，2006年昆明市盤龍區(qū)政府對文明街歷史街區(qū)實施保護更新所采用的“招商引資”實施方案，通過政府劃撥100畝的開發(fā)用地作為對該以社會效益為主的歷史文化保護項目的補償和支持（作為安置文明街區(qū)外遷住戶）撬動開發(fā)商投資該片區(qū)的更新保護，是歷史保護實施方式上的一次大膽嘗試，但是這種倚靠搬遷實施更新利用的方案一旦國家政策變動就難以為繼。

中瑞在昆明文明街歷史街區(qū)的保護規(guī)劃合作，雖然在規(guī)劃編制方面邁出的領(lǐng)先步伐，但是后續(xù)的規(guī)劃實施效果未達到預(yù)期，整個歷史街區(qū)保護與更新目前幾乎處于停滯，其背后隱含的問題是“招商引資模式”下原有的法定維修主體失權(quán)，究其原因還是實施過程中原有的維修更新機制基本停擺，而新的更新機制未建立。

3 昆明—蘇黎世昆明老城保護合作規(guī)劃創(chuàng)新點

3.1 國內(nèi)較早地對歷史街區(qū)進行整體保護，具有領(lǐng)先性

中國歷史文化遺產(chǎn)的保護工作一直是以文物保護為主，而正式啟動歷史街區(qū)保護的法定標(biāo)志點應(yīng)該是建設(shè)部頒布2004年2月1日正式施行的《城市紫線管理辦法》，城市紫線是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。該辦法所稱“紫線管理”是劃定城市紫線和對城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動實施監(jiān)督、管理。

所以說，昆明蘇黎世城市合作規(guī)劃之初，整個中國的歷史文化保護觀念和理論還停留在對單個的建筑物歷史文化價值的文物保護理念上。對于成片的歷史性建筑文化和街區(qū)空間文化的價值還沒有形成完整性概念。昆明和蘇黎世合作1996年開展的昆明老城保護，是國內(nèi)較早對歷史街區(qū)進行整體保護、先行先試的規(guī)劃項目之一（圖1）。合作中引入了瑞士近百年來老建筑和傳統(tǒng)街區(qū)保護的理論與實踐經(jīng)驗形成方案，對包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進行建設(shè)控制的地區(qū)劃定了保護區(qū)界線，提出了對歷史建筑進行分級分類的保護，提出了完整保護類（Protected Building）、外觀和結(jié)構(gòu)保護類（Protected Structure and Appearance）、保留形態(tài)類（Maintain Typology）、現(xiàn)存類（Existing Buildings on Main Road）和傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)存類（Existing Building with old structure）等5類歷史建筑保護更新等級。在此基礎(chǔ)上，昆明市組織完成了以昆明文明街歷史街區(qū)為代表的一批歷史街區(qū)的保護性詳細(xì)規(guī)劃，并進行了法定化，確立了昆明歷史文化建筑的歷史遺產(chǎn)保護價值與地位。[3]昆明與蘇黎世在歷史老城與建筑保護規(guī)劃領(lǐng)域的合作，在當(dāng)?shù)貥O大地推廣了“城市歷史文化保護不是僅僅是局部的文物建筑保護”這一理念，在國內(nèi)具有一定的領(lǐng)先性。

圖1 1996年昆明—蘇黎世合作規(guī)劃——文明街歷史街區(qū)保護規(guī)劃圖

3.2 理論上，建立了歷史文化街區(qū)價值模型

在中瑞合作昆明老城保護規(guī)劃研究中，瑞方交流了其成熟的歷史文化保護理論，并建立了歷史文化街區(qū)價值模型（圖2），充分說明了建筑及街巷空間是承載歷史文化信息的主要載體這一理念，形象揭示了完整保護歷史街區(qū)的內(nèi)涵。該合作研究成果對推動昆明完整保護歷史街區(qū)及歷史建筑及其環(huán)境的概念是具有十分重要的意義的，當(dāng)時在全國范圍內(nèi)是具有示范性的。

圖2 歷史文化街區(qū)保護價值模型圖

之后的十年間，我國在城市規(guī)劃行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)陸續(xù)制定了對成片的歷史建筑與街區(qū)的保護的技術(shù)規(guī)范如2005年建設(shè)部頒發(fā)的《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范（GB50357-2005）》，其中明確了三個概念：歷史城區(qū)（Historic Urban Area）、歷史地段（Historic Area）、歷史文化街區(qū)（Historic Conservation Area）并要求在編制歷史文化名城保護規(guī)劃時必須有對歷史文化街區(qū)進行保護的內(nèi)容。

3.3 機制上，推動了歷史街區(qū)保護管理的先期實踐

在中瑞合作促進下，2000年昆明市成立了“昆明歷史街區(qū)與建筑保護辦公室”，依托《城市規(guī)劃法》對建筑修繕工程的規(guī)劃許可管理，開始了歷史建筑修繕、維護和更新的規(guī)劃管理，啟動了對全市歷史文化建筑普查與測繪，建立了歷史文化建筑檔案，并制定歷史建筑維修手冊用于通常的技術(shù)指導(dǎo)。2002年，保護辦公室促成了昆明市對歷史建筑進行“掛牌保護”制度的實施，昆明開始了對優(yōu)秀民居建筑及近現(xiàn)代傳統(tǒng)建筑進行“掛牌保護”工作。從2002年到2007年，昆明市政府批準(zhǔn)下分3次對共80棟歷史建筑進行了掛牌保護，為了擴大對掛牌保護的歷史建筑的宣傳，出版了《昆明市掛牌保護歷史建筑》一書，對昆明歷史文化建筑起到了搶救性的保護作用。歷史街區(qū)與建筑保護辦公室的設(shè)立，歷史建筑“掛牌保護”制度的成功實踐，為補充完善城市歷史街區(qū)保護的規(guī)劃管理機制提供了充足的經(jīng)驗積累和先期的實證。這項工作的啟動和取得的成效，在全國大城市中樹立了歷史街區(qū)保護規(guī)劃管理的“昆明模式”。

4 昆明—蘇黎世老城保護合作方案存在的問題：對文明街歷史建筑藝術(shù)、技術(shù)與人文社會價值的再認(rèn)知（關(guān)于“原真性”）

1994年通過了《關(guān)于原真性的奈良文件》，“原真性”是國際公認(rèn)的文化遺產(chǎn)評估、保護和監(jiān)控的基本因素，對“原真性”的探索和建立較為合理的“原真性”得失評價體系，便成為各國各地區(qū)文化遺產(chǎn)保護工作的主要內(nèi)容。二十多年后在“城市雙修”工作再次啟動時，對昆明文明街歷史建筑與街區(qū)的原真性價值再次重新解讀，是剖析其實施走入困境的科學(xué)方法之一。

在中瑞合作的《文明街歷史街區(qū)保護規(guī)劃》中，對該片區(qū)的歷史文化價值的認(rèn)定是采用了國際公認(rèn)的遺產(chǎn)保護概念，即強調(diào)歷史遺產(chǎn)的一切原始特征應(yīng)當(dāng)給予妥善保護，以及歷史文化遺產(chǎn)的保護應(yīng)體現(xiàn)歷史延續(xù)和變遷的真實“原狀”。而后續(xù)在該《保護規(guī)劃》法定化過程中，當(dāng)?shù)卣约耙?guī)劃師、建筑師、文物保護專家們普遍認(rèn)為文明街歷史文化街區(qū)“建筑文化價值”可以說保留的原始特征還是比較多的，而“人文社會價值”在幾次社會大變革中已經(jīng)被改變，對比其歷史已經(jīng)“物是人非”，不是歷史完整“原狀”的真實。因此在制定保護規(guī)劃實施方案的時，把恢復(fù)歷史文化建筑的“原狀”當(dāng)作了方案實施的目標(biāo)。這樣產(chǎn)生了認(rèn)知上的偏差，導(dǎo)致在制定實施方案時搬遷、動遷住戶成了前提，這也是阻礙該方案最后順利實施的原因。

建筑是人類社會物質(zhì)文化的最重要的空間載體，亦因如此，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對“原真性”的主流認(rèn)識停留在歷史建筑單體上，這直接造成了大量非建筑（物質(zhì)）類的文化遺產(chǎn)資源被盲目的開發(fā)建設(shè)所破壞。探其緣由，主要是對《奈良文件》中“原真性”的理解不準(zhǔn)確。

有鑒于此，我們有必要對文明街歷史文化街區(qū)的歷史建筑藝術(shù)、技術(shù)價值與人文社會價值進行再認(rèn)知。1994年《奈良真實性文件》(The Nara Document on Authenticity) 指出，價值與真實性維護文化遺產(chǎn)與其所有的形式是根植于屬于遺產(chǎn)之價值。我們理解這些價值的能力，部分是取決于與這些價值之資訊來源是否可以被視為可信的與真實的而加以了解。與文化遺產(chǎn)源起及連續(xù)特征相關(guān)的這些咨詢來源之知識與了解，以及他們的意義是這一段真實性所有面向一項必備之基礎(chǔ)。同時還指出，所有對于文化資產(chǎn)價值以及相關(guān)資訊來源可性度之評斷，在不同的文化間，甚至是相同的文化內(nèi)，可能會有所差異，因此對價值與真實性之評斷根基于固定的準(zhǔn)則是不可能的事。[4]

因此，對文明街歷史街區(qū)文化價值的認(rèn)知，應(yīng)該是從該片區(qū)始建到今天的整個過程都是具有原真性價值的，同時涉及物質(zhì)性與非物質(zhì)性層面。簡單地想恢復(fù)到歷史上某一個時期的建筑形態(tài)做法是片面的。只有對歷史街區(qū)與建筑的歷史文化價值原真性進行正確的認(rèn)知，才能制定出因地制宜的保護策略以及實施方案。

5 昆明文明街歷史文化街區(qū)保護與發(fā)展實施建議

值中央大力推動“城市雙修”的契機，積極推動昆明歷史文化老城的品質(zhì)提升，保護城市歷史文化價值，深化昆明城市特色成為核心重點任務(wù)。由于我國長期以來對文化遺產(chǎn)保護認(rèn)知的偏頗，造成既往的城市更新中采取了不少“大拆大建”“拆舊建新”的方法。本次城市修補、生態(tài)修復(fù)應(yīng)注重對城市歷史文化遺產(chǎn)的挖掘和整理，傳承建筑文化，展現(xiàn)地域特征和民族特色；按照有機更新理念，推進老舊城區(qū)的改造工作。[5]

基于以上的理論分析研究，首先建議當(dāng)?shù)卣谕苿託v史街區(qū)保護更新時，不僅注重對文保單位、普通歷史建筑的保護維修更新，同時也要關(guān)注人工環(huán)境、自然環(huán)境以及人文生態(tài)環(huán)境的原真性。對原規(guī)劃方案實施效果進行 規(guī)劃評估，并依據(jù)新頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》第三十二條，即“保護歷史遺存的真實性，保護歷史信息的真實載體；保護歷史風(fēng)貌的完整性，保護街區(qū)的空間環(huán)境；維持社會生活的延續(xù)性，繼承文化傳統(tǒng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，保持街區(qū)活力?！睂ξ拿鹘謿v史文化保護實施方案進行重新梳理、修編。

其次，在實施管理方面，依據(jù)昆明市第十四屆人民代表大會常委會第五次會議通過的2018年1月1日起施行的《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十五條“建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期限為一年；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期限為二年。確需延長的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。經(jīng)批準(zhǔn)后，可以延續(xù)一次，延長期限不得超過一年?！钡南嚓P(guān)規(guī)定，原2003年頒發(fā)的該片區(qū)的相關(guān)規(guī)劃行政許可已經(jīng)失效。因此可以當(dāng)?shù)卣梢圆辉倬窒抻诋?dāng)初確定的“開發(fā)商以項目投資開發(fā)的模式”進行的歷史文化街區(qū)保護更新，這樣可以減少以搬遷為前提的簡單粗暴的打斷已有的人文社會活體形態(tài)的更新模式，進而可以尊重現(xiàn)有的歷史建筑多元產(chǎn)權(quán)主體自我更新的主觀能動性，采取逐步改良的方法，出臺公共政策鼓勵片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)權(quán)人積極主動進行自我維修更新和積極利用。

在社會經(jīng)濟與人文保護與發(fā)展方面，反對以靜止的“博物館”模式對歷史建筑進行保護，而是出臺一系列鼓勵政策和措施恢復(fù)和滋養(yǎng)片區(qū)活力，鼓勵在盡力保護建筑歷史風(fēng)貌的前提下的市場化合理利用。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對其人文價值、歷史價值、經(jīng)濟可行性和社會效益等幾方面進行綜合考慮，同時，重視對歷史街區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行傳承與保護。[6]對已經(jīng)完成修繕的歷史建筑應(yīng)盡快開展保護性利用。政府應(yīng)創(chuàng)造條件更多發(fā)揮“市場之手”在城市歷史街區(qū)保護中的作用，才能更好的實施對“原真性”的保護。

規(guī)劃管理機制建設(shè)方面，繼續(xù)完善并建立健全保護管理機制。世界各國保護實踐證明，城市保護工作中獲得的成功很大程度上取決于保護制度的完善。盡管各國的保護體系各不相同，但歷史文化遺產(chǎn)保護制度通常都包含有法律制度、行政管理制度、資金保障制度這三項基本內(nèi)容，以及相應(yīng)的監(jiān)督制度、公眾參與制度等等。[7]在2017年10月昆明市政府成立了昆明市歷史文化名城保護委員會和昆明市歷史文化名城保護專家委員會，同期，昆明市規(guī)劃局依據(jù)市政府批復(fù)成立了歷史文化名城保護管理處（即昆明市歷史文化名城保護委員會辦公室），全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)昆明市歷史文化名城保護管理工作。根據(jù)多年以來歷史街區(qū)與建筑保護的經(jīng)驗，建議填補城市綜合執(zhí)法監(jiān)察在歷史文化街區(qū)保護方面的空白，建議進一步完善歷史文化街區(qū)保護監(jiān)督管理機構(gòu)，確保對歷史文化街區(qū)價值的持續(xù)性監(jiān)察保護（圖3）。

圖3 歷史文化街區(qū)保護監(jiān)督管理機構(gòu)圖

以上的研究，希望從理論的深度發(fā)掘出問題產(chǎn)生的實質(zhì)根源，從而提出科學(xué)合理的實施建議，能夠為昆明市抓住中央啟動“城市雙修”的契機解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題有所參考價值。在新的理念、新的機制下，盡快實現(xiàn)昆明城市歷史文化的有機更新和特色彰顯。

注釋：

①黨的十八大以來,我國城市進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。在中央城市工作會議上,習(xí)近平總書記指出“要加強城市設(shè)計,提倡城市修補”和“要大力開展生態(tài)修復(fù),讓城市再現(xiàn)綠水青山”?！俺鞘须p修”是指生態(tài)修復(fù)和城市修補，其中城市修補，重點是不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，改進市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護城市歷史文化和社會網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補和完善。

參考文獻：

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