森林和野生動(dòng)植物案件司法鑒定及相關(guān)問(wèn)題探討

董天宇　徐俊夫　王　麗

“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)”，建設(shè)生態(tài)文明是時(shí)代的強(qiáng)音,保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源是建設(shè)生態(tài)文明的重要前提和基礎(chǔ)。然而，近些年來(lái)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，破壞森林和野生動(dòng)植物資源的案件仍然猖獗，森林公安機(jī)關(guān)打擊這類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的力度不斷加大。隨著司法體制改革不斷深入，對(duì)證據(jù)的要求越來(lái)越高，司法鑒定制度作為當(dāng)代司法制度的重要組成部分，在司法體制改革中占有舉足輕重的地位。本文擬從森林公安機(jī)關(guān)辦理森林刑事案件和林業(yè)行政案件所涉及的森林和野生動(dòng)植物鑒定的角度出發(fā)，從我國(guó)司法鑒定現(xiàn)狀入手，反思當(dāng)前森林和野生動(dòng)植物案件涉及的司法鑒定實(shí)踐中常見(jiàn)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的途徑，以期對(duì)構(gòu)建森林和野生動(dòng)植物案件司法鑒定主體及相關(guān)問(wèn)題提出我們的設(shè)想，更好為森林公安服務(wù)。

一、森林和野生動(dòng)植物案件司法鑒定常見(jiàn)問(wèn)題

（一）鑒定范圍沒(méi)有統(tǒng)一界定

在辦理森林和野生動(dòng)植物案件中，所涉及的鑒定沒(méi)有統(tǒng)一的鑒定范圍，主要包括盜伐濫伐林木案件中對(duì)立木材積的鑒定、對(duì)珍貴樹(shù)種的鑒定、對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品的鑒定、對(duì)非法占用林地和改變林地用途的面積鑒定、對(duì)森林火災(zāi)面積的鑒定等，另外還包括痕跡檢驗(yàn)的鑒定、林木種苗鑒定、林業(yè)有害生物鑒定等方面。森林和野生動(dòng)植物案件中需要鑒定的種類(lèi)繁多，但沒(méi)有關(guān)于鑒定范圍的界定。

（二）鑒定人員能力和素質(zhì)參差不齊

1.鑒定人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)影響鑒定結(jié)果。森林和野生動(dòng)植物案件的鑒定工作絕大部分是聘請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成。他們是森林和野生動(dòng)植物案件偵查或調(diào)查中不可缺少的司法鑒定力量，但林業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平存在一定差異，這直接影響案件偵查（調(diào)查）、案件性質(zhì)、立案時(shí)間等。同時(shí)，一起刑事案件發(fā)生后，案件現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)、檢查、檢驗(yàn)、鑒定工作的時(shí)效性很強(qiáng)。由于現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)需要聘請(qǐng)非公安機(jī)關(guān)人員，一方面被聘請(qǐng)人員有自己的工作崗位，不能以森林公安工作為先，另一方面林業(yè)技術(shù)人員不可能完全按照公安機(jī)關(guān)的民警一樣要求，所以在時(shí)效性方面無(wú)法得到保證，給森林公安打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為帶來(lái)困難。

2.鑒定意見(jiàn)表述不規(guī)范，影響證據(jù)的證明力。森林公安民警在查辦森林和野生動(dòng)植物案件時(shí)，對(duì)林木蓄積測(cè)算、森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)面積測(cè)算、原因認(rèn)定、野生動(dòng)植物鑒定等，需要聘請(qǐng)林業(yè)工程師、林業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)或地方院校的相關(guān)院系的專(zhuān)業(yè)人員，這部分人員對(duì)鑒定意見(jiàn)的表述不規(guī)范，出具的鑒定意見(jiàn)作為證據(jù)使用時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟、法院在審判中對(duì)此類(lèi)證據(jù)的使用客觀上存在證據(jù)證明力不一致的認(rèn)識(shí)，由此產(chǎn)生的分歧嚴(yán)重影響著案件的質(zhì)量和司法公正。

（三）部分鑒定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)章可循

森林公安民警在辦理部分森林和野生動(dòng)物案件中，在進(jìn)行價(jià)格鑒定時(shí)，客觀上存在沒(méi)有可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十四條違反本法第十五條第三款規(guī)定，以收容救護(hù)為名買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品、違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款，將有關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及制品不允許買(mǎi)賣(mài)，就不會(huì)也不應(yīng)該有市場(chǎng)，非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，那么無(wú)論物價(jià)部門(mén)還是動(dòng)物保護(hù)部門(mén)都沒(méi)有辦法做出價(jià)格鑒定意見(jiàn)。

（四）基層檢驗(yàn)鑒定人員匱乏

目前，我國(guó)已全面停止國(guó)有林場(chǎng)天然林經(jīng)營(yíng)性采伐。停伐后林業(yè)局生產(chǎn)技術(shù)處、采伐設(shè)計(jì)隊(duì)（公司）技術(shù)人員流失嚴(yán)重，即使不流失，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，技術(shù)人員要有定期培訓(xùn)，證件需要定期檢驗(yàn)。林業(yè)部門(mén)不培訓(xùn)，當(dāng)然也無(wú)法進(jìn)行定期檢驗(yàn)，過(guò)一定時(shí)間證件就會(huì)失效，使需要聘請(qǐng)的檢驗(yàn)鑒定人員失去檢驗(yàn)鑒定資格，這是不遠(yuǎn)的將來(lái)就會(huì)顯現(xiàn)的問(wèn)題。

（五）重新鑒定問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第一百四十六條：偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的意見(jiàn)告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請(qǐng)，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百四十六條規(guī)定了啟動(dòng)重新鑒定的五種情形：1.鑒定程序違法或者違反相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的；2.鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備鑒定資質(zhì)和條件的；3.鑒定人故意作虛假鑒定或者違反回避規(guī)定的；4.鑒定意見(jiàn)依據(jù)明顯不足的；5.檢材虛假或者被損壞的。如果辦理森林及野生動(dòng)植物案件中，需要啟動(dòng)重新鑒定程序，那么這個(gè)重新鑒定由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成沒(méi)有明確規(guī)范。

（六）鑒定費(fèi)用偏高，基層森林公安機(jī)關(guān)無(wú)力承擔(dān)

在實(shí)際辦案中，有的案件涉及野生動(dòng)植物及制品數(shù)量龐大，吉林省曾發(fā)生的野生動(dòng)物保護(hù)案件，鑒定費(fèi)用高達(dá)10萬(wàn)甚至20萬(wàn)?；鶎由止矙C(jī)關(guān)由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的鑒定經(jīng)費(fèi)，無(wú)力承擔(dān)昂貴的鑒定費(fèi)用，這也是客觀存在的問(wèn)題。

二、建議

（一）區(qū)分不同情況，明確森林和野生動(dòng)植物案件鑒定范圍，確定進(jìn)行勘驗(yàn)、鑒定的主體

1.常見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘查部分由森林公安機(jī)關(guān)民警承擔(dān)?，F(xiàn)在正在推行司法體制改革，司法體制改革的定位是充分發(fā)揮審判職能。改革的著眼點(diǎn)在于訴訟職能，充分發(fā)揮庭審作用是確保案件查處質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)，所以改革的目的有兩個(gè)維度：一是訴訟以審判為中心；二是審判以庭審為中心。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，這給森林公安的工作提出了更嚴(yán)、更高的要求。所以筆者以為，森林和野生動(dòng)植物案件司法鑒定應(yīng)區(qū)分不同情況，對(duì)偵查（或調(diào)查）和鑒定進(jìn)行區(qū)分和界定。對(duì)屬于林業(yè)技術(shù)常識(shí)內(nèi)容的鑒定部分，如材積、面積、一定范圍內(nèi)常見(jiàn)物種等這方面的鑒定，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用現(xiàn)有警力解決問(wèn)題，使森林公安民警在學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，完全掌握森林和野生動(dòng)植物案件常規(guī)的鑒定問(wèn)題，并將這部分鑒定在現(xiàn)場(chǎng)勘查階段解決，這樣可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，最根本的可以增強(qiáng)時(shí)效性和符合審判和庭審的要求。司法鑒定人除了司法行政主管部門(mén)登記管理形式外，還有偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理的形式?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第七條規(guī)定：“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)?！眰刹闄C(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定意見(jiàn)，與社會(huì)上司法鑒定機(jī)構(gòu)所做的鑒定意見(jiàn)一樣，都具有證據(jù)能力。我們森林公安機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)公安機(jī)關(guān)有其自身的特點(diǎn)，對(duì)森林案件現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)鑒定即為森林公安工作特點(diǎn)之一。

2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量高的內(nèi)容由社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的鑒定部分，也要?jiǎng)澏ㄨb定范圍、選定專(zhuān)門(mén)人員。司法鑒定工作是一項(xiàng)鑒定程序要求規(guī)范、鑒定技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格的工作，我們森林公安民警沒(méi)有必要、也沒(méi)有可能完全掌握其中所有技術(shù)與技能，所以對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力，需要社會(huì)力量支持，即常說(shuō)的一般司法鑒定人。這里所說(shuō)的一般司法鑒定人是指不屬于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第二條規(guī)定范圍之內(nèi)的鑒定人，即只具有法定的某類(lèi)職業(yè)資格或業(yè)務(wù)資質(zhì)，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法行政主管部門(mén)“許可準(zhǔn)入”的鑒定人。需要我們注意的是，對(duì)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第二條規(guī)定范圍之外的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，不實(shí)行登記制度我們認(rèn)為之所以建議這樣規(guī)定，主要是考慮到司法鑒定涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題十分廣泛，將各行各業(yè)的技術(shù)部門(mén)全部納入登記管理范圍，管不好也管不了。《〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定〉釋義》解釋?zhuān)骸皩?shí)踐中如果有的案件涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題需要鑒定，而登記范圍以?xún)?nèi)的鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行鑒定的，可以要求登記范圍以外的技術(shù)部門(mén)或人員進(jìn)行鑒定，并不妨礙司法鑒定工作?！?/p>

3.成立省級(jí)、國(guó)家級(jí)兩級(jí)森林和野生動(dòng)植物的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。為了解決森林和野生動(dòng)植物所涉及的鑒定難的問(wèn)題，可以成立省、國(guó)家兩級(jí)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，但省級(jí)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)不需要每一個(gè)省份均成立，可以一定區(qū)域內(nèi)建立一個(gè)省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)，用以解決一定范圍內(nèi)的鑒定問(wèn)題，這樣可節(jié)省一定的人力、物力和財(cái)力，并且解決了重新鑒定問(wèn)題。

（二）根據(jù)需要有針對(duì)性地培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)勘查人員和鑒定人員

1.專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百二十六條規(guī)定，偵查人員對(duì)與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查，在必要的時(shí)候，可以指派或者聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人，在偵查人員的主持下進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。為保證現(xiàn)場(chǎng)勘查程序規(guī)范、高效進(jìn)行，提高現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)效性和專(zhuān)業(yè)性，對(duì)從事現(xiàn)場(chǎng)勘查的人員進(jìn)行一定時(shí)間的林業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使現(xiàn)場(chǎng)勘查人員掌握相關(guān)的林業(yè)技術(shù)知識(shí)并能運(yùn)用自如，解決森林和野生動(dòng)植物案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查中的部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。

2.法律及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求比較高的鑒定，我們森林公安民警不可能也沒(méi)有必要全部掌握，需要聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員完成此類(lèi)鑒定，但由于法律的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，需要對(duì)專(zhuān)門(mén)的鑒定人員進(jìn)行法律及證據(jù)方面的培訓(xùn)，使從事鑒定工作的人員出具的鑒定意見(jiàn)符合法律規(guī)范，森林公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)這部分鑒定人的監(jiān)督和管理。

3.出庭質(zhì)證培訓(xùn)。司法體制改革要求偵查人員和檢驗(yàn)、鑒定人員有義務(wù)出庭接受法官的質(zhì)證。2017年11月7日，浙江省高級(jí)人民法院、浙江省人民檢察院、公安廳、司法廳、財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于刑事案件證人、鑒定人及有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人出庭（試行）》，這是發(fā)展方向和必然要求。鑒定人在法庭上需要對(duì)鑒定意見(jiàn)與依據(jù)做出科學(xué)分析與陳述，鑒定人員出庭對(duì)證據(jù)的證明力起著至關(guān)重要的作用，鑒定人出庭作證有助于法官正確理解、審查鑒定意見(jiàn)、審查鑒定人的資質(zhì)，有助于審查鑒定的受理程序是否合法、鑒定標(biāo)準(zhǔn)是否有科學(xué)依據(jù)等，而且能使被告在公開(kāi)質(zhì)證中信服，并可增強(qiáng)鑒定人責(zé)任心和法律意識(shí)。2016年曾發(fā)生一起多人共同實(shí)施，涉及盜伐林木罪、盜竊罪、非法運(yùn)輸盜伐的林木罪、非法持有槍支罪四種罪名的犯罪行為。在審判過(guò)程中，犯罪嫌疑人聘請(qǐng)了一個(gè)律師團(tuán)隊(duì)，共有14名律師，庭審質(zhì)證部分特別激烈。法官要求現(xiàn)場(chǎng)勘查人員和鑒定人出庭作證。辯護(hù)律師就現(xiàn)場(chǎng)勘查程序和鑒定程序進(jìn)行了質(zhì)證。針對(duì)鑒定部分，質(zhì)證了鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定人的資質(zhì)，甚至對(duì)檢測(cè)所用的卷尺是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了質(zhì)證。將來(lái)偵查人員和鑒定人員出庭接受質(zhì)證將成為常態(tài)，所以對(duì)偵查員和鑒定人員進(jìn)行出庭質(zhì)證的培訓(xùn)勢(shì)在必行。

（三）提高證據(jù)意識(shí)，規(guī)范森林公安司法鑒定工作

隨著司法體制改革的不斷深入，森林公安民警需要不斷增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，提高對(duì)痕跡物證的發(fā)現(xiàn)率、提取率和利用率，使司法鑒定意見(jiàn)作為證據(jù)在偵查、起訴、審判階段發(fā)揮更大作用。為此，首先要規(guī)范森林案件現(xiàn)場(chǎng)勘查工作；其次需要制定科學(xué)有效的森林和野生動(dòng)植物案件鑒定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行鑒定等幾個(gè)方面的工作。

森林公安機(jī)關(guān)的主要職能就是保護(hù)轄區(qū)的森林和野生動(dòng)植物資源，打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，無(wú)論辦理刑事案件還是林業(yè)行政案件都離不開(kāi)鑒定，由于這些案件都具有特殊性，鑒定是辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到案件的受理、立案、偵查與否，關(guān)系到對(duì)違法犯罪嫌疑人采取何種措施以及處罰幅度，更關(guān)系到辦案時(shí)限。森林公安民警辦理每一起案件都要想方設(shè)法取得林業(yè)技術(shù)人員的支持，有時(shí)會(huì)有因鑒定工作不到位而影響辦案進(jìn)度的事情發(fā)生。要真正發(fā)揮鑒定在保護(hù)森林資源和野生動(dòng)植物資源中不可替代的作用，就要建立起“科學(xué)、高效、快速、便捷”的森林及野生動(dòng)植物鑒定體系與制度。在法制不斷完善的今天，為保證實(shí)體公正，首先要保證程序公正。我們森林公安機(jī)關(guān)在查辦森林刑事案件和林業(yè)行政案件時(shí)，在技術(shù)鑒定方面客觀上還有需要規(guī)范的內(nèi)容，希望通過(guò)所有同仁的共同努力，更好地發(fā)揮森林公安民警的作用，為保護(hù)森林資源和野生動(dòng)植物資源奉獻(xiàn)一分力量。