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    監(jiān)審聯(lián)動促進電力企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的探析

    2018-04-08 09:09:34金岳軍
    魅力中國 2018年51期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營管理電力企業(yè)規(guī)范

    金岳軍

    摘要:電力企業(yè)內(nèi)部審計就如何積極適應改革發(fā)展帶來的變化,認真思考、及時應對,聯(lián)合紀檢監(jiān)察努力建立科學、有效的聯(lián)動機制,有效發(fā)揮審計監(jiān)督和服務職能,深入開展經(jīng)濟責任審計、工程審計、專項審計調(diào)查等工作,推進審計由“重整改、輕問責”向“整改、問責并重”轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用,做了一些有益的探索。

    關(guān)鍵詞:監(jiān)審聯(lián)動;電力企業(yè);規(guī)范;經(jīng)營管理

    當前,電力體制改革逐步深化,市場主體對電能質(zhì)量、服務時間與服務成本期望值較高,電力交易組織的公平性和規(guī)范性監(jiān)管越來越嚴,可再生能源并網(wǎng)與消納監(jiān)管成為關(guān)注焦點,國企違規(guī)經(jīng)營投資責任追究的力度越來越大,法人治理結(jié)構(gòu)要求越來越規(guī)范;監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)投資、成本收入監(jiān)管力度持續(xù)加大,信息披露、環(huán)境保護等領域面臨監(jiān)管風險越來越突出,需要進一步落實依法經(jīng)營的理念和要求。適應外部監(jiān)督與治理環(huán)境新變化,促進電力企業(yè)主動應對業(yè)務的新挑戰(zhàn)、不斷提升經(jīng)營風險的防范能力,電力企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理體系模式和業(yè)務范圍、工作內(nèi)容也隨之發(fā)生了很大變化。因此,電力企業(yè)內(nèi)部審計就如何聯(lián)合紀檢監(jiān)察積極探索建立科學、有效的聯(lián)動機制,做了一些有益的探索。

    一、內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作的差異與融合

    內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作均是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分,共同承擔著企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職責,雖然由于分工不同,其工作職責、工作方式、工作側(cè)重點也存在很多差異,但兩者在監(jiān)督的目的、對象和內(nèi)容上又緊密關(guān)聯(lián)、密不可分,特別是在經(jīng)濟案件查處、效能監(jiān)察、“小金庫治理”等監(jiān)督領域方面。具體表現(xiàn)如下:

    (一)監(jiān)督職責不同,但目標相同、懲防結(jié)合。

    作為不同的監(jiān)督手段,內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察職責有所不同。內(nèi)部審計主要負責企業(yè)經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督和內(nèi)部控制制度的建設、檢查和評價,重點開展經(jīng)濟責任審計、工程審計、審計調(diào)查以及農(nóng)電、集體企業(yè)審計等;紀檢監(jiān)察主要負責對企業(yè)各級領導干部、管理人員執(zhí)行各項法律、政策法規(guī)情況等的監(jiān)督,負責單位黨風廉政建設、效能監(jiān)察及糾風和行風建設管理等。

    但兩者具有共同的目標,即維護企業(yè)的利益,保護企業(yè)員工的經(jīng)濟(政治)安全,為企業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展保駕護航;因此監(jiān)審聯(lián)動,有利于審計職能進一步轉(zhuǎn)變,從糾錯轉(zhuǎn)變?yōu)榉婪?,以防為主,有利于紀檢監(jiān)察加強對違紀違規(guī)的處理,以懲為主,有效促進懲防結(jié)合。

    (二)監(jiān)督方向不同,但內(nèi)容互補、點面結(jié)合。

    內(nèi)部審計側(cè)重對企業(yè)內(nèi)部控制的健全、有效性的評價,對相關(guān)經(jīng)營管理信息的真實性、合法性、完整性及經(jīng)營合規(guī)性的檢查、監(jiān)督等,一般需要對涉及的企業(yè)經(jīng)營行為、經(jīng)濟業(yè)務進行全面系統(tǒng)地檢查;紀檢監(jiān)察則側(cè)重對黨的組織、黨員、部門及工作人員進行監(jiān)督檢查,對違反黨紀、政紀、法規(guī)的人員進行懲處,通常不會對企業(yè)的具體經(jīng)濟業(yè)務進行全面檢查監(jiān)督。

    兩者監(jiān)督方向不同,但在監(jiān)督內(nèi)容上則有一定的關(guān)聯(lián)和重合,同時在各自的監(jiān)督范圍內(nèi)又存在一定的“真空地帶”。通過監(jiān)審聯(lián)動,可以有效消除兩項監(jiān)督的重疊,彌補監(jiān)督的空白,促使紀檢監(jiān)察工作由點及面,擴大監(jiān)督范圍和事項,促使審計關(guān)口前移,從關(guān)注結(jié)果審計向事前事中預防和過程審計轉(zhuǎn)變,從而促進整體監(jiān)審工作點面結(jié)合、內(nèi)容互補。

    (三)監(jiān)督方式不同,但過程銜接、查處結(jié)合。

    內(nèi)部審計在對企業(yè)內(nèi)部正常開展定期審計、常規(guī)審計、專項審計、任期審計等時,對其中發(fā)現(xiàn)的部門(個人)經(jīng)濟問題一般采用移交方式進行處理;紀檢監(jiān)察則在查處有關(guān)部門和人員違規(guī)違紀問題時,有一定的處理職權(quán),重在對人的處理。

    通過監(jiān)審聯(lián)動,可以進一步明確和肯定審計以查為主、紀檢監(jiān)察以處為主的過程設計,最大限度的發(fā)揮各自專業(yè)資源優(yōu)勢,借助于紀檢監(jiān)察的行政處理權(quán),提高審計監(jiān)督檢查和審計成果綜合運用的力度,真正做到過程銜接、查處結(jié)合。

    (四)監(jiān)督方法不同,但信息共享、協(xié)作配合。

    內(nèi)部審計目前主要采取對內(nèi)部控制制度實質(zhì)性、符合性測試,通過實地檢查、監(jiān)盤、查詢、函證、計算、分析性復核等方法,發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題;紀檢監(jiān)察通常在掌握初步線索的情況下,視情節(jié)恰當?shù)剡x擇“提醒談話、誡勉談話、組織措施、紀律手段、立案查處”等措施,依據(jù)規(guī)定查處有關(guān)違紀違規(guī)問題,發(fā)現(xiàn)管理中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。

    通過監(jiān)審聯(lián)動,可以充分發(fā)揮各自的專業(yè)特長,相互借鑒工作方法,相互利用工作成果。內(nèi)部審計可通過利用紀檢監(jiān)察訪談、舉報中發(fā)現(xiàn)的管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),舉一反三,加強對經(jīng)濟業(yè)務的全過程監(jiān)督,進一步增強審計監(jiān)督及紀檢監(jiān)察監(jiān)督的工作效果。

    二、內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作聯(lián)動的具體做法

    (一)遵循監(jiān)審聯(lián)動的工作原則

    目標一致原則,即監(jiān)審雙方在總體工作目標和思路上達成一致。

    獨立履職原則,即監(jiān)審雙方在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立履行工作職責,并有選擇性的向?qū)Ψ酵▓蠊ぷ黜椖?、?nèi)容和結(jié)果。

    協(xié)同工作原則,即監(jiān)審雙方就相同的工作項目或雙方共同關(guān)心的內(nèi)容統(tǒng)一組織開展工作。

    成果共享原則,即監(jiān)審雙方在工作中相互利用對方的工作成果。

    (二)明確監(jiān)審聯(lián)動的具體內(nèi)容和方式

    1.分工合作,統(tǒng)籌安排各項監(jiān)督工作。

    內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察定期聯(lián)合對企業(yè)管理各環(huán)節(jié)和層面進行風險排查,認真細致地查找各項業(yè)務管理中的薄弱環(huán)節(jié),確定工作重點。通過雙方充分溝通交流,確定重點監(jiān)督對象、部門和領域,共同協(xié)商制訂工作計劃,統(tǒng)籌安排內(nèi)部審計或監(jiān)察業(yè)務,商討監(jiān)督工作實施方案,提高內(nèi)部審計監(jiān)督的有效性。

    2.實現(xiàn)互動,加強日常工作協(xié)作配合。

    內(nèi)部審計開展日常審計項目時,充分征詢紀檢監(jiān)察的意見、建議,根據(jù)信訪舉報中發(fā)現(xiàn)的一些線索,進一步確定審計方向、明確審計重點,對反映出來的問題重點審查,并向紀檢監(jiān)察提供進一步的核查結(jié)果,紀檢監(jiān)察根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度進行查證和處理,使審計成果得以綜合體現(xiàn)和運用;在對一些具體事件、問題需要雙方聯(lián)合調(diào)查時,注重將兩種監(jiān)督手段有機結(jié)合,在調(diào)查手段上做到優(yōu)勢互補,有效提升調(diào)查組的工作效率和效能,更好地發(fā)揮部門職能,加強監(jiān)審威懾力。

    3.共享信息,建立監(jiān)審工作通報機制。

    監(jiān)審雙方遇有重大政策調(diào)整、制度出臺、突發(fā)事件及重點工作項目時,能及時通過定期或不定期例會等方式進行信息傳遞,以確保信息溝通的及時與順暢。另外經(jīng)常相互通報近期重點監(jiān)督的單位或領域,交流有關(guān)監(jiān)督工作方面的信息,提出需要有關(guān)部門協(xié)辦或需要企業(yè)領導協(xié)調(diào)的事項,并對加強監(jiān)督工作提出有關(guān)意見和建議。

    4.聯(lián)動服務,強化審計成果綜合運用。

    內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察積極聯(lián)動、配合,抓好審計成果的運用,充分體現(xiàn)內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察的管理效益,實現(xiàn)對經(jīng)營管理全過程、全方位的監(jiān)督和評價,及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題,找出其薄弱環(huán)節(jié),提出相應的改進措施、意見和建議,真正實現(xiàn)監(jiān)督與服務并舉,并通過紀檢監(jiān)察的行政處理手段,加強審計問責,著力提高審計成果綜合運用的力度。

    三、內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作聯(lián)動取得的成效

    電力企業(yè)內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察在原有緊密結(jié)合、協(xié)同工作的基礎上,進一步加強了互動與聯(lián)動,初步做到了優(yōu)勢互補、機制互補,使得監(jiān)督合力進一步增強,內(nèi)部審計監(jiān)督重點更加突出,其成效主要表現(xiàn)為:

    (一)信息共享,推動經(jīng)濟責任審計。

    內(nèi)部審計在開展經(jīng)濟責任審計項目時,對紀檢監(jiān)察信訪舉報中的問題進行延伸和拓展,并及時將核查結(jié)果反饋給紀檢監(jiān)察;紀檢監(jiān)察則把經(jīng)濟責任審計工作納入從源頭上預防和治理腐敗的總體安排,正確運用審計成果,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行調(diào)查處理,從而把紀檢監(jiān)督與審計監(jiān)督有機地結(jié)合起來,并把審計結(jié)果作為備案材料,建立干部廉政檔案,為干部調(diào)整提供全面、客觀的評價依據(jù)。

    通過監(jiān)審聯(lián)動,不但可以對企業(yè)經(jīng)濟行為的合法性、規(guī)范性、有效性進行客觀評判,促進各項管理工作不斷完善,及時修正存在的問題;同時又能及時發(fā)現(xiàn)與糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問題,起到防微杜漸、從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的作用。

    (二)專業(yè)合作,提高案件查處效率。

    內(nèi)部審計作為一種經(jīng)常專業(yè)性監(jiān)督,在審計實施過程中,能直接發(fā)現(xiàn)被審單位是否有國有資產(chǎn)流失、設置賬外賬、"小金庫"、虛報冒領費用、侵占挪用公款的問題存在,因此為了能充分發(fā)揮審計的“偵察兵”作用,紀檢監(jiān)察在查處信訪和舉報案件時,主要由審計從專業(yè)角度對反映出來的問題重點審查,并提供審查結(jié)果,紀檢監(jiān)察再根據(jù)問題的嚴重程度,對重要事項作進一步的查證和處理。

    通過利用內(nèi)部審計專業(yè)優(yōu)勢,促進雙方專業(yè)監(jiān)督手段充分融合,在信訪、舉報案件查處中有效發(fā)揮整體監(jiān)審合力。

    (三)強化問責,推進審計成果運用。

    內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察定期組織對發(fā)現(xiàn)的問題或重大風險事項進行篩選,并視情況適時開展效能監(jiān)察或?qū)徲媽m椪{(diào)查,深入剖析產(chǎn)生原因,形成綜合報告,提出管理建議,并提交專業(yè)管理部門,通過強化專業(yè)管理,優(yōu)化業(yè)務流程,完善管理制度,并對審計發(fā)現(xiàn)重大問題實施問責,把問責懲處與績效考核結(jié)果掛鉤,促進審計成果在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)全面運用,建立審計成果運用的聯(lián)動機制。

    (四)適時審計,促進廉政風險防控。

    通過內(nèi)部審計工作的監(jiān)督和檢查,有效地保證企業(yè)資金安全和資源的合理利用,保障內(nèi)部經(jīng)濟活動健康有序地開展,保證國有資產(chǎn)的安全與完整,最大限度地提高資金的使用效益,同時及時發(fā)現(xiàn)本單位在管理工作和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)過程中存在的種種風險和問題,將企業(yè)人財物管理方面需要“合理置疑”的信息,最快捷地傳遞給紀檢監(jiān)察,使紀檢監(jiān)察快速、廣泛地獲取相關(guān)信息,迅速反應,強化廉政風險的超前預防和過程控制,規(guī)范高效地推進廉政風險防控機制建設。

    (五)監(jiān)審聯(lián)動,搭建協(xié)同監(jiān)督平臺。

    監(jiān)審聯(lián)動進一步促進了企業(yè)信息共享協(xié)同監(jiān)督,有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源,充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用,提高管理和監(jiān)督工作的效率效益,實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。

    在職能部門縱向監(jiān)督的基礎上,監(jiān)察審計通過召開監(jiān)督工作委員會聯(lián)系會議或監(jiān)督協(xié)調(diào)工作例會的形式,聽取部門監(jiān)督情況報告,提出工作要求,發(fā)現(xiàn)問題舉一反三,整改問題以點帶面,適時部署開展協(xié)同監(jiān)督專項監(jiān)督檢查工作。強化職能部門的監(jiān)督作用,加強對下一級單位相關(guān)業(yè)務領域的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核,形成上下銜接、橫向貫通的監(jiān)督制約機制。

    四、內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察聯(lián)動工作還需進一步完善加強

    目前,電力企業(yè)內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行了聯(lián)動,但監(jiān)審工作主要側(cè)重于“聯(lián)”,未能完全達到“合”,其運作方式、工作配合、信息溝通等許多方面都還需要在實踐中進一步加強、完善和發(fā)展。

    監(jiān)審雙方尚需進一步轉(zhuǎn)變觀念,結(jié)合專業(yè)特點和自身特征,不斷探索新的工作方式、方法,提升創(chuàng)新的能力,加強綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉。通過共同努力、協(xié)同工作、相互配合,使內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察相輔相成、相得益彰,實現(xiàn)真正意義上的“聯(lián)動”,發(fā)揮監(jiān)審整體合力,努力促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理。

    參考文獻:

    [1]孟建軍,2003:論內(nèi)部審計的增值目標及其實現(xiàn)途徑[J],武漢金融

    [2]鄒遙,2013:淺談內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察的效能及關(guān)系[J],審計觀察

    [3]趙杏珍,2011:論審計與經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)[J],中國外資

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