政策視角下美國現(xiàn)代大學體制發(fā)軔期研究

張瑾

十九世紀前期，美國只建立起了高等教育的初步體系，并且高等教育的發(fā)展一直沿襲著自殖民地時期形成的學院體制。在1776年革命爆發(fā)那年，僅有九所學院。這九所學院為1776年至1812年這一階段里新大學的建立提供了范式，而其中的哈佛、佐治與北卡羅來納學院均升級為大學。這些新成立的大學和學院通常保持著“status quo ante （原狀）”，其課程設(shè)置仍以古典傳統(tǒng)為主導。直到十九世紀二十年代，美國大學體制發(fā)生了兩個重大的發(fā)展，他們對美國高等教育的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

一、1819年達特茅斯學院決議

最為關(guān)鍵的事件即為美國最高法院通過的1819年達特茅斯學院決議，該決議結(jié)束了始于1816的訴訟期。1769年12月13日，英國國王喬治三世頒布達特茅斯學院憲章。1815年，美國獨立戰(zhàn)爭結(jié)束三十多年后，新罕布什爾州的立法機關(guān)試圖廢除達特茅斯的章程，以便將學校從私立機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣C構(gòu)。學院的理事們反對此提議，并因此試圖使立法機關(guān)的未遂行動宣布違憲。1819年夏天，新當選的新罕布什爾州州長威廉·普盧默（William Plumer）試圖從理事（聯(lián)邦黨）手中接管學院的章程，以便用當選的（共和黨）成員取代原董事會。最終，被達特茅斯學院理事聘用的丹尼爾·韋伯斯特在美國最高法院成功地為達特茅斯辯護，首席法官約翰·馬歇爾下達了裁決，宣布達特茅斯是私立機構(gòu)而非公共機構(gòu)。因此，新罕布什爾州對其不享有制定規(guī)章的權(quán)利。

學者們認為這是一個重要的歷史決定，因為它限制了州政府對機構(gòu)章程的控制。在這個復雜的問題上，涉及到新罕布什爾州是否有權(quán)通過立法將學院的地位改變?yōu)榇髮W，從而獲得對大學控制權(quán)：其原先意圖是通過接管現(xiàn)有的學院來建立州立大學，而不是“de novo”（拉丁語，表示再次、從頭開始）。

這一決議意義重大，因為它維護了私立機構(gòu)的一項權(quán)利，即可以建立和管理教育機構(gòu)而不受州政府的控制。而這一決議有兩個重要的后果。首先，在教育界，它確立了對抗訴訟原則——這意味著此后大量的后續(xù)教育改革活動會在法庭上受到同樣的質(zhì)疑，其結(jié)果是，在美國，改革家經(jīng)常不得不面對法庭的長期斗爭，不像其他國家國內(nèi)的發(fā)展是通過規(guī)章和法令實現(xiàn)的。第二，正如James Bowen所指出，“通過政府接管私立大學來建立公立大學將不再可能”，這極大地“鼓舞了獨立學院和大學的建立”。（352）

二、公立大學的創(chuàng)建

十九世紀上半葉美國高等教育的另一個主要發(fā)展是，科學開始挑戰(zhàn)教育中的古典傳統(tǒng)。隨著邊境向西擴張和各新州成立，在密西西比州-密蘇里州大平原的中部地區(qū)即中西部，對技術(shù)和技術(shù)高等教育的需求最大。甚至在那時有政治運動號召創(chuàng)建專門的農(nóng)業(yè)院校。1859年，佛蒙特州參議員賈斯汀·莫里爾提出了一項著名的法案，該法案要求將公共土地捐贈給幾個州和地區(qū)，這些州和地區(qū)可以建立學校，來使當時從事農(nóng)業(yè)、家政、機械和其他實用領(lǐng)域的人們受到良好教育。為此專門成立了一項基金，用于建立美國著名的“贈地學院”——尤其在伊利諾伊州、北卡羅來納州、田納西州、密蘇里州、喬治亞州、明尼蘇達州、威斯康星州和愛荷華州。

三、1862年莫里爾法案

《莫里爾法案》要求聯(lián)邦政府為每個州的國會代表和參議員頒發(fā)“土地證”形式的30000英畝公共土地：“被投資的貨幣將構(gòu)成永久基金?！ㄋ模┚栀洝①Y助和維持一所以上學院，該學院的主要對象是教授與農(nóng)業(yè)和機械有關(guān)的學科，但不排除其他科學和古典學科，包括軍事戰(zhàn)術(shù)?！瓘亩膭罟I(yè)階層接受人文與實用型教育?！保∕orrill）

1862年的《莫里爾法案》（又稱《贈地學院法案》）表明，聯(lián)邦政府不是通過直接資助，而是通過提供聯(lián)邦土地進入教育領(lǐng)域；這些土地可以出售或出租，以提供收入來支持機械和農(nóng)業(yè)高等教育。應(yīng)該指出的是，該法案曾以贈與公共土地而減少了政府稅收和混淆了聯(lián)邦政府與州政府權(quán)利為由，被詹姆斯·布坎南總統(tǒng)否決了，然最終考慮到緊迫的國家發(fā)展需要（例如發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，擴大糧食供應(yīng)），法案最終被簽署成為法律。

無論如何，1862年的《莫里爾法案》創(chuàng)造了歷史，它為聯(lián)邦政府在沒有參與大學自治的前提下參與高等教育的特定領(lǐng)域打開了大門。此后，《第二莫里爾法案》通過并擴大了資助體系，將黑人機構(gòu)包括在內(nèi)，其他一些法案相繼實施，加強了捐贈的趨勢。

結(jié)論

實施上述行為意義重大，因為教育的目的從古典研究轉(zhuǎn)向更多的應(yīng)用性研究，為學生離開教室后將面對的世界做準備?！赌餇柗ò浮窞槊绹峁┝司薮蟮慕逃Y源支持，為那些有自我提高或滿足就業(yè)需求的人們提供接受高等教育的機會。多年來，它已被證明是美國教育體系的重要組成部分。

王英杰認為這一行為改變了高等教育的進程。這突破了美國高校的孤立狀態(tài)，將農(nóng)業(yè)和機械藝術(shù)引入高等教育的大堂，使高校的功能、目標、招生目標、課程設(shè)計和教學方法發(fā)生了深刻的變化，從而“引發(fā)了高等教育的一場重大變革”（王194）。新建立的“贈地學院”重視農(nóng)業(yè)和機械，為以前被排斥在高等教育之外的成千上萬的農(nóng)民和勞動人民提供了接受高等教育的機會。

《莫里爾法案》，開創(chuàng)了美國公立大學制度的形成，推動了美國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。目前，美國每個州至少有一所公立大學，最大的幾個州多達30多所，這很大程度上要歸因于1862年《莫里爾贈地法案》。高等教育以前是貴族和精英的專屬活動，該法案的通過在很大程度上表明了政府想要普及高等教育的愿景，為每個美國公民提供了個人發(fā)展的機會。一方面，它呼應(yīng)了“上帝”及其憲法賦予的美國追求平等的精神。教育機會的平等不僅是權(quán)利的一部分，而且是其他權(quán)利的前提，因為未受過良好教育的人很難理解到“權(quán)利”的真正含義。另一方面，正如和震所提到的，政府認識到在經(jīng)濟繁榮和國防事業(yè)中需要未來的政治領(lǐng)袖和人力資源（和206）。自此，公立大學的興起促進了民主化，在社區(qū)公共服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

References

Bowen， James. A History of Western Education. Vol.3. London： Methuen &Co.Ltd， 1981

Morrill Act. Milestone documents. 30 Mar. 2017

參考文獻：

[1]和震. 美國大學自治制度的形成與發(fā)展. 北京： 北京師范大學出版社， 2008

[2]黃宇紅. 知識演化進程中的美國大學. 北京： 北京師范大學出版社， 2008

[3]王英杰. 美國高等教育的發(fā)展與改革. 北京： 人民教育出版社， 2002