治理概念的轉(zhuǎn)變

摘要：隨著社會日益進步和多元化，治理成為全球的共同理念。它強調(diào)管理對象的參與。傳統(tǒng)的管制模式已不在適應社會的發(fā)展需求。社區(qū)是國家行政的末梢，是社會的基石，社區(qū)治理的發(fā)展也關系到社會政治穩(wěn)定和發(fā)展。

關鍵詞：治理；轉(zhuǎn)變；社區(qū)治理

一、治理的基本理念

英語中的“治理”一詞來源于拉丁文與古希臘語，原意是控制、引導好操控的意思，長久以來一直和“統(tǒng)治”交互使用，主要用于指與國家公共事務相關的管理、政治活動（俞可平2000）。但90年代以后，西方國家根據(jù)時代的變遷而賦予“治理”新的含義。

根據(jù)學者斯托克對“治理”的論點，認為可以分為五個方面來談：第一是“治理”者行為的改變，也就是說權力的來源仍然以政府為主，但國家并非是唯一的權力中心了；第二是“治理”意味著國家會把原本獨攬的權力和責任轉(zhuǎn)給公民社會，包括各種私部門與非營利組織；第三是“治理”涉及集體行為間的權力依賴。也就是涉及治理的組織團體間，為達到目的進行資源的交換；第四是“治理”將所有的參與者形成一個自主的社群網(wǎng)絡，通過形成的自主網(wǎng)絡與政府形成合作的關系，分擔政府責任；第五是強調(diào)治理模式的推動，在公共行政事務中，不只有政府的存在，還有其他社會組織的參與支持。

因此，從斯托克的治理理論發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代民主社會的治理不再是自上而下的權威控制模式，而是強調(diào)權力的分化，強調(diào)行為主體的多元化，讓社會性組織能夠分享并承擔部分社區(qū)公共職能，以便塑造更好的治理模式。

二、治理的目標：公共價值與公共利益

隨著全球治理的新思維，使得各國政府治理模式出現(xiàn)了體制之外的影響，從而由社區(qū)網(wǎng)絡、公私協(xié)調(diào)、分權合作等方式，鼓舞社區(qū)公眾參與社區(qū)治理。Rhodes（1996）在《The New Governance：Governing Without Government》的文章中指出，新治理的特征不再是過去政府管制的模式，而是逐漸形成一種相互協(xié)作的自我組織之間的關系網(wǎng)絡；學者Sue Goss（2001）更明確的指出通過治理系統(tǒng)并引入市民參與力量、設置基金等方式，讓“服務”的委托提供更實在的價值。同時Mark Moore也提出公共服務的目的是增加公共價值，而增加公共價值就需要贏得大眾對解決辦法的支持，讓產(chǎn)出的服務更貼近公眾的需求。

治理的目標雖然廣泛而且多元，最終的目的是達到“善治”，即將公共利益最大化的過程。也是就是說公共利益最大化的本質(zhì)在于運用政府與公民的合作方式，造就出對大眾生活的社會最大的關懷。因此，治理理論是通過建構國家與公民社會合作、政府與非政府的合作、公共部門與私人部門的合作、自愿團體與公共部門的合作等。這一系列合作可以彌補政府失靈和市場缺陷下導致的失靈問題，并引入公共價值的思考，進而造成公共利益的最大化。另一方面，也因為社會自治成分的提高、公民參與主動權的發(fā)展，讓治理不在是由上而下的制度架構，而是廣泛、復雜、靈活的反映在政府之治理、社區(qū)之治理等治理主體。

當然，治理的目標廣泛且多元，最終的目標是達到善治，也就是將公共利益最大化的過程。換言之，公共利益最大化在于運用政府和公民之間的合作方式，營造出大眾生活所需的社會最大的關懷。

三、聚焦社區(qū)治理：公民參與與社區(qū)治理

（一）社區(qū)的含義。

“社區(qū)”一詞最早由德國學者滕尼斯提出，他認為“社區(qū)”是建立在血緣、地緣、情感和自然意志上的有人情味和認同感的傳統(tǒng)社會生活共同體?！叭藗冊谏鐓^(qū)和同伴一起，從出生之日起，就休戚與共，同甘共苦?！焙唵蔚卣f，社區(qū)就是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。綜合國內(nèi)學者的觀點，可以把社區(qū)定義為：地理疆域限制的區(qū)域、一群人擁有共同的利益、擁有專業(yè)性質(zhì)的組織或在特定地區(qū)提供服務的個人，但有關社區(qū)確實的定義需要依照不同地區(qū)來調(diào)整。也就是說，社區(qū)未必就要局限在固定的范圍，重要的是公民能夠形成以一種發(fā)自內(nèi)心的，對所生活的社區(qū)具有認同意識的心理。

（二）社區(qū)治理的核心—公民意識與公民參與。

公民社會的基礎構成是社區(qū)。社區(qū)是國家與公民之間的中介組織，社區(qū)的重要性日漸上升。而社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設等有賴與政府與社會各組織的廣泛合作與參與，同時也更需要社區(qū)居民通過各種方式、途徑來積極參與其中，形成社區(qū)良善治理與社區(qū)發(fā)展的活力泉源。公民積極參與社區(qū)治理，投入到社區(qū)活動之中，一方面是達到自我認識與自我成長，另一方面也是完成與他人的互動與溝通的過程，達到自我期望的滿足。

Tam（1998）指出社區(qū)治理的目標在于1、協(xié)力合作開創(chuàng)；2、互相負責；3、對等參與關系等三項原則；主張建構的社區(qū)超越黨派意識的對峙，教育公民參社區(qū)治理的能力，關注提供公民經(jīng)濟生活的管道，喚起公民意識、公民資格以及催化公民積極參與，讓整個社會有伙伴共生共榮的狀態(tài)。（李宗勛2004）聯(lián)合國在1995年報告中指出：透過社區(qū)發(fā)展促進社區(qū)問題的解決，可以看出不僅僅是指社區(qū)公共事務，更包括鄰里之間的安全互容。

學者呂育誠（2001）認為當政府推動各項政策時，若能引起社區(qū)參與的力量，是可獲得正面效應，包括：

1、社區(qū)居民的參與，可以促進組織預期目標的達成。

2、通過社區(qū)參與，可以節(jié)省政府的財政負擔。

3、社區(qū)參與可使民眾居于主動地位，從而感受到自身的重要性。

4、通過“自下而上”的方式，社區(qū)參與可以增加政府決策的理想。

5、社區(qū)參與可以提升政治系統(tǒng)的能力，并使其更具回應力。

6、社區(qū)參與有助于民眾對政府的政策采取合作與支持的態(tài)度。

根據(jù)學者李宗勛多年的研究，他提出在社區(qū)治理的過程中，需要的不在是權威的管制，而是秉承一種實踐性的意念，感召社區(qū)的動員參與，連接社區(qū)意識與資源、力量，建構出社區(qū)的團結(jié)感，達到安全、健康、快樂的小單元結(jié)構。社區(qū)要積極主動的發(fā)展出當?shù)鼐用竦膮⑴c意識，對于建構一個更好的國家系統(tǒng)，達到善治的最終目標。

總而言之，社區(qū)治理的目標是通過喚起大眾的公民意識以消除過程對政府施政的冷漠、不關心、或者是反政府的心態(tài)。開始對自己相關的生活環(huán)境、生產(chǎn)活動具有關心感，進而投入自身力量參與社區(qū)治理，勇于表達意見，與政府和志同道合的伙伴們合作解決問題，并共同開創(chuàng)出屬于大眾的民主社會。

參考文獻：

[1]俞可平：《權力政治參與與公益政治-當代西方政治哲學評論》 2000年 社會科學文獻出版社

[2]俞可平：《治理與善治》北京 社會科學文獻出版社

[3]孫本初：《公共管理》三版 臺北 智勝

[4]李宗勛：《安全社區(qū)建構共受風險倫理之研究》 競爭力評論 2004年

[5]李宗勛：《安全社區(qū)新視野與社區(qū)管理的構建》公共行政學報 2004年

[6]呂育誠：《地方政府管理：結(jié)構與功能的分析》 臺北 元照

[7]Goss.S Making Local Governance work ：Network Relationships and the Management of change. Hampshire：Palgrave.

[8]Rhodes.R.A.W“The New Governance：Governing Without Gonernment.”Political studies

作者簡介：王平 （男）四川成都人，（漢）族，碩士研究生，西華師范大學政治與行政學院，研究方向：政治學理論。