河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系研究

張紅霞 陳偉娜 李美羽

摘 要：人才支撐體系是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系內(nèi)涵進(jìn)行了界定，提出了政府、企業(yè)和高校三個(gè)主體互動(dòng)的人才支撐體系，分析了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系現(xiàn)狀與存在的問題，最后從戰(zhàn)略性層面、企業(yè)層面和高校層面提出了人才支撐體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 人才支撐體系 政府 高校 企業(yè)

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系內(nèi)涵

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中于知識(shí)和技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政策扶持與推動(dòng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保證，人才支撐是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。戰(zhàn)略性人才支撐體系就是為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立的一個(gè)保證人才供給的綜合性系統(tǒng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系是指為了滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求而建立的一個(gè)具有多元性、層次性、動(dòng)態(tài)性和整體性的人才運(yùn)行平臺(tái)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以人才資源為核心，由政府、相關(guān)企業(yè)和高校3個(gè)主體組成，通過主體之間的協(xié)同與互動(dòng)，使得多種渠道的信息相互交換，使人才資源的吸引政策、高校人才培育專業(yè)和教育方式、企業(yè)激勵(lì)和評(píng)價(jià)政策、人才流動(dòng)趨勢(shì)、資金投入導(dǎo)向、人才服務(wù)等有利于滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求，其最終的目的是實(shí)現(xiàn)人才需求與人才供給的合理匹配，使人才資源能夠人盡其才、才盡其用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

二、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系現(xiàn)狀與問題分析

河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展取得了一定的進(jìn)步，但在政府、相關(guān)企業(yè)和高校教育3個(gè)主體及其相互協(xié)同和互動(dòng)上都還存在問題。

（一）政府層面

1.人才理念與人才科技政策分析

河北省越來越重視人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，積極提出人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，編制了《河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，實(shí)施“百人計(jì)劃”“省政府特殊津貼專家”“三三三人才工程”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目，選拔培養(yǎng)了一大批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。但是針對(duì)目前作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有專門的人才吸引、人才優(yōu)惠政策，也沒有專門的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才供需目錄，再加上人才政策的范圍廣泛，政策實(shí)施過程中缺乏統(tǒng)籌安排，宣傳力度不夠等，導(dǎo)致河北的高層次的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人員嚴(yán)重不足。

2.人才總量與研發(fā)機(jī)構(gòu)分析

科技人員的數(shù)量和質(zhì)量是科技創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，河北省大力實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2015年底，河北全省專業(yè)技術(shù)人才達(dá)191.5萬人，高技能人才136萬人，分別比2010年增加36.7萬人和40.2萬人。但是，由于京津兩地強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，以及周邊省份的科技創(chuàng)新環(huán)境和條件優(yōu)于河北省，加劇了我省科技人員的流失，造成我省科技人員在數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新興產(chǎn)業(yè)的需求。

研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是科技創(chuàng)新的載體，是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)器，2010年以后，河北省不斷加強(qiáng)各級(jí)人才載體建設(shè)，成效顯著，但與京津相比還有很大的差距。

3.人才服務(wù)機(jī)制分析

人才服務(wù)機(jī)制是關(guān)于人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)等工作的服務(wù)平臺(tái)及其相關(guān)配套措施，集中體現(xiàn)在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、服務(wù)的質(zhì)量和相關(guān)政策的落實(shí)及其人才服務(wù)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有機(jī)融合上。目前，河北省的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量上嚴(yán)重不足，且人才服務(wù)機(jī)構(gòu)層次較低，服務(wù)水平不高，沒有與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)高層次人才難的問題，嚴(yán)重制約著高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，省內(nèi)沒有專門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)狀況的統(tǒng)計(jì)和分析機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致河北省新興產(chǎn)業(yè)的人才培育與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，導(dǎo)致短期、中期和長(zhǎng)期人才都難以支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）企業(yè)層面

河北省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展起步晚，大多處于發(fā)展初期，規(guī)模較小，雖然多數(shù)企業(yè)結(jié)合本單位的實(shí)際情況對(duì)人力資源管理制度進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，但是制度系統(tǒng)性差，人才理念落后，激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致員工的滿意度不高。

1.缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源規(guī)劃，薪酬等不具有吸引力，引進(jìn)人才隨意，不能滿足企業(yè)的發(fā)展

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身生長(zhǎng)能力較差，導(dǎo)致很多企業(yè)沒有具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和人力資源規(guī)劃，沒有為企業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備相關(guān)的后備人才，而是在需要用人時(shí)才去招人，而且給出的薪酬水平不具吸引力，所以招人困難，不能支持企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.培訓(xùn)少，培訓(xùn)機(jī)制不健全

“重使用、輕培養(yǎng)”的人才理念泛濫，導(dǎo)致培養(yǎng)人才所投入的資金和時(shí)間少之又少，且培訓(xùn)形式單一，缺乏與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的培訓(xùn)。再加上河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群性差，每個(gè)企業(yè)各自為戰(zhàn)，企業(yè)間的相互學(xué)習(xí)或換崗培訓(xùn)幾乎沒有。

3.人才激勵(lì)機(jī)制不健全

激勵(lì)機(jī)制主要包括薪酬、工作環(huán)境、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升和職業(yè)發(fā)展方面。調(diào)查顯示，第一，在薪酬方面，科技類人才和管理類人才普遍認(rèn)為目前企業(yè)的薪酬與福利待遇低，不利于留住人才。第二，在獎(jiǎng)勵(lì)方面，認(rèn)為企業(yè)目前的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制單一，應(yīng)該設(shè)立靈活的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第三，在企業(yè)文化和工作環(huán)境方面，大多數(shù)企業(yè)的科技人員認(rèn)為企業(yè)對(duì)科技人員的重視程度有待加強(qiáng)，應(yīng)該針對(duì)科技人員建立合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，改進(jìn)現(xiàn)有的績(jī)效管理制度，完善晉升機(jī)制，建立良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。

（三）高校和職業(yè)院校層面

高校和職業(yè)院校是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的重要輸出地，但是河北省的高校和職業(yè)院校的區(qū)域布局、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置等與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不相適應(yīng)，導(dǎo)致了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才存量嚴(yán)重不足，從而支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生人才動(dòng)力不足。

1.人才的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人才的需求量

姜興等（2013）針對(duì)河北省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)科技、管理和技能3類人才的緊缺狀況進(jìn)行調(diào)查，人才需求總量為93312名（詳見下表）。其中，新材料產(chǎn)業(yè)的緊缺狀況最為突出，占所有緊缺人才的45.01%，但是2010年教育部公布的高校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科新專業(yè)名單中，河北省只有河北工業(yè)大學(xué)和石家莊鐵道大學(xué)兩所高校開設(shè)功能材料專業(yè)，且2013年的材料與能源類的畢業(yè)生只有3004名（2014年河北經(jīng)濟(jì)年鑒數(shù)據(jù)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于53936的需求量，人才的不足嚴(yán)重制約著這兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.高校的專業(yè)設(shè)置和層次結(jié)構(gòu)與人才需求不匹配

從調(diào)研中可以看出，緊缺人才中科技類人才占16.85%，管理類人才占15.2%，技能類人才也就是實(shí)際生產(chǎn)過程中的專業(yè)技術(shù)工人占67.96%。從學(xué)歷層次上看，本科的需求量占21.94%，本科以下的需求量最多，占到了63.78%。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最缺乏的人才是高職類院校培養(yǎng)的專業(yè)技能類人才。但是截至2015年5月，河北省普通本科院校有57所，其中民辦院校22所，高職（?？疲┰盒?1所，這樣的層次結(jié)構(gòu)注重的是科技類和管理類人才的培養(yǎng)，忽視了專業(yè)技能人才的培養(yǎng)，與現(xiàn)實(shí)企業(yè)需求嚴(yán)重不符。而且河北省高校的專業(yè)設(shè)置重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；與新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新學(xué)科、新專業(yè)力量十分薄弱，特別是在生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才和一線技術(shù)人才普遍缺乏。

3.高校和高職院校的人才培養(yǎng)理念和模式落后

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的是復(fù)合性的全面發(fā)展人才，不僅具有專業(yè)知識(shí)，而且協(xié)作能力、溝通能力、實(shí)際動(dòng)手操作能力都較強(qiáng)。而現(xiàn)實(shí)高校的人才培養(yǎng)方案落后，知識(shí)的更新速度落后于企業(yè)實(shí)際的需要，多采用滿堂灌的教學(xué)方式注重知識(shí)的灌輸，而忽略了知識(shí)的落地和技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致了很多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域找不到適合的復(fù)合型人才和技術(shù)人才。

（四）政府、企業(yè)、高校三者互動(dòng)方面

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系的3個(gè)主體——政府、企業(yè)和高校是協(xié)調(diào)互動(dòng)的，政府是政策的制定者和引導(dǎo)者，是人才信息建設(shè)的主體，是人才支撐體系平臺(tái)的組織者，是人才支撐體系能否建設(shè)的關(guān)鍵。企業(yè)是人才支撐體系的主體，是人才需求信息的提供者，是人才管理的核心。高校是人才的搖籃和輸出地，是信息的接受者和變革者，根據(jù)人才的緊缺情況、供需狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求來調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案，以保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。但河北省目前還沒有實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和高校的協(xié)調(diào)互動(dòng)，政府沒有搭建相關(guān)的溝通服務(wù)平臺(tái)，提供行業(yè)的人才供需信息、人才結(jié)構(gòu)及各類人員薪酬待遇等方面的官方統(tǒng)計(jì)信息。并且各方面優(yōu)惠性政策政出多門，各自為政，導(dǎo)致人才的引進(jìn)難，政策落實(shí)難；企業(yè)各自為戰(zhàn)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)與合作少；高校對(duì)市場(chǎng)需求關(guān)心少，改革滯后，不能為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)人才支撐。

三、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系建設(shè)的建議

（一）從戰(zhàn)略上高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系，建立專門的機(jī)構(gòu)或者服務(wù)站或者服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一部署和規(guī)劃人才支撐體系

要從戰(zhàn)略上高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系，建立專門的機(jī)構(gòu)或者服務(wù)站（服務(wù)平臺(tái)）統(tǒng)一部署和規(guī)劃人才支撐體系。其主要工作內(nèi)容應(yīng)包括以下三方面：一是人才信息建設(shè)，定期收集和整理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)各類人才需求信息，收集整理企業(yè)人才規(guī)劃和人才結(jié)構(gòu)及培訓(xùn)和薪酬待遇等信息，收集整理勞動(dòng)力市場(chǎng)人才供需信息，并定期在公開的網(wǎng)站或其他媒體上發(fā)布，以調(diào)整人才培養(yǎng)和人才的合理流動(dòng)，使政府、相關(guān)企業(yè)和高校人才的培養(yǎng)目標(biāo)一致。二是更多的傾斜性政策的一站式服務(wù)，即把原來分散式的所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才優(yōu)惠政策都由服務(wù)站來辦理，簡(jiǎn)化流程，提高企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面的效率，如申報(bào)各級(jí)科技人才項(xiàng)目，申報(bào)科技載體、孵化器，申報(bào)企業(yè)人才津貼等人才優(yōu)惠政策等。三是在企業(yè)和高校、職業(yè)院校之間搭建溝通和合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

（二）企業(yè)要改革人才管理觀念，構(gòu)建全新的現(xiàn)代化人力資源管理體系

首先，企業(yè)要把人力資源管理放在戰(zhàn)略的高度，重視人力資源管理部門。其次，管理者和人力資源管理部門樹立人力資源戰(zhàn)略管理理念，積極探索怎樣才能更好地吸引人才、培養(yǎng)人才、保留人才、激勵(lì)人才。第三，提升人力資源管理專業(yè)化程度。通過合理的人力資源規(guī)劃，打造人才供應(yīng)鏈；重視現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃管理，把現(xiàn)有的人才利用好；構(gòu)建全面薪酬體系，調(diào)動(dòng)員工積極性；建立關(guān)心人才成長(zhǎng)的企業(yè)文化，把企業(yè)的發(fā)展和人才的成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，使人才真正成為企業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

（三）高校改變培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企深度合作

高校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式上都需要?jiǎng)?chuàng)新以培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人才。首先，改革高校專業(yè)設(shè)置，加快培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊缺專業(yè)人才。其次，改變培養(yǎng)模式，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的人才。第三，加強(qiáng)校企深度合作。高校要開放辦學(xué)，積極與企業(yè)聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一方面，輸送教師到企業(yè)一線去，豐富實(shí)踐技能，同時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)人員擔(dān)任高校校外兼職教師，參與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革的研討，設(shè)計(jì)適合市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)方案；另一方面，企業(yè)可以和高校制定定向培養(yǎng)人才計(jì)劃，專門為企業(yè)培養(yǎng)所需的專業(yè)人才。

總之，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，而人才支撐體系建設(shè)是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和源泉，河北省要從政府、相關(guān)企業(yè)和高校三個(gè)方面建立人才支撐體系，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)）

責(zé)任編輯：代建明