做強旅游業(yè) 壯美內(nèi)蒙古

張志棟 蘇志剛 王潤蓮

摘 要：旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣、帶動能力強、就業(yè)容量大等特點。新常態(tài)下，依托內(nèi)蒙古壯美的自然風光、絢美的歷史文化、大美的民俗風情、和美的社會風尚等富集優(yōu)質(zhì)的旅游資源，借力國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和廣大消費者綠色、健康、休閑、時尚的旅游需求，加快將內(nèi)蒙古旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、持續(xù)健康的經(jīng)濟優(yōu)勢很必要，也很迫切。為此，本文從思想認識、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度改革、要素支撐、文旅融合及宣傳營銷等方面，提出幾點思考和參考建議。

關(guān)鍵詞：旅游 壯美 綜合產(chǎn)業(yè) 思考

旅游業(yè)是當今世界第一大產(chǎn)業(yè)，既是推動經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，又是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、帶動經(jīng)濟復(fù)蘇的穩(wěn)投資強引擎產(chǎn)業(yè)和增就業(yè)保民生產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古擁有大森林、大草原、大沙漠、大湖泊、大農(nóng)田的景觀優(yōu)勢，干爽冷涼的氣候優(yōu)勢，潔凈無污染的環(huán)境優(yōu)勢，民族宗教的文化優(yōu)勢，邊境異域的跨國風情優(yōu)勢，夏季詩意盎然，冬季銀裝素裹，為大力發(fā)展旅游業(yè)奠定了獨特而豐厚的資源基礎(chǔ)。近年來，盡管內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展取得了很大成就，但與國內(nèi)外旅游發(fā)達地區(qū)相比，仍處于傳統(tǒng)粗放、低端低效的發(fā)展階段，沒有充分發(fā)揮帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大作用。為此，新時期，內(nèi)蒙古在加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建成國內(nèi)外知名旅游目的地過程中，重點需要從以下方面考慮。

一、高度重視旅游綜合帶動效應(yīng)，做到思想認識到位

受傳統(tǒng)思維束縛，內(nèi)蒙古還沒有形成像重視工業(yè)那樣支持旅游業(yè)加快發(fā)展的普遍共識。多數(shù)地區(qū)謀劃經(jīng)濟發(fā)展時，更多地考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力、煤化工等投資大、周期短、見效快的項目?？傉J為旅游業(yè)投資大、周期長、見效慢，卻忽略了旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)、利長遠產(chǎn)業(yè)，具有對經(jīng)濟發(fā)展帶動系數(shù)大、增加就業(yè)多、消耗資源少、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點，既能帶動一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也能帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，瞄準轉(zhuǎn)型突破。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，煤炭、化工、有色金屬等資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、需求不足、難以持續(xù)，內(nèi)蒙古更應(yīng)堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“打造祖國北疆亮麗風景線”的要求，順應(yīng)發(fā)展大勢和時代潮流，搶抓機遇，以發(fā)展旅游業(yè)為突破，帶動工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是遵循國家戰(zhàn)略，依托自身優(yōu)勢。生態(tài)安全和邊疆安寧是國家對內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位，也是習總書記視察內(nèi)蒙古時的重要指示。需要內(nèi)蒙古在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加優(yōu)先的位置進行謀劃，緊緊抓住“綠色是我們的底色和價值，生態(tài)是我們的責任和潛力”的戰(zhàn)略思維，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把內(nèi)蒙古豐富的綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為潛力巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

三是守好三條底線，建成壯美北疆。底線思維是“有守”和“有為”的有機統(tǒng)一。自治區(qū)第十次黨代會提出：要守好發(fā)展、生態(tài)和民生“三條”底線，這既是對內(nèi)蒙古過去發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，又是對經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展大勢的準確把握，更是內(nèi)蒙古當前和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。也就是，只有守住這三條底線，從底線出發(fā)，內(nèi)蒙古才能蹄疾步穩(wěn)地爭取更好的發(fā)展結(jié)果。大力發(fā)展旅游業(yè)，內(nèi)蒙古有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有市場，既能帶動經(jīng)濟發(fā)展，又能保護建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，還能增加就業(yè)和改善民生，是守好三條底線，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，建成壯美內(nèi)蒙古的科學選擇。

二、高起點統(tǒng)籌描繪發(fā)展藍圖，做到戰(zhàn)略規(guī)劃到位

內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展起步晚、起點低，缺乏高水平的行業(yè)規(guī)劃，即使出臺了一些旅游業(yè)相關(guān)規(guī)劃，由于絕大部分缺乏全域旅游理念和多規(guī)合一的思路，在新時期，既不能科學引領(lǐng)旅游業(yè)健康有序發(fā)展，造成大量不必要的重復(fù)建設(shè)，也不能滿足內(nèi)蒙古四季旅游、全域旅游等現(xiàn)代旅游業(yè)的時代需求。因此，內(nèi)蒙古旅游業(yè)必須立足高點、謀劃長遠、統(tǒng)籌各方、描繪藍圖。

一是高起點規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。一方面，自治區(qū)特別是重點旅游地區(qū)應(yīng)邀請國內(nèi)外知名專家?guī)椭邉澓椭贫ㄒ?guī)劃，確保規(guī)劃切合實際、起點高凸、反復(fù)論證、科學可行，使其經(jīng)得起時代檢驗，不因領(lǐng)導(dǎo)人及其注意力變更而變更。另一方面，要有全域旅游和多規(guī)合一理念，要全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進旅游業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相融合，有利于形成一致性的建設(shè)和保護空間，有利于實現(xiàn)政府各部門步調(diào)一致、全域協(xié)同，有利于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展互不制約、共進共贏。

二是把握好開發(fā)節(jié)奏，避免遍地開花。內(nèi)蒙古地域廣闊，各地區(qū)旅游資源稟賦不同、發(fā)展條件各異、區(qū)域經(jīng)濟功能也各不相同，不可能走全面開花式的同步發(fā)展路子，必須按照重點突破、以點帶面的要求，建立起全域統(tǒng)籌、生態(tài)底板、多極聯(lián)動、軸帶展開、組團發(fā)展的空間開發(fā)格局。

三是突出各地區(qū)特點，規(guī)劃好配套產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，必須結(jié)合當?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策和外部環(huán)境等培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、配套產(chǎn)業(yè)跟進的互為支撐、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

三、推進旅游管理體制機制改革，做到制度保障到位

內(nèi)蒙古旅游行政管理普遍存在機構(gòu)設(shè)置不完善、職能分工不到位、政策管理不配套、部門協(xié)同不順暢等問題，嚴重制約著旅游業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展，不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)對管理體制機制的要求，需要加快改革，筑牢制度保障。

一是縱覽全局，形成合力。借鑒全國旅游大省成功經(jīng)驗，成立自治區(qū)旅游發(fā)展委員會（簡稱旅發(fā)委），由一名黨委常委或政府常務(wù)副主席主管，除配備旅發(fā)委主任和專職副主任外，也要配備發(fā)改、財政、交通、建設(shè)、公安、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、扶貧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門不進入委黨組的兼職副主任，組織部門要對兼職副主任履職情況進行“雙向考核”，做到明確職責、配套機制、形成合力。

二是協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進。自治區(qū)旅游發(fā)展委員會要由自治區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)不定期組織召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進旅游業(yè)發(fā)展中的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，整合相關(guān)項目資金，集中捆綁使用，提高政府投資效益和效率。探索成立自治區(qū)旅游發(fā)展投融資公司，運用現(xiàn)代投融資模式，靈活投融資機制，吸引區(qū)內(nèi)外資金投資我區(qū)旅游業(yè)，全面統(tǒng)籌推進旅游業(yè)發(fā)展。

三是示范引領(lǐng)，制度跟進。全力做好呼倫貝爾、鄂爾多斯首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)試點，為全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，要制定和完善科學可行的考核辦法，對重點盟市支持旅游業(yè)發(fā)展情況進行考核獎懲，調(diào)動和激發(fā)各級政府發(fā)展旅游業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后短板，做到要素支撐到位

內(nèi)蒙古旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要素支撐嚴重不足。既有“行長游短”的瓶頸制約，也有旅游資源多、開發(fā)利用少，過往游客多、地方增收少，觀光線路多、知名景點少等“三多三少”等突出問題。需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊發(fā)展短板。

一是構(gòu)建立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。緊緊圍繞由夏季旅游向四季旅游轉(zhuǎn)變，由景區(qū)景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推動高鐵、高速公路、旅游公路、通用航空機場群建設(shè)，加強與鄰近省區(qū)的高鐵、高速公路連通，構(gòu)建立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，做到全域通暢，增加游客資源。特別是，內(nèi)蒙古旅游景區(qū)景點相距較遠，解決“行長游短”難題，必須有通用機場群作為支撐，并且通用航空業(yè)本身也是一個潛力巨大的旅游延伸產(chǎn)業(yè)。

二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”大數(shù)據(jù)平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”為旅游業(yè)插上了騰飛的翅膀，是現(xiàn)代旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施。內(nèi)蒙古應(yīng)加快旅游公眾數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立支撐游客需求的旅游文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實完善面向游客開放的旅游資訊網(wǎng)站、旅游微信公眾平臺等，整合旅游、文化、交通、住宿、氣象等信息資源，做好游客服務(wù)工作，加快形成以大平臺生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、以大數(shù)據(jù)保駕大發(fā)展的全域旅游發(fā)展格局。

三是加強景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)景點是留住游客，增加旅游收入，打造特色品牌的王牌。按照精品線路、精品景區(qū)、精品景點和特色產(chǎn)品的標準，堅持因地制宜、突出特色，內(nèi)蒙獨有、不可復(fù)制的原則，加強旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足游客的視覺享受。同時，要規(guī)劃建設(shè)質(zhì)優(yōu)價廉的住宿餐飲、休閑娛樂、消費購物、公共廁所等服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標識、營地等，滿足游客對公共服務(wù)設(shè)施的需求。

五、加強人文資源與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，做到文化融合到位

文化是旅游的根和魂，旅游是文化的體和形。旅游文化融合發(fā)展，最重要的是把形做大、讓根扎深，旅游才更富魅力，并能產(chǎn)生疊加倍增的放大效應(yīng)。內(nèi)蒙古民族文化資源豐厚，但挖掘不深、與旅游融合不夠，既沒有很好地將文化滲透到旅游之中，也沒有發(fā)揮好旅游對文化的載體作用。因此，旅游和文化需要在發(fā)展中加強融合，在融合中促進發(fā)展。

一是加大文化產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)力度。深入挖掘內(nèi)蒙古民族文化內(nèi)涵，建設(shè)文化主題公園，帶動旅游文化內(nèi)涵提升。開發(fā)建設(shè)匈奴、契丹等歷史題材和旅蒙商、走西口、航天、煤炭等近現(xiàn)代文化題材的主題公園。建設(shè)元上都、遼上京、黑城、大窯、秦直道等遺址公園。策劃旅游文化精品線路，打造文化旅游品牌，促進文化旅游創(chuàng)意與設(shè)計、節(jié)慶會展、人才培訓(xùn)等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)旅游附加值。

二是打造高品質(zhì)旅游演藝影視項目。推動文化演藝項目進景區(qū)、進城市，開發(fā)標志性文化演藝項目。支持旅游景區(qū)以多種方式，吸納文藝演出團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)和藝術(shù)表演人才靈活參與景區(qū)經(jīng)營。開發(fā)特色精品演藝項目，鼓勵演藝企業(yè)進景區(qū)駐場演出。鼓勵運用現(xiàn)代高新科技，創(chuàng)新演出形式，提升內(nèi)容創(chuàng)意，突出內(nèi)蒙古地域特點和民族文化特色，創(chuàng)作一批高水平的旅游演藝產(chǎn)品。

三是提升旅游商品文化創(chuàng)意和內(nèi)涵。開發(fā)具有景區(qū)、民族特色的精品文化旅游商品和旅游紀念品。依靠現(xiàn)代科技，提升和改進旅游紀念品工藝和包裝水平。鼓勵工藝美術(shù)企業(yè)生產(chǎn)銷售特色文化旅游紀念品。鼓勵和支持創(chuàng)意文化旅游商品企業(yè)入駐自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園。加強對創(chuàng)意文化旅游作品的知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源融入到旅游項目和產(chǎn)品中，為旅游增添民族文化元素。

六、提升旅游產(chǎn)業(yè)知名度美譽度，做到宣傳營銷到位

宣傳營銷是提升旅游產(chǎn)業(yè)知名度和美譽度的重要基礎(chǔ)和手段。內(nèi)蒙古旅游宣傳力度不強，營銷理念落后，互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意營銷起步較晚，沒有形成立體化、精準化的宣傳營銷模式，需要加快補齊這塊短板。

一是加強重要節(jié)慶宣傳營銷。借鑒國內(nèi)旅游大省成功經(jīng)驗，內(nèi)蒙古應(yīng)將每年一度的“草原文化節(jié)”提升為“內(nèi)蒙古草原文化旅游節(jié)”，并在節(jié)日期間同時舉行“內(nèi)蒙古文化旅游發(fā)展大會”和“內(nèi)蒙古草原旅游那達慕大會”。每一屆文化旅游節(jié)和旅發(fā)大會都由盟市競爭承辦，并對承辦盟市給予基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)建設(shè)等項目傾斜。通過競爭承辦調(diào)動各地發(fā)展旅游業(yè)積極性，推動文化旅游跨越式發(fā)展。

二是加強文化形象宣傳營銷。統(tǒng)一區(qū)內(nèi)旅游文化形象，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒營銷手段，整體對外宣傳。發(fā)揮草原文化和民族特色優(yōu)勢，整體打造內(nèi)蒙古旅游形象。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)借助旅游發(fā)展大會等機遇親自參加旅游宣傳和促銷活動，以熱點敏感事件造就旅游轟動，以精準投入贏得旅游文化效益倍增。

三是加強精準策劃宣傳營銷。推進精準營銷，在京津冀、長三角、珠三角實施線上線下營銷，形成廣覆蓋、高強度、立體式的旅游宣傳營銷態(tài)勢。強化海外營銷，加大俄蒙、日韓、東南亞、港澳臺等市場促銷，擴大內(nèi)蒙古旅游在海外影響力。開通旅游直通航線，組織旅游包機。通過交通與旅游營銷互動，開辟旅游市場。

總之，在新一屆黨委政府科學決策、堅定信心、高度認同、全力推動下，在不遠的未來，旅游業(yè)必將成為我區(qū)全面建成小康社會的富民產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊跟時代發(fā)展潮流的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，推動內(nèi)蒙古成為經(jīng)濟強、環(huán)境美、生態(tài)優(yōu)、百姓富的壯美地區(qū)。

參考文獻：

[1] 張海容. 共商旅游文化融合之策 為內(nèi)蒙古發(fā)展再添助力[N]. 內(nèi)蒙古日報（漢）， 2016-12-31，第3版.

[2] 任阿龍. 回眸內(nèi)蒙古“10+3”工程[N].內(nèi)蒙古日報（漢）， 2016-11-23.

[3] 做大做強旅游業(yè) 為打造祖國北疆亮麗風景線添磚加瓦——內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局[N]. 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報. 2016-05-15.

[4] 趙劉，程琦，王友明.文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究[J].中國商貿(mào)，2014，（21）.

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游宣傳促進中心；3.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學職業(yè)技術(shù)學院）

責任編輯：張莉莉