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    優(yōu)化治理主體結(jié)構(gòu)推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的理性反思

    2018-04-08 07:36:42徐馳
    關(guān)鍵詞:協(xié)同治理三位一體高校

    徐馳

    摘要:當(dāng)今世界正處于一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代,作為知識(shí)創(chuàng)造和傳播主要平臺(tái)的大學(xué),開始從社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái)邊緣走向中心。高等教育的發(fā)展不僅關(guān)系到大學(xué)生的成長和未來發(fā)展,更關(guān)涉國民素質(zhì),進(jìn)而影響國家綜合國力的提升。本文通過對(duì)目前高等教育治理格局中治理主體進(jìn)行研究,學(xué)習(xí)西方大學(xué)相對(duì)成熟的共同治理經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國高等教育的治理提出政府、社會(huì)、以及大學(xué)三個(gè)治理主體的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

    關(guān)鍵詞:高校;三位一體;協(xié)同治理

    黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育?!钡哪繕?biāo)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,高校作為人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的基地,是引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)發(fā)展的重要力量,而高等教育的現(xiàn)代化是國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求,是國家尖端人才儲(chǔ)備的重點(diǎn)戰(zhàn)略。高等教育治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是治理現(xiàn)代化的重要組成部分,而治理現(xiàn)代化是推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的途徑之一。高等教育治理價(jià)值取向在歷史的長河中不斷演化,經(jīng)歷了服務(wù)宗教、學(xué)術(shù)自由、社會(huì)責(zé)任和激勵(lì)相容四個(gè)階段。盡管不同時(shí)期高等教育的價(jià)值取向有所不同,但從全球大學(xué)的教育治理發(fā)展來看,利益相關(guān)者的共同治理是必然趨勢(shì)。高校治理不僅涉及個(gè)人福祉,也關(guān)乎國家和民族大業(yè),因此在治理過程中有必要考慮到國家、社會(huì)和大學(xué)三個(gè)主體的共同參與。

    一、高等教育治理主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國高等院校沒有辦學(xué)自主權(quán),其人員招錄、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、就業(yè)分配等都是由國家集中計(jì)劃和政府直接管理。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和不斷完善,高校作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,與政府、社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)上的變化,而高校內(nèi)部治理的運(yùn)行管理機(jī)制也相應(yīng)的發(fā)生著變化。盡管三者的關(guān)系發(fā)生了變化,但是仍舊存在著一些阻礙高等教育個(gè)性化發(fā)展的桎梏。

    1.政府的過度干預(yù)

    近年來,政府減少了對(duì)高校的直接管理,高等教育法明確賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán),但卻并未完全有效的落實(shí),更多的決策權(quán)仍是掌握在政府手中,導(dǎo)致大學(xué)主體性的缺失和自我發(fā)展能力的消解。而大學(xué)與政府之間的關(guān)系既非屬種關(guān)系,更非簡單的從屬關(guān)系,但關(guān)系卻又是如此緊密,以至于政府行為對(duì)大學(xué)發(fā)展的影響呈現(xiàn)出顯著的直線控制性特征[2]。這種教育行政管理的集權(quán)性源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“行政慣性”,主要表現(xiàn)為:一方面,國家層面對(duì)于高校的管理模式過于單一,控制了絕大部分教育政策的制定權(quán),給予省級(jí)政府的權(quán)利有限,各地省級(jí)政府不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件及高校發(fā)展層次的不同對(duì)當(dāng)?shù)馗咝=o予有力的政策支持;在管理過程中,仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接管理方式對(duì)高校下達(dá)行政命令限制了高校的創(chuàng)新性和主動(dòng)性。另一方面,政府在高等教育評(píng)估中占據(jù)主導(dǎo)地位,政府直接組織并參與評(píng)估活動(dòng),獨(dú)家控制評(píng)估權(quán),在初期極大的促進(jìn)了高等教育評(píng)估的發(fā)展,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化,暴露出評(píng)估主體單一、標(biāo)準(zhǔn)剛性過強(qiáng)等問題[3]。政府的過度干預(yù)不但增加了在教育領(lǐng)域的財(cái)政支出,也阻礙了高校的自主發(fā)展和自主能力的提升。

    2.社會(huì)鮮少參與

    大學(xué)具有培育人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的使命,而學(xué)科是反應(yīng)社會(huì)服務(wù)功能的基本單位之一,其興衰很大程度上取決于社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化要求學(xué)校的學(xué)科設(shè)置也要做出相應(yīng)的跟進(jìn)。但目前,從高等教育的發(fā)展情況來看,大學(xué)的學(xué)科設(shè)置與社會(huì)的實(shí)際需要還存在著不對(duì)稱,導(dǎo)致“用工慌”和“就業(yè)難”兩種困境的并存。主要原因在于缺乏社會(huì)參與高等教育治理的有效機(jī)制。一方面,作為主要利益相關(guān)者的企業(yè)不能參與到高校的治理過程中,與高校形成協(xié)同治理的機(jī)制,在高校的學(xué)科設(shè)置以及課程安排上未能給出有效的意見和反饋,造成了社會(huì)上結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難;另一方面是現(xiàn)存的大學(xué)教育評(píng)估體系尚不完善,評(píng)估主觀性較強(qiáng),并且社會(huì)在大學(xué)教育評(píng)估以及對(duì)評(píng)估過程的監(jiān)督參與過少。有學(xué)者認(rèn)為由于政府的過度干預(yù),社會(huì)與大學(xué)之間形成了隔離,社會(huì)的聲音無法得到有效的表達(dá),與大學(xué)之間難以建立起良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

    3.學(xué)校的自主治理

    經(jīng)過較長時(shí)期的政府直接控制之后,多數(shù)大學(xué)缺乏自我約束和自我發(fā)展的能力。主要表現(xiàn):第一,大學(xué)內(nèi)部管理體制運(yùn)行不順暢,導(dǎo)致管理效能低下。大學(xué)內(nèi)部子系統(tǒng)過多,子系統(tǒng)之間的信息傳遞和協(xié)調(diào)難度增加,對(duì)于科研以及課程的管理造成了一定的制杖[4]。此外,長期存在的辦學(xué)模式、培養(yǎng)方案、經(jīng)費(fèi)來源不足等問題并未因政府的放權(quán)得到根本的解決。第二,文化教育領(lǐng)域尤其是大學(xué)表現(xiàn)出過強(qiáng)的功利主義,大多數(shù)人將大學(xué)看做是人生轉(zhuǎn)折的必然選擇,也就造成了教育標(biāo)準(zhǔn)偏向?qū)I(yè)化,缺乏素質(zhì)教育。其實(shí),問題的根源在于缺乏完備的大學(xué)制度保障。

    目前,雖然政府、社會(huì)和大學(xué)都是作為高等教育治理主體參與治理活動(dòng),但從結(jié)構(gòu)來看,并未形成真正的形成分權(quán)和制衡,政府的地位與權(quán)力仍舊過于強(qiáng)勢(shì),大學(xué)依附性不減,社會(huì)治理主體作用得不到有效的發(fā)揮。

    二、教育治理主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效對(duì)策

    教育治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是在保證中央和政府的引導(dǎo)的條件下,給予高校充分的辦學(xué)自主權(quán),完善的大學(xué)制度保障,保證社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與的有效性,在“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)中,發(fā)揮各自職能,以推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

    首先,政府的有限干預(yù)。我國政府對(duì)高等教育的管理在較長時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了思維“慣性”,阻礙了高等教育自主性的發(fā)揮。孟德斯鳩認(rèn)為,一個(gè)自由、健全的國家,必然是一個(gè)權(quán)力受到合理合法限制的國家。因此政府應(yīng)在高等教育治理結(jié)構(gòu)中適度放權(quán),給予大學(xué)足夠的成長空間。依照有限政府的治理主體定位,政府是公立大學(xué)的舉辦者,是所有大學(xué)的管理者,但卻不是所有大學(xué)的辦學(xué)者。政府履行作為公立大學(xué)舉辦者的職責(zé),包括制定大學(xué)章程、校長任命等,但作為管理者的身份時(shí),發(fā)揮調(diào)控和服務(wù)職責(zé),做好教育服務(wù)工作。政府在強(qiáng)化教育行政部門和完備的大學(xué)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,把握國際高等教育發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)整體發(fā)展動(dòng)態(tài),妥善引導(dǎo)高等教育的良性發(fā)展。簡而言之,政府對(duì)高校的關(guān)系應(yīng)該從以往的行政關(guān)系向法律關(guān)系和服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變。在法律規(guī)定范圍內(nèi),行使高校行政監(jiān)督權(quán)和高校辦學(xué)評(píng)估權(quán),做高校不愿意做或者沒有能力做的事情,把高校和社會(huì)能做到的放權(quán)給他們。

    其次,社會(huì)參與制衡。在過去的治理格局中,社會(huì)的參與微乎其微。但是作為高校社會(huì)服務(wù)的對(duì)象和高校人才的承載地,社會(huì)必須有效發(fā)揮其參與治理的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)高等教育的監(jiān)督、評(píng)判和責(zé)任分擔(dān)以及高等教育政策制定的參與。第一,通過社會(huì)對(duì)高校的辦學(xué)決策的參與,建立起社會(huì)與高校之間的信息溝通橋梁,可以幫助高校在學(xué)科設(shè)置、招生計(jì)劃以及人才培養(yǎng)方案的制定上做出有效的調(diào)節(jié),同樣使大學(xué)提供的教育服務(wù)和科研產(chǎn)品更加符合社會(huì)發(fā)展的需要,通過信息對(duì)稱降低雙向決策的失誤率;第二,發(fā)揮社會(huì)對(duì)高校的監(jiān)督和評(píng)估作用。改革高校信息公開工作監(jiān)督檢查機(jī)制,引入社會(huì)第三方對(duì)高校信息公開情況開展評(píng)估,以實(shí)現(xiàn)管理民主化和科學(xué)化。其次,多元評(píng)估主體使得評(píng)估結(jié)果更具有全面性和客觀性;第三,引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制幫助大學(xué)降低運(yùn)行成本,構(gòu)建內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,社會(huì)組織參與到高校內(nèi)部事務(wù)管理,可以幫助高校避免官僚主義和形式主義,提高高校行政效率。通過社會(huì)參與高校治理發(fā)揮社會(huì)的積極干預(yù)作用,避免高校產(chǎn)生脫離社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),促進(jìn)高校產(chǎn)、學(xué)結(jié)合。

    最后,高校培養(yǎng)主體性。大學(xué)的主體性既不能單純的強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由,也不能依賴于適應(yīng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能,而必須是通過多種途徑。第一,發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。大學(xué)不再是政府的附屬,應(yīng)發(fā)揮其智庫優(yōu)勢(shì),肩負(fù)起引導(dǎo)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的功能;大學(xué)作為科研的主要單位之一,理應(yīng)在創(chuàng)新的道路上起到先導(dǎo)作用。第二,制定科學(xué)高效的內(nèi)部自治運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制不斷能提高行政效能,還能為教育和科研的發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。一方面,通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制,幫助優(yōu)勝劣汰機(jī)制形成,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭笞落后,有助于高校教師隊(duì)伍整體水平的提高;另一方面,通過優(yōu)化、整合管理梯隊(duì)和精簡日常教學(xué)運(yùn)行成本等方式解決多校區(qū)辦學(xué)運(yùn)行成本過高、管理隊(duì)伍臃腫等問題。第三,建立民主治校機(jī)制,引導(dǎo)教師參與辦學(xué)。激勵(lì)廣大教職工對(duì)本校自治提出多方面的意見,幫助本校不斷調(diào)整自治運(yùn)行機(jī)制。

    政府不再壟斷高校的管理權(quán),而是同社會(huì)、學(xué)校形成共同治理結(jié)構(gòu),社會(huì)在高等教育發(fā)展過程中主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任,高校構(gòu)建自我控制、自我調(diào)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制,三者形成相互依賴、相互制約的多向互動(dòng)關(guān)系,對(duì)于高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展的推動(dòng)作用是有意義的。

    參考文獻(xiàn):

    [1]吳慧平. 西方大學(xué)的共同治理[M]. 北京:北京師范大學(xué)出版社,2012. 88-91.

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    [3]高等教育評(píng)估中的政府行為研究. 潘愛珍[M]. 北京:中國水利水電出版社,2010. 77-88.

    [4]祁占勇. 高等學(xué)校法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究[M]. 北京:教育科學(xué)出版社,2012. 241-245.

    編輯/岳鳳

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