交通運(yùn)輸做好綠色發(fā)展“先行官”

劉源隆

公交優(yōu)先 交通部發(fā)布《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》明確將進(jìn)一步提升公交，地鐵等綠色低碳出行方式。

在全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)專營公交車全面純電動化的城市——深圳，一輛輛純電動公交車穿梭于城市中。

南沙港一期集裝箱碼頭4號泊位，船舶不斷靠泊、起航，繁忙而有序的碼頭上聞不到“柴油味”。南方電網(wǎng)區(qū)域容量最大岸電項(xiàng)目在廣州港南沙港區(qū)投產(chǎn)送電。2016年12月28日，正式開通營運(yùn)的盤縣至興義高速公路，是廣東首條“綠色公路”，同時(shí)被交通運(yùn)輸部列為“綠色示范公路”項(xiàng)目。

正因廣東省交通運(yùn)輸部門近年來踐行綠色發(fā)展理念，使藍(lán)天白云逐漸成為廣東的“標(biāo)配”。

七大工程與三大體系

“十三五”以來，全國各地的交通系統(tǒng)發(fā)展都呈現(xiàn)出綠色的底色。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂說：“交通運(yùn)輸是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，交通運(yùn)輸應(yīng)該且有條件做綠色發(fā)展的先行官。”

2017年12月，交通部發(fā)布《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。《意見》明確提出了綠色交通發(fā)展的一系列目標(biāo)，“大中城市中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%及以上”、“港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2015年降低2%”，等等。

“《意見》從頂層設(shè)計(jì)入手，繪就了綠色交通未來發(fā)展藍(lán)圖，設(shè)定綠色交通發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)。”交通部政策研究室副主任吳春耕表示，到2020年，初步建成布局科學(xué)、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運(yùn)輸體系。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，吳春耕表示，下一步，交通部將著力實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護(hù)等七項(xiàng)重大工程，加快構(gòu)建綠色發(fā)展制度標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理等三大制度體系。

《意見》明確，要全面推進(jìn)實(shí)施綠色交通發(fā)展重大工程，加快構(gòu)建綠色交通發(fā)展制度保障體系。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，要統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu);二是運(yùn)輸組織創(chuàng)新工程，要推廣高效運(yùn)輸組織方式，提高物流信息化水平，發(fā)展高效城市配送模式;三是綠色出行促進(jìn)工程，要全面開展綠色出行行動，深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)宣傳和科普教育;四是交通運(yùn)輸資源集約利用工程，要集約利用通道岸線資源，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施用地效率，促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù);五是高效清潔運(yùn)輸裝備升級工程，要推進(jìn)運(yùn)輸裝備專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車船;六是交通運(yùn)輸污染防治工程，要強(qiáng)化船舶和港口污染防治，強(qiáng)化營運(yùn)貨車污染排放的源頭管控;七是交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)工程，要推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建，實(shí)施交通廊道綠化行動，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)。

各地將建自行車“高速”專用道

《意見》明確綠色出行促進(jìn)工程，要深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升公交、地鐵等綠色低碳出行方式比重。交通部2017年9月14日印發(fā)的《智慧交通讓出行更便捷行動方案（2017—2020年）》還明確鼓勵和引導(dǎo)城市公交運(yùn)營主體大力推動城市公交一卡通互聯(lián)互通，加快推廣移動支付等非現(xiàn)金支付技術(shù)在城市公交領(lǐng)域的應(yīng)用。

2017年，北京、上海、深圳、廣州、昆明等城市先后推出不同形式的“刷手機(jī)”坐公交地鐵的服務(wù)。例如，支付寶和京東與北京地鐵合作，試行二維碼支付掃碼乘車;廣州地鐵乘客可通過銀聯(lián)手機(jī)閃付快速過閘。

在一些專家看來，公共交通是典型的小額、高頻場景，已成騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)巨頭移動支付的兵家必爭之地，隨著手機(jī)支付在公交領(lǐng)域的普及，將大大提高公共交通效率，乘客出行更便捷。

2016年現(xiàn)身街頭的共享單車，以全新的商業(yè)形態(tài)讓中國的“自行車王國”再次重現(xiàn)，大大改變了民眾最后一公里的出行。據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，共享單車?yán)塾?jì)投放超1600萬輛。

作為城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，交通部8月份對共享單車發(fā)布實(shí)施鼓勵和規(guī)范發(fā)展的專項(xiàng)政策?！兑庖姟穭t提出加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，改善自行車、步行出行條件。

隨著自行車回歸城市，2017年一季度，全國首條、世界最長的空中自行車道——廈門云頂路自行車專用道示范段開始試運(yùn)行;北京“回龍觀至上地6.4公里自行車專用道”預(yù)計(jì)2018年完工通車，將成為北京首條自行車“高速”路;廣州正在研究確定自行車專用道網(wǎng)路布局;紹興市準(zhǔn)備建153公里的自行車專用道。

此外，“引導(dǎo)規(guī)范私人小客車合乘、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等健康發(fā)展。”《意見》鼓勵汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，依托機(jī)場、火車站等客運(yùn)樞紐發(fā)展“落地租車”服務(wù)，促進(jìn)分時(shí)租賃創(chuàng)新發(fā)展。

交通部、住建部8月8日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》鼓勵共享汽車發(fā)展，探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)等措施，推動租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放。

啟動綠色貨運(yùn)配送示范工程

去年12月，交通運(yùn)輸部還聯(lián)合公安部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于組織開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的通知》，三部委將于2018年年初啟動城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，計(jì)劃經(jīng)過三年努力，至2020年年底，力爭在示范城市建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。

吳春耕介紹，開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，是支撐國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，是防治大氣污染和緩解城市交通擁堵的客觀要求，是促進(jìn)物流降本增效、破解城市配送“三難”問題的有效途徑。

根據(jù)《通知》要求，三部委將重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，在城市周邊統(tǒng)籌布局規(guī)劃和建設(shè)一批具有干支銜接并組織共同配送的大型公共貨運(yùn)樞紐。

二是優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策，建立“交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)力調(diào)控，商貿(mào)流通主管部門負(fù)責(zé)配送需求引導(dǎo)，公安交通管理部門負(fù)責(zé)通行管理”的協(xié)同工作機(jī)制。

三是加快標(biāo)準(zhǔn)化新能源城市貨運(yùn)配送車輛推廣應(yīng)用。推動示范城市制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)各地發(fā)展實(shí)際的城市配送車輛選型技術(shù)指南，推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展;加大對新能源城市配送車輛的推廣力度，引導(dǎo)支持城市配送車輛清潔化發(fā)展。

四是推進(jìn)城市貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享。推動示范城市建設(shè)城市貨運(yùn)配送基礎(chǔ)公共信息服務(wù)平臺，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用信息化技術(shù)優(yōu)化公共貨運(yùn)配送服務(wù)，提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)水平。

五是引導(dǎo)和鼓勵城市貨運(yùn)配送組織模式創(chuàng)新。支持城市貨運(yùn)配送企業(yè)發(fā)展多種形式的統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、貨運(yùn)配送企業(yè)協(xié)同開展夜間配送。支持貨運(yùn)配送企業(yè)延展服務(wù)鏈條，推進(jìn)干線甩掛運(yùn)輸與城市共同配送的一體化運(yùn)作。推動干線貨運(yùn)與城市配送企業(yè)之間、同城配送企業(yè)之間建立多種形式的合作聯(lián)盟。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+的到來，貨運(yùn)行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。貨運(yùn)企業(yè)主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)十分常見。針對這一趨勢，智慧物流學(xué)組執(zhí)行組長、北京交通大學(xué)教授秦璐表示，目前運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施格局發(fā)生了巨大的變化，公路貨運(yùn)增長率超過GDP增長率好幾倍。

“在2005—2010年期間，中國公路貨運(yùn)增長了3倍，車輛保有量也增長2.5倍，這一時(shí)期我國道路運(yùn)輸業(yè)爆發(fā)式增長，而2010-2015年我國貨運(yùn)出現(xiàn)一系列發(fā)展不平衡問題?！鼻罔粗赋觯瞥觥蛾P(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》，通過政策的導(dǎo)向變化對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)行運(yùn)輸組織創(chuàng)新工程，引導(dǎo)運(yùn)輸由公路粗放模式向多式聯(lián)運(yùn)、甩掛、互聯(lián)網(wǎng)+高效物流方向發(fā)展。