國家能源局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作意見的通知國能發(fā)安全〔2018〕21號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委），北京市城市管理委員會(huì)，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位，各電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2017〕1986號）等規(guī)定，我局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。工作中的重大問題，請及時(shí)向國家能源局報(bào)告。

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見

國家能源局2018年2月14日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中發(fā)〔2017〕24號）、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2017〕1986號）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出如下意見。

一、國家能源局依法依規(guī)對全國電力建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家關(guān)于電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)和方針政策，不斷完善電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，組織開展全國電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理巡查督查和專項(xiàng)檢查，監(jiān)督指導(dǎo)地方政府電力管理等有關(guān)部門和各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

國家能源局電力安全監(jiān)管司歸口全國電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)司和單位依其職責(zé)做好相關(guān)工作。國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照國家能源局授權(quán)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)除核安全外的電力建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，對電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，依法組織或參與電力事故調(diào)查處理。

二、地方各級政府電力管理等有關(guān)部門依法依規(guī)履行地方電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，按照國家能源局有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，并積極配合派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好其他電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作；對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

三、國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心（以下簡稱可靠性和質(zhì)監(jiān)中心）受國家能源局委托，研究擬定電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督政策措施、規(guī)章制度及監(jiān)督檢查大綱并組織實(shí)施相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題；對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)；參與涉及電力建設(shè)工程質(zhì)量重大爭議處理、重大事故調(diào)查及相關(guān)專項(xiàng)檢查；負(fù)責(zé)全國電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理等工作。

四、電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站更名為電力工程質(zhì)量監(jiān)督站；水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站和國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站合并，更名為可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)按照國家能源局現(xiàn)行文件規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展工程質(zhì)量監(jiān)督，其中各電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站（以下簡稱中心站）可開展可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)工作需要，各監(jiān)督站、中心站可設(shè)立項(xiàng)目站。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要規(guī)范設(shè)置，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，制定本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作管理制度，配備專職工作人員，配置必要的檢測儀器和設(shè)備，建立與質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的組織體系和保障體系；要充分發(fā)揮專家和第三方檢測機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)禁工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位人員作為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)專家或工作人員參加本項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對各級政府部門審批、核準(zhǔn)、備案的電力建設(shè)工程按照職責(zé)分工同步開展質(zhì)量監(jiān)督，要加強(qiáng)對有關(guān)電力建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；要按照依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的原則，獨(dú)立、規(guī)范、公正、公開開展工作。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履職，采取措施確保工作不斷、秩序不亂、隊(duì)伍不散、質(zhì)量不降。凡因機(jī)構(gòu)職能弱化、履職不力等造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量隱患的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、質(zhì)量監(jiān)督不代替建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作。未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的電力建設(shè)工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不得受理其質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。未通過質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的電力工程，不得投入運(yùn)行。

六、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定將年度和階段性質(zhì)監(jiān)工作計(jì)劃等信息，及時(shí)向地方政府電力管理等有關(guān)部門、國家能源局電力安全監(jiān)管司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心報(bào)送。報(bào)送信息的內(nèi)容、程序及時(shí)限等要求另行發(fā)文規(guī)定。

各監(jiān)督站、中心站要及時(shí)將主要負(fù)責(zé)人名單、項(xiàng)目站設(shè)置情況及工作聯(lián)系方式報(bào)告所在地省級政府電力管理等有關(guān)部門、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心。

七、各企業(yè)要進(jìn)一步健全電力建設(shè)工程質(zhì)量管控體系，明確具體部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督對口聯(lián)系；要全面落實(shí)各參建單位的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用；要按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，落實(shí)工程質(zhì)量管控措施，堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量事故發(fā)生。

各企業(yè)要主動(dòng)接受各級政府電力管理等有關(guān)部門、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展的質(zhì)量監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查等活動(dòng)。

八、地方政府電力管理等有關(guān)部門和派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)力量，進(jìn)一步強(qiáng)化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，對整改不到位或存在重大質(zhì)量隱患的電力建設(shè)工程，依法采取停止施工、停止供電等強(qiáng)制措施，并給予上限經(jīng)濟(jì)處罰。

九、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)本意見要求，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。國家能源局將適時(shí)對執(zhí)行情況開展督查。