鷹潭市智慧新城實(shí)施路徑研究

胡?？　〗魇→椞妒行畔⒒ぷ鬓k公室主任

陳昌鶴　江西省鷹潭市信息化工作辦公室副主任

廣州智慧城市研究院信息化發(fā)展研究部副主任

吳美華　江西省鷹潭市信息化工作辦公室副主任

潘偉華　江西省鷹潭市信息化工作辦公室副主任

智慧城市是城市發(fā)展的一種新型策略，在城市發(fā)展過(guò)程中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代移動(dòng)通信等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)城市治理、生態(tài)建設(shè)和智慧民生服務(wù)。當(dāng)前，基于人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、3D打印、4D打印、5G網(wǎng)絡(luò)通訊等新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)全球城市發(fā)展智能化改造進(jìn)程，掀起了新一輪建設(shè)智慧城市的浪潮。

1　我國(guó)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大將信息化提到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略高度，全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。截至2017年3月，中國(guó)95%的副省級(jí)城市、83%的地級(jí)城市，總計(jì)超過(guò)500個(gè)城市，在政府工作計(jì)劃中提出建設(shè)智慧城市。新型智慧城市建設(shè)在未來(lái)五年將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)智慧城市發(fā)展主要特點(diǎn)如下：

1.1　大力開(kāi)展智慧城市整體試點(diǎn)示范

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了兩批智慧城市共計(jì)193個(gè)試點(diǎn)，涵蓋了171個(gè)城市（含城鎮(zhèn)），印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》?？萍疾吭O(shè)立了國(guó)家863計(jì)劃智慧城市一期、二期項(xiàng)目，推動(dòng)建立我國(guó)自主的智慧城市共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，啟動(dòng)了首批20個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市。國(guó)家旅游局啟動(dòng)了兩批智慧旅游試點(diǎn)工作，確定了33個(gè)城市為“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”。公安部選取473個(gè)地方開(kāi)展了城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的“平安城市”建設(shè)。

1.2　全面推廣智慧民生服務(wù)應(yīng)用

在智慧城市建設(shè)上，涉及民生服務(wù)的智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用發(fā)展迅速。摩拜、ofo相繼在北京、廣州、上海、武漢等全國(guó)重點(diǎn)省市推出共享單車(chē)、共享汽車(chē)等車(chē)輛共享服務(wù)，提高車(chē)輛運(yùn)轉(zhuǎn)率，減輕城市環(huán)境的負(fù)擔(dān)。目前，各城市居民智慧城市的感知度與參與度明顯增加，城市智慧決策能力、城市輿論引導(dǎo)能力明顯提高。廣東省第二人民醫(yī)院建設(shè)了全國(guó)第一家網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，通過(guò)在廣東全省藥店、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生站廣泛布點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源引導(dǎo)下沉到基層，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，滿足大眾醫(yī)療服務(wù)需求。

1.3　建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系

我國(guó)相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》、《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工》等政策文件，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與信息惠民工程的交匯融合，提升智慧政務(wù)服務(wù)水平。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)智慧政務(wù)整體發(fā)展水平較高，直轄市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)城市智慧政務(wù)平均得分指數(shù)接近0.7，地級(jí)市平均得分指數(shù)接近0.6，對(duì)外公共服務(wù)能力逐步加強(qiáng)。

1.4　培育發(fā)展高科技智慧產(chǎn)業(yè)

我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新型城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+”、高新技術(shù)等知識(shí)性智慧型新興產(chǎn)業(yè)在各城市經(jīng)濟(jì)所占比重快速增加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。目前，超過(guò)90%的直轄市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)城市、地級(jí)市以及直轄市所屬區(qū)縣均在開(kāi)展兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”、“雙創(chuàng)”園區(qū)（孵化器）、眾創(chuàng)空間數(shù)量等的快速增加，成果顯著。

2　鷹潭市智慧新城現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1　發(fā)展現(xiàn)狀

鷹潭市信息化建設(shè)起步于2002年國(guó)家“十二金”工程建設(shè)，先后經(jīng)歷了按照國(guó)家要求的縱向領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字鷹潭、寬帶城市、智慧城市、信息惠民試點(diǎn)城市等幾個(gè)大的發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，鷹潭市信息化發(fā)展取得了一定的成就，在局部領(lǐng)域也取得了較好的成果（鷹潭市于2017年2月正式提出智慧新城戰(zhàn)略，為便于對(duì)比分析，現(xiàn)狀部分主要引用提出智慧新城戰(zhàn)略之前的數(shù)據(jù)）。

2.1.1　信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)，鷹潭市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)全面完成，鷹潭市169個(gè)市直部門(mén)、6個(gè)縣（市、區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、高新區(qū)）、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%接入政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鷹潭市“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通。建成鷹潭市統(tǒng)一的政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，鷹潭市按照網(wǎng)絡(luò)整合、設(shè)備整合、機(jī)房整合的集約化理念，建成鷹潭市統(tǒng)一的600平方米的B級(jí)數(shù)據(jù)中心機(jī)房，大樓所有黨政機(jī)關(guān)的機(jī)房全部整合到數(shù)據(jù)中心機(jī)房，不再單獨(dú)另建機(jī)房。為鷹潭市公共信息平臺(tái)、鷹潭市電子政務(wù)綜合辦公平臺(tái)、公共資源交易系統(tǒng)等系統(tǒng)提供了IAAS基礎(chǔ)硬件服務(wù)。

2.1.2　信息化系統(tǒng)建設(shè)情況

對(duì)鷹潭市信息系統(tǒng)進(jìn)行抽樣調(diào)查，統(tǒng)計(jì)建有信息系統(tǒng)153個(gè)，市科技局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市商務(wù)局、市物流委等26家單位反饋沒(méi)有信息系統(tǒng)。在已統(tǒng)計(jì)的71家單位的信息系統(tǒng)中，體現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：一是垂直系統(tǒng)占比高，達(dá)到68.6%：中央垂直建設(shè)的信息系統(tǒng)32個(gè)，省垂直建設(shè)的信息系統(tǒng)73個(gè)，自建的信息系統(tǒng)48個(gè)；二是市本級(jí)運(yùn)行系統(tǒng)系統(tǒng)少，僅占39.2%：信息系統(tǒng)部署在中央的有31個(gè)，在省里的有63個(gè)，在市本級(jí)的有60個(gè)；三是系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)分散：信息系統(tǒng)運(yùn)行在政務(wù)信息網(wǎng)外網(wǎng)的有18個(gè)，運(yùn)行在政務(wù)信息網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)的有22個(gè)，運(yùn)行在自建專網(wǎng)的有66個(gè)，運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)的有47個(gè)。

2.1.3　信息資源整合與共享情況

建設(shè)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，除地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行獨(dú)立升級(jí)外，其他數(shù)據(jù)庫(kù)處于停滯狀態(tài)。借助數(shù)字鷹潭工作，鷹潭市2010年完成了人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字鷹潭統(tǒng)一門(mén)戶管理系統(tǒng)、信息資源目錄管理系統(tǒng)等14個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。建設(shè)市級(jí)公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)10家部門(mén)接入。按照國(guó)家住建部《智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》標(biāo)準(zhǔn)要求，基于政府公開(kāi)數(shù)據(jù)搭建了面向全社會(huì)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市人社局、市國(guó)土局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等10家部門(mén)接入，數(shù)據(jù)資源目錄88個(gè)，指標(biāo)總數(shù)達(dá)1950條，并進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，資源交換總條數(shù)42萬(wàn)條。

2.1.4　典型領(lǐng)域信息化推進(jìn)情況

鷹潭市借助數(shù)字鷹潭、智慧城市、信息惠民等信息化重點(diǎn)工作以及各領(lǐng)域的重點(diǎn)工作安排，在綜合辦公平臺(tái)、網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批、“多險(xiǎn)合一”等領(lǐng)域也涌現(xiàn)出一批信息化建設(shè)的先進(jìn)領(lǐng)域，取得了國(guó)家、省、市的高度認(rèn)同。如網(wǎng)上并聯(lián)審批方面。完成網(wǎng)上審批系統(tǒng)升級(jí)改造，建成并聯(lián)審批系統(tǒng)，固化9個(gè)大項(xiàng)105個(gè)小項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)注冊(cè)并聯(lián)審，企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)限由35個(gè)工作日縮減為14個(gè)工作日，建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)審批時(shí)限從140多個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日。鷹潭市是江西省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“多險(xiǎn)合一”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)5個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳、參保人員社會(huì)保險(xiǎn)“同人同城同庫(kù)”管理、省內(nèi)異地就醫(yī)和一卡通用，持卡居民享受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、查詢、待遇領(lǐng)取、診療掛號(hào)、診費(fèi)結(jié)算、異地就醫(yī)和小額支付等便捷服務(wù)的城市。

2.2　面臨挑戰(zhàn)

鷹潭市信息化發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在應(yīng)用層級(jí)不夠、系統(tǒng)“條塊”分割、數(shù)據(jù)“孤島”分立、支撐能力有待加強(qiáng)、保障體系不完善等方面的問(wèn)題。

（1）市級(jí)信息化應(yīng)用以“領(lǐng)域內(nèi)局部應(yīng)用”為主，協(xié)同性應(yīng)用、整合性應(yīng)用、決策性應(yīng)用嚴(yán)重缺失，與目前信息化全面支撐的強(qiáng)烈需求，已形成了明顯的矛盾。鷹潭市信息化應(yīng)用呈現(xiàn)出部門(mén)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用為主的典型特點(diǎn)，與信息惠民、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)整合的系列要求具有明顯的差距。

（2）鷹潭市信息系統(tǒng)“縱強(qiáng)橫弱”、“條塊分割”嚴(yán)重，尤其是在“縱條”不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)下，“條間”分割、“條塊”分割兩大問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響鷹潭市信息化發(fā)展水平和質(zhì)量。一是“縱向”系統(tǒng)占絕大多數(shù)，且共享度較低。二是為推進(jìn)跨部門(mén)、跨平臺(tái)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建成市公共信息服務(wù)平臺(tái)，僅有部分單位接入平臺(tái)，難以滿足部門(mén)之間信息共享需求。三是“縱條”整理力度不斷加強(qiáng)，給“橫塊”互通整合帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（3）“信息孤島”、“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍，數(shù)據(jù)更新不足、數(shù)據(jù)共享層次低、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)實(shí)質(zhì)支撐，數(shù)據(jù)資源整合水平和質(zhì)量難以支撐上層系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的需求。一是數(shù)據(jù)采集分散，各部門(mén)獨(dú)立采集。在數(shù)據(jù)采集的環(huán)節(jié)，往往按照各自要求獨(dú)立開(kāi)展數(shù)據(jù)采集工作，造成了數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，也給群眾和企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。二是數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，管理不完善。三是數(shù)據(jù)管理存在明顯的部門(mén)局限，形成了各地、各部門(mén)、各單位的“數(shù)據(jù)孤島”，以部門(mén)自用為主。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力雖實(shí)現(xiàn)了初步的整合，但距離信息化全面整合的目標(biāo)仍顯不足。一方面，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)三級(jí)覆蓋，需要進(jìn)一步延伸和整合，在村級(jí)的覆蓋和整合仍顯不足，尤其是在政務(wù)服務(wù)不斷下沉的趨勢(shì)之下，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)供應(yīng)商單一、技術(shù)和人員支撐體系不完善，造成云平臺(tái)運(yùn)行系統(tǒng)較少。

3　鷹潭市智慧新城發(fā)展思路

3.1　發(fā)展新理念

積極發(fā)展新理念，引領(lǐng)鷹潭市經(jīng)濟(jì)邁上新起點(diǎn)。新理念是社會(huì)發(fā)展的重要先導(dǎo)，理念的變化可以帶動(dòng)城市發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。2016年以來(lái)，鷹潭市不斷豐富和發(fā)展智慧城市新理念，于2016年10月首次提出開(kāi)展窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）試點(diǎn)建設(shè)；2017年2月，又進(jìn)一步明確提出了打造“世界銅都、中華道都、智慧新城”新名片；2017年4月，正式提出打造移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；2017年9月，江西省工信委、鷹潭市人民政府、中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合發(fā)布《江西省移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和智慧新城理念的提出和實(shí)踐給鷹潭市帶來(lái)全新內(nèi)涵。

3.2　打造新產(chǎn)業(yè)

鷹潭市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是銅加工產(chǎn)業(yè)、眼鏡產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)空間已經(jīng)逐步飽和，增長(zhǎng)乏力，亟需在新的環(huán)境下，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，以及移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展契機(jī)，鷹潭市提出了打造移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，作為整個(gè)“智慧新城”建設(shè)的核心和重點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“智慧新城”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為了進(jìn)一步落實(shí)“產(chǎn)業(yè)為本”的發(fā)展思路，鷹潭市又進(jìn)一步明確了“網(wǎng)絡(luò)先行、平臺(tái)支撐、應(yīng)用牽引、產(chǎn)業(yè)為本”的發(fā)展思路。其中，在網(wǎng)絡(luò)先行方面，鷹潭市與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通合作，率先建成了全國(guó)首個(gè)全域覆蓋的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)，在窄帶物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在平臺(tái)支撐方面，鷹潭市聯(lián)合國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作組建移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等公共服務(wù)支撐平臺(tái)。在應(yīng)用牽引方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用雙輪驅(qū)動(dòng)，在城市管理、行業(yè)應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用以及個(gè)人消費(fèi)等領(lǐng)域開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在鷹潭市聚集和規(guī)模發(fā)展，支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間。在產(chǎn)業(yè)為本方面，通過(guò)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷培育、完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3　提出新要求

鷹潭市為了快速、穩(wěn)步推進(jìn)“智慧新城”建設(shè)，提出了“五最”的要求：一是通過(guò)專家授課、宣貫培訓(xùn)等方式，促使鷹潭市的干部做到“最懂”智慧新城；二是提出重點(diǎn)培育核心元器件、通信模組等產(chǎn)業(yè)，打造“最全”移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；三是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策調(diào)度等工作推進(jìn)機(jī)制，建立明確督查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保推進(jìn)智慧新城“最實(shí)”；四是建立“綠色通道”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目流程，實(shí)現(xiàn)智慧新城發(fā)展“最快”見(jiàn)效；五是在各領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用，做到技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用“最新”?！拔遄睢钡囊笫曲椞妒兄腔坌鲁墙ㄔO(shè)的“利劍”，高要求為鷹潭市的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)保障。

4　鷹潭市智慧新城實(shí)施路徑

4.1　制定“三步走”發(fā)展路徑

鷹潭市“智慧新城”建設(shè)制定了“三步走”的階段性目標(biāo)任務(wù)，以半年為一周期，迭代推進(jìn)。這3個(gè)階段目標(biāo)分別為：

（1)到2017年年底，鷹潭市“智慧新城”云中心基本建成，打造功能完備的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共支撐平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，發(fā)展成效繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)值達(dá)到120億元，政府管理成效明顯提升，實(shí)現(xiàn)4個(gè)以上全省領(lǐng)先的政府管理應(yīng)用，百姓體驗(yàn)感明顯增強(qiáng)，建成一批惠民服務(wù)示范應(yīng)用，“智慧新城”初具雛形。

(2)到2018年6月，新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升效益明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)凝聚功能顯現(xiàn)，建設(shè)“中國(guó)制造2025”示范區(qū)，打造移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用投資集聚區(qū)和最佳體驗(yàn)地，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到150億元，政府管理水平全面提升，實(shí)現(xiàn)6個(gè)以上全省領(lǐng)先的政府管理應(yīng)用，惠民服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，百姓體驗(yàn)感更加豐富，“智慧新城”初步建成。

(3)到2018年年底，形成集研發(fā)制造、系統(tǒng)集成、示范應(yīng)用于一體的產(chǎn)業(yè)體系和完善的公共服務(wù)體系，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值達(dá)到200億元，打造新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地，政府管理高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)支撐政府決策，管理水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，群眾滿意度大幅提升，形成便捷普惠的信息惠民服務(wù)體系，“智慧新城”基本建成。

4.2　明確五大建設(shè)任務(wù)

為了落實(shí)“三步走”戰(zhàn)略和目標(biāo)，鷹潭市提出了五大建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)支撐能力、兩大展示窗口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、政府管理新手段、百姓生活新體驗(yàn)等五大方面，共提出37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)建成全新的智慧新城（見(jiàn)圖1）。

4.2.1　夯實(shí)智慧新城基礎(chǔ)支撐能力

圖1　智慧新城總體架構(gòu)圖

基礎(chǔ)支撐能力是智慧新城建設(shè)的關(guān)鍵，是整個(gè)智慧新城建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。鷹潭市提出了建設(shè)智慧新城云中心、推進(jìn)政務(wù)資源共享、建立統(tǒng)一信息采集體系、建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)共4項(xiàng)主要任務(wù)，覆蓋了政務(wù)云平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換機(jī)制等一整套公共支撐能力體系，能夠有效避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效協(xié)同。

4.2.2　建設(shè)智慧新城兩大展示窗口

展示窗口能夠體現(xiàn)城市政府管理資源整合能力，展現(xiàn)智慧新城建設(shè)最新成果。鷹潭市提出了建設(shè)智慧新城決策指揮中心和智慧新城體驗(yàn)中心2項(xiàng)主要任務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)城市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、智慧預(yù)警與智慧決策，為企業(yè)和市民展現(xiàn)智慧新城建設(shè)全貌。

4.2.3　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新業(yè)態(tài)”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是智慧新城建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鷹潭市提出了8項(xiàng)主要任務(wù)，從網(wǎng)絡(luò)部署、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共平臺(tái)、發(fā)展環(huán)境、重點(diǎn)應(yīng)用等方面提出建設(shè)內(nèi)容，著力推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和融合發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)模式和組織模式，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺(tái)支撐服務(wù)能力，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.4　加強(qiáng)政府管理“新手段”

政府管理“新手段”是體現(xiàn)政府現(xiàn)代治理能力、提升城市品位和檔次的重要方式。為此，鷹潭市提出了13項(xiàng)主要任務(wù)，覆蓋了黨建、水務(wù)、城管、環(huán)保、政法、綜治、消防、公安等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)深化新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)運(yùn)行模式的融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、社會(huì)治理協(xié)同化。

4.2.5　豐富百姓生活“新體驗(yàn)”

全面提升公共服務(wù)水平是智慧新城建設(shè)的重點(diǎn)，鷹潭市圍繞政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社區(qū)等惠民服務(wù)相關(guān)的重要領(lǐng)域，提出了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建普惠包容、多元個(gè)性、觸手可及、開(kāi)放公平的現(xiàn)代惠民服務(wù)體系。

4.3　制定有力保障措施

為推動(dòng)智慧新城有序快速推進(jìn)，鷹潭市提出強(qiáng)有力的保障措施。一是建立工作機(jī)制，提出成立智慧新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，各地各部門(mén)要建立相應(yīng)工作機(jī)制。二是堅(jiān)持督查考核，建立明確的智慧新城工作督查機(jī)制和責(zé)任追究制度，制定考核實(shí)施細(xì)則，將智慧新城建設(shè)工作納入鷹潭市政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，保障智慧新城建設(shè)“最實(shí)”。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，提出信息化建設(shè)項(xiàng)目要遵循“三個(gè)凡是”（凡是移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用的項(xiàng)目（如路燈），必須使用進(jìn)入鷹潭市市產(chǎn)品目錄的本地化產(chǎn)品，凡是移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)必須進(jìn)入市級(jí)云平臺(tái)，凡是基礎(chǔ)性共性支撐平臺(tái)由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)），強(qiáng)化溝通密切配合。

5　鷹潭市智慧新城主要成效

截至2017年年底，鷹潭市在全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)跑了NB-IoT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚，初步構(gòu)建了較為完整的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，與中國(guó)信通院、華為、中興、浪潮、中國(guó)郵政速遞、國(guó)家電網(wǎng)、中石化、中石油、軟通動(dòng)力等企業(yè)簽訂了46項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，鷹潭市現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)98家。目前，鷹潭市是全球NB-IoT設(shè)備連接數(shù)（超8萬(wàn)個(gè)）及應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)（33個(gè)）最多的城市，也是全球第一個(gè)萬(wàn)量級(jí)單項(xiàng)NBIoT商用項(xiàng)目（智能水表）落地的城市（以下數(shù)據(jù)均截至2017年年底數(shù)據(jù)）。

5.1　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全域覆蓋

鷹潭市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)3張NB-IoT網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，并先后兩次通過(guò)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%，信號(hào)強(qiáng)度能滿足地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、地下停車(chē)場(chǎng)、森林防火等多場(chǎng)景的應(yīng)用需求。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信在鷹潭市率先開(kāi)通了江西省首批35個(gè)eMTC試點(diǎn)站，3家運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃2018年上半年實(shí)現(xiàn)eMTC全覆蓋。

5.2　公共平臺(tái)功能完備

鷹潭市已初步建成功能完備、全國(guó)領(lǐng)先的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)體系。投資5億元建成鷹潭市移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、智慧新城產(chǎn)品應(yīng)用展示中心、中國(guó)信通院物聯(lián)網(wǎng)研究中心、中國(guó)泰爾實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)通信產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等，與三大運(yùn)營(yíng)商、華為、中興聯(lián)合打造了NB-IoT開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，能夠提供技術(shù)研究、測(cè)試驗(yàn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)、應(yīng)用創(chuàng)新與孵化等公共服務(wù)；與中國(guó)信通院、江西省工信委聯(lián)合發(fā)起成立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚了國(guó)內(nèi)168家物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)。

5.3　示范應(yīng)用全面推進(jìn)

鷹潭市積極推進(jìn)各領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用，已占據(jù)全球應(yīng)用高地：

政府管理新手段顯著增強(qiáng)。智慧黨建、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)測(cè)、智慧旅游、國(guó)土地質(zhì)災(zāi)害等5個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全省領(lǐng)先的政府管理新手段，以黨建地圖為特色的黨建管理新手段，得到省委鹿心社書(shū)記、省政府劉奇省長(zhǎng)充分肯定并作出重要批示；智慧市場(chǎng)監(jiān)管探索構(gòu)建新型市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，得到省政府劉奇省長(zhǎng)的充分肯定。

百姓生活新體驗(yàn)初步顯現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、銀聯(lián)云閃付、共享單車(chē)、智能公交、智慧加油站、智慧充電樁等惠民應(yīng)用，探索運(yùn)用推廣公安部的EID身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)400項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不用跑”，豐富了百姓生活新體驗(yàn)。2017年年底，作為全國(guó)5個(gè)試點(diǎn)之一的鷹潭市“多表合一”信息采集示范區(qū)正式通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)公司驗(yàn)收，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)設(shè)區(qū)市主城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“多表合一”智能抄表和一單式繳費(fèi)。8.1266萬(wàn)戶普通百姓切身感受到智慧新城、智能生活帶來(lái)的全新體驗(yàn)。

探索形成多個(gè)全國(guó)首例示范應(yīng)用，包括基于NBIoT的智慧停車(chē)、智慧路燈、智慧水質(zhì)監(jiān)測(cè)、地下電纜監(jiān)測(cè)、共享單車(chē)、智慧農(nóng)業(yè)等；應(yīng)用規(guī)模增速顯著，部署完成了第一批6000余盞智慧路燈改造及1400個(gè)停車(chē)位的智能化改造；鷹潭市主城區(qū)部署的NB-IoT智能水表已達(dá)到6.8萬(wàn)余臺(tái)，成為全國(guó)首個(gè)全域應(yīng)用智能抄表的城市。

5.4　產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。鷹潭市移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得顯著成效。在工業(yè)領(lǐng)域，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)正從生產(chǎn)線改造和終端產(chǎn)品升級(jí)兩個(gè)方面發(fā)力，以凱順科技為代表的傳統(tǒng)制造企業(yè)，通過(guò)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)線改造，從傳統(tǒng)制造企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型；三川智慧、美納途、征途體育、智誠(chéng)科技等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)打造可感知、可聯(lián)網(wǎng)、可追溯、可控制的智能產(chǎn)品，大幅提升產(chǎn)品附加值。目前鷹潭市現(xiàn)有移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)30家，其中，本土企業(yè)16家，引進(jìn)企業(yè)14家，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品37款，已形成6個(gè)成熟的商業(yè)模式。

在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速集聚和產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)方面，鷹潭市重點(diǎn)在平臺(tái)開(kāi)發(fā)和垂直領(lǐng)域應(yīng)用環(huán)節(jié)引進(jìn)和培育了一批的國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，三川智慧、渥泰凈水、凱順科技、銀蕨電力、陽(yáng)光照明、百盈高新等企業(yè)正利用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)打造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。鷹潭市現(xiàn)有98家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)招商引資項(xiàng)目47家，10億元以上項(xiàng)目8個(gè)，占鷹潭市新增10億元以上招商項(xiàng)目的50%，且均已開(kāi)工，投資總額146.2億元，占鷹潭市投資總額的21%。這些項(xiàng)目的落地將促成一大批物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和應(yīng)用在鷹潭市迅速興起，加快移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6　結(jié)束語(yǔ)

自2017年2月鷹潭市正式提出智慧新城戰(zhàn)略以來(lái)，明確提出堅(jiān)持以新理念引領(lǐng)、新技術(shù)支撐，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、政府管理新手段、百姓生活新體驗(yàn)。為順利推動(dòng)智慧新城建設(shè)，成立了智慧新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭、各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。編制智慧新城頂層規(guī)劃，提出近期“三步走”的階段性目標(biāo)任務(wù)，為鷹潭市智慧新城建設(shè)明確了思路、指明了方向、制定了實(shí)施路徑。通過(guò)近一年的實(shí)踐證明，鷹潭市智慧新城取得了輝煌成就，解決了移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有完全解決的難題，辦成了別的城市想辦而沒(méi)有辦成的大事，為全球移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展貢獻(xiàn)了鷹潭市智慧和方案。