對我國軍貿(mào)模式創(chuàng)新的思考

李 衛(wèi)

全球范圍內(nèi)曾進行過多次大規(guī)模產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。我國“一帶一路”倡議以和平發(fā)展的旗幟與世界共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的歷史視野與使命，引領(lǐng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的歷史潮流，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，再次開啟世界產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的歷史序幕。

隨著我國國防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級及軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，在國防軍隊改革和國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略背景下，武器裝備科研生產(chǎn)完整的工業(yè)體系存在不同程度的產(chǎn)能過剩。在敏感的國際軍貿(mào)領(lǐng)域，以“一帶一路”戰(zhàn)略框架為紐帶，統(tǒng)籌發(fā)展我國獨具特色的軍貿(mào)體系十分必要。

軍備貿(mào)易與戰(zhàn)略平衡國際關(guān)系

2011年，美國奧巴馬政府推出“重返亞太”戰(zhàn)略，在國防預算壓力下縮減陸軍規(guī)模、減少歐洲軍事存在，實現(xiàn)武裝力量亞太“再平衡”，其主要目的是遏制我國上升的經(jīng)濟和軍事影響及維持美國優(yōu)勢地位。盡管特朗普政府做出戰(zhàn)略調(diào)整，但隨著我國國際影響力的顯著提升，美國為維持全球領(lǐng)導地位及美軍作為全球軍力領(lǐng)導者不會允許地區(qū)力量的崛起，未來重心仍將向亞太轉(zhuǎn)移。在地區(qū)安全擔憂的背景下，美國出售給周邊鄰國的作戰(zhàn)飛機、反導系統(tǒng)和其他武器也呈現(xiàn)增長趨勢，自2009年至今，每年美國國際軍貿(mào)銷售許可證獲批數(shù)量皆超過8萬項。美國在地緣政治上利用東海、南海、朝核等問題刺激周邊國家緊張，刺激亞太國家增加國防預算，通過擴建環(huán)太平洋乃至西亞國家的美軍基地及不斷輸出軍備武裝亞太盟國，達到軍力轉(zhuǎn)移。韓國引進“薩德”反導系統(tǒng)等，也是美國武裝力量所謂“再平衡”的一步。這種樹立“假想敵”的“重返亞太”戰(zhàn)略的主要實際獲益者是其國內(nèi)軍工聯(lián)合企業(yè)。

當前世界武器裝備主要為美制和俄制兩大體系，美國和俄羅斯也是世界上武器出口量最大的兩個國家，國際軍貿(mào)的發(fā)展與世界政治軍事格局的發(fā)展變化是相吻合的，也是國家關(guān)系的重要指標。從進口國角度分析，軍貿(mào)交易的活躍度一般為地區(qū)戰(zhàn)略熱度的晴雨表，如中東、南亞地區(qū)，一直都是世界武器最主要的進口地區(qū)之一。從出口國角度分析，武器出口國的銷售動機各有不同，如美國、英國和俄羅斯等在國際政治舞臺上有影響力的大國，對一般武器輸出國主要是經(jīng)濟利益驅(qū)動，即通過軍工生產(chǎn)和軍備出口帶動本國國防工業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟動機背后的目標則因國家而異，如美國通過向盟國輸出大批軍備，成為鞏固盟友關(guān)系的重要手段。日本自20世紀80年代提出涵蓋外交、國防、經(jīng)濟、文化的“綜合安全保障”構(gòu)想以來，一直謀求政治大國和軍事大國國際地位，利用區(qū)域緊張局勢試圖拉攏東南亞國家并許諾軍事援助等為其戰(zhàn)略服務(wù)。

從市場分布看，美國的傳統(tǒng)軍貿(mào)市場北約需求旺盛，沙特、阿聯(lián)酋等中東國家出手闊綽，部分邊緣國家也有所采購。俄羅斯方面則依然保持著獨聯(lián)體國家的傳統(tǒng)市場，在印度等新興經(jīng)濟體市場也拓展迅速。從出口形式上看，美國輸出裝備，俄羅斯輸出技術(shù)的特點依然延續(xù)。美國幾乎無技術(shù)轉(zhuǎn)讓的情況、俄羅斯與印度等新興經(jīng)濟體則以軍貿(mào)附帶技術(shù)轉(zhuǎn)讓增強出口競爭力，這些技術(shù)合作的背后藏著不菲的經(jīng)濟利益。

從國家關(guān)系角度分析，軍貿(mào)合作深度是國家戰(zhàn)略合作的新尺度，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略實施的重要一環(huán)。按照國際關(guān)系的“木桶理論”，防務(wù)關(guān)系是國家間諸多關(guān)系中的“最短木板”，軍貿(mào)與防務(wù)密切相關(guān)，一方面軍貿(mào)的水平和層次是衡量國家間防務(wù)水平的重要標尺，另一方面通過調(diào)整軍貿(mào)的質(zhì)量可以正向或負向地影響國家間的防務(wù)關(guān)系。軍貿(mào)合作的基本層次是經(jīng)濟利益驅(qū)動，進一步為技術(shù)交流，更深層次則為共同研發(fā)，不同的軍貿(mào)形式對國家間關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。

軍備產(chǎn)能轉(zhuǎn)移中的走出去與請進來

美國洛克希德·馬丁公司設(shè)計生產(chǎn)的F-35“閃電II”聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機及其改進型是未來美國和其盟友最主要的第五代戰(zhàn)斗機之一。F-35研制背景源自美國聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機（JSF）計劃，是全世界最龐大的進行中的戰(zhàn)斗機研發(fā)計劃，期望以低成本的定位與先進的、昂貴的F-22形成高低搭配替代美國各軍種軍機并裝備盟國。JSF項目聯(lián)合美軍各軍種共同研制，而且雖然美國是F-35主要的購買國與資金提供者，但英國、意大利、加拿大、挪威、澳大利亞等盟國，也就是未來F-35的銷售市場也為其提供了研發(fā)經(jīng)費。JSF國際參與按財務(wù)支援、轉(zhuǎn)移的科技數(shù)量、可競標的分包合約和國家取得飛機的順序分為三級：鐵桿盟友英國是唯一的“一級”合伙人；“二級”合伙人是意大利及荷蘭；“三級”合伙人是加拿大、土耳其、澳大利亞、挪威、丹麥；以色列與新加坡是安全合作成員。隨著世界局勢的變化，以色列、日本等國獲得了裝備優(yōu)先權(quán)。雖然該項目存在技術(shù)風險大、項目延期、研發(fā)成本和單機生產(chǎn)成本居高不下等諸多問題，但預計在美國盟友需求下仍然將是全球范圍內(nèi)裝備范圍最廣、裝備數(shù)量最多的第五代隱形先進戰(zhàn)斗機。

俄羅斯蘇伊霍設(shè)計局“未來前線航空系統(tǒng)”項目T-50第五代隱形戰(zhàn)斗機出口印度型號采取與印度聯(lián)合研制生產(chǎn)，俄方讓印度工業(yè)部門在有限參與的情況下獲得了項目得以推進的重要投資，緩解了巨大資金壓力；同樣重要的，是在美國F-35市場競爭下保證了俄在印度的第五代戰(zhàn)斗機市場。俄印聯(lián)合研制“布拉莫斯”超音速巡航導彈項目中，印度20家軍工企業(yè)和俄羅斯10家軍工企業(yè)合資組建布拉莫斯航空航天合資公司，印方初期占資50.5%，主要設(shè)計由俄方負責，導彈組裝在印度哈伊塔拉邦進行，先后研發(fā)了反艦、陸基、空射等系列巡航導彈，并且除印度裝備外積極向第三方推銷。在蘇-30MKI戰(zhàn)斗機升級、維克拉瑪?shù)賮喬柡侥父脑斓溶妭涓难b中，俄方則采取“總體服務(wù)”的方式實現(xiàn)了利益最大化。

中航工業(yè)成飛公司與巴基斯坦國防工業(yè)部門聯(lián)合研制的“梟龍”戰(zhàn)機實現(xiàn)了我國首次以整機技術(shù)出口方式授權(quán)境外生產(chǎn)，已批量裝備巴基斯坦空軍，并且緬甸、斯里蘭卡等多國有意或已經(jīng)購買。該項目的研制巴基斯坦空軍投資50%，中國航空技術(shù)進出口公司和成飛公司共同投資50%，采用第三世界國家國防預算能接受的并以相對先進的氣動外形、數(shù)字飛控、綜合化電子及武器系統(tǒng)和可靠發(fā)動機，在良好武器兼容改裝潛力下具有多種先進精確導航、戰(zhàn)場態(tài)勢感知、目標探測與識別、作戰(zhàn)攻擊及電子戰(zhàn)等功能，成為替換第三世界國家大量裝備的米格-21、殲-7等戰(zhàn)機的理想選擇。在研制技術(shù)層面，為降低技術(shù)風險，控制成本，縮短研制周期，項目盡可能采用了成熟技術(shù)、常規(guī)材料和貨架產(chǎn)品，盡量利用現(xiàn)有設(shè)計、試驗、生產(chǎn)手段和設(shè)施，形成數(shù)量較大的批生產(chǎn)交付能力，形成經(jīng)濟效益。

縱觀世界重大軍貿(mào)項目，可以發(fā)現(xiàn)共同投資、聯(lián)合設(shè)計保證了立項即市場，并有效解決了軍貿(mào)項目研制中資金攔路的首要問題。

對我國軍貿(mào)模式創(chuàng)新的深入思考

隨著“一帶一路”倡議的實施，國資委加大對中央企業(yè)國際化經(jīng)營指標的考核，在此背景下，包括國防工業(yè)、裝備制造、基礎(chǔ)建設(shè)等在內(nèi)的諸多央企海外投資逐步擴展，結(jié)合實際提出了發(fā)展藍圖。如中國航天科工集團提出到2025年建成國際一流航天防務(wù)公司的戰(zhàn)略目標，在全球軍工企業(yè)百強榜中進入國際前10名，成為具有國際競爭力和品牌影響力的跨國公司；跨國指數(shù)達到15%以上，成為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國際國內(nèi)標準的制定者和重要參與者。

央企價值創(chuàng)造和戰(zhàn)略影響的具體目標實現(xiàn)以信息化、社會化、市場化、國際化為主攻方向，市場導向和價值選擇必然需要產(chǎn)能遷徙和市場擴展，在重視國內(nèi)市場配置資源的同時，千方百計尋覓境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，用好用活國際市場資源配置杠桿，利用國際業(yè)務(wù)豐富本土業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，主動融入國際經(jīng)濟特別是“一帶一路”國家發(fā)展的大環(huán)境，采取商業(yè)模式創(chuàng)新方式帶動“過?！碑a(chǎn)能轉(zhuǎn)移，進入競爭激烈的海外主戰(zhàn)場，利用價值規(guī)律與國際社會適度交換人才、資金、技術(shù)、市場等資源，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的理念支撐國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展。

以“一帶一路”戰(zhàn)略為標志的實際的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移應該包含武器裝備過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。與一般產(chǎn)業(yè)不同的軍備產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需要政治、外交和政策統(tǒng)籌安排，但作為有世界影響力的大國，我國軍備產(chǎn)能轉(zhuǎn)移應進一步突破自我束縛，在加強國際秩序領(lǐng)導力建設(shè)上應該對“一帶一路”區(qū)域政治友好或“市場友好”國家施展作為。目前我國軍貿(mào)項目一般采取國內(nèi)軍工集團自籌資金研發(fā)，投資相對大，市場不確定，與客戶需求匹配不足，建議以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為牽引探索新的軍貿(mào)發(fā)展模式，形成相對的“國際性的總籌、國際性的總體、國際性的總裝”。

打造若干個國家級軍貿(mào)出口基地，統(tǒng)籌安排我國軍貿(mào)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。當前在全球經(jīng)濟深度融合、國際競爭日趨激烈的國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集群化、信息化、生態(tài)化的顯著特點。建議做好頂層統(tǒng)籌，在軍工集團設(shè)立若干國家級軍貿(mào)出口基地并形成較為完整的出口裝備體系，以我國國防工業(yè)體系和標準為設(shè)計，學習國外先進經(jīng)驗，以防空導彈、反艦導彈、無人機、殲擊機、教練機、中小型運輸機、主戰(zhàn)坦克、火炮（火箭炮）、海面艦艇、單兵裝備、應急救援裝備、特種車輛、特種配套裝備、電子器件及綜合保障服務(wù)體系等成熟裝備、體系為試點，鼓勵我國軍工集團集體走出去。

以“共同投資、共同開發(fā)、共擔風險、共享利益”模式開展國際軍貿(mào)合作。立項研制即擁有市場，改變或改良國內(nèi)軍貿(mào)型號如FK系列及FD-2000防空導彈、K-8教練機、L-15教練機等“自籌資金—研制生產(chǎn)—尋找市場—國內(nèi)生產(chǎn)—國外交付”的一般軍貿(mào)項目模式或“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等模式，探索軍貿(mào)項目研制經(jīng)費的籌措吸引國外用戶的投資與國內(nèi)集資并舉，解決用戶需求深度嵌入的定制化設(shè)計、研制、裝備需求，技術(shù)開發(fā)以我為主，聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)合生產(chǎn)，深度參與，采用許可證模式授權(quán)境外建設(shè)生產(chǎn)線、總裝廠，輸出系統(tǒng)級生產(chǎn)能力乃至完整生產(chǎn)體系，授權(quán)分銷，風險共擔，利益共享。

瞄準、滿足用戶需求，保留潛力兼顧國內(nèi)及其他國際市場需求。深入對接定制化需求，小批量柔性化生產(chǎn)，首先滿足投資方需求，盡快裝備，形成示范，根據(jù)不同制式標準保留一定改裝潛力，兼顧國內(nèi)及其他國際市場需求。

降低技術(shù)風險，嚴格控制成本。嚴格控制研制和裝備成本，縮短研制周期，滿足標準要求下采用成熟技術(shù)、材料和貨架產(chǎn)品，盡量利用現(xiàn)有設(shè)計、試驗、生產(chǎn)手段和設(shè)施，形成數(shù)量較大的批生產(chǎn)交付能力，形成經(jīng)濟效益。

向局勢較穩(wěn)定、政治友好或“市場友好”的國家出口綜合體系和標準。統(tǒng)籌考慮政治因素，注意限制敏感技術(shù)擴散及炒作，營造良好軍貿(mào)環(huán)境，除動蕩地區(qū)外向政治友好或“市場友好”國家如巴基斯坦、緬甸、土庫曼斯坦、埃及、沙特等國家輸出體系和標準，相對滿足區(qū)域國家安全戰(zhàn)略平衡需求。

以中國航天科工集團為例，在導彈設(shè)計制造與保障、基礎(chǔ)配件設(shè)計制造與可靠性保障、精密裝備制造等方面具有產(chǎn)能輸出需求。由于出口防空導彈的東南亞、西亞等地區(qū)的部分國家工業(yè)體系不完整，設(shè)計、制造、總裝能力不足，可靠性研究保障、電磁兼容、計量等自主保障能力弱，因此綜合外方國防預算承受能力，宜建立有效的具有一定完整度的設(shè)計、制造和保障體系，采用小規(guī)模投資、小型化集成、移動式服務(wù)方式，一站式打造其基本設(shè)計、制造、保障體系，使其形成相對標準依賴。已出口某導彈及其他裝備的沙特等國家，依賴度較高，未來市場前景廣闊，雖然裝備繁多、制式復雜，但操作維護能力弱，可參考俄羅斯采用綜合保障形式實現(xiàn)我方利益最大化。