加快形成軍民融合深度發(fā)展格局

禚法寶

加快形成軍民融合深度發(fā)展格局是興國之舉強軍之策

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型升級期，經(jīng)濟增長面臨趨勢性下降危險，亟須找到新的內(nèi)在增長動力和經(jīng)濟發(fā)展新引擎。而軍民融合是破解發(fā)展瓶頸制約的重要手段，是轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要途徑。軍民融合連接軍地各方各領(lǐng)域、輻射面廣、影響力大，產(chǎn)業(yè)帶動性強，具有促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展多重效應(yīng)。一是能夠為促進國防和軍隊建設(shè)提供需求條件。通過軍民融合，許多原本由軍隊或軍工系統(tǒng)自我經(jīng)營、自我保障、自我配套的工作逐步交由社會保障，可以釋放出巨大的市場內(nèi)需潛力，從而形成拉動經(jīng)濟增長的強大動力。特別是軍隊大力推進機械化與信息化復(fù)合發(fā)展，將會為利用經(jīng)濟社會資源促進國防和軍隊建設(shè)提供豐厚的需求條件。二是加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的實踐表明，許多革命性的技術(shù)創(chuàng)新都源于軍事需求的強制拉動，而軍隊和軍工系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，一旦加速向民用領(lǐng)域開放共享，并與市場需求相結(jié)合，就會激發(fā)出巨大的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三是能夠?qū)⒂邢薜馁Y源用在刀刃上。軍民之間體系壁壘的打破、利益藩籬的拆除以及市場力量的引入，必將帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟和分工效率，從而消除重復(fù)建設(shè)、效益低下和資源浪費的現(xiàn)象，確保把有限的資源用在國家安全和發(fā)展的刀刃上，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

當(dāng)前，我國面臨的安全形勢極為復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實安全威脅與潛在安全威脅相互交織，國內(nèi)安全問題與國際安全問題相互交織，軍事安全威脅與其他安全威脅相互交織，國家戰(zhàn)略利益拓展與維護國家安全相互交織。應(yīng)對復(fù)雜多變的安全形勢，必須以軍民融合之力，打造國家安全之盾。因此，推進軍民融合深度發(fā)展是強軍之策，必將對建設(shè)世界一流軍隊、實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供有力支撐。一是從國防技術(shù)基礎(chǔ)來看，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界線日趨模糊，標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時代的到來。通用技術(shù)時代到來的本質(zhì)意義，就是軍用和民用兩大領(lǐng)域相互依存、相互影響、相互促進，這為軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)提供了廣闊的軍民兩用技術(shù)來源。信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，遠遠超出了傳統(tǒng)軍工部門的研制生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會范圍內(nèi)整合力量、優(yōu)化資源。二是從國防和軍隊建設(shè)所依托的經(jīng)濟形式來看，使軍隊保障更加依賴于民用力量來實現(xiàn)。市場經(jīng)濟日益成熟和發(fā)達，在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，資源配置最優(yōu)化就是能利用現(xiàn)有資源的就不搞重復(fù)建設(shè)，能依托社會保障資源的就不要自成體系，能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶。三是從國防和軍隊建設(shè)資源來看，軍民融合是推進國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國現(xiàn)階段國防投入增長空間受限于許多方面。因此，只有通過推進軍民融合深度發(fā)展，科學(xué)運籌使用社會中蘊含的經(jīng)濟、技術(shù)、人才等資源，軍隊建設(shè)才能獲得穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

推進軍民融合深度發(fā)展應(yīng)著重把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大強調(diào)，要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進軍民融合深度發(fā)展的根本政治保證，是我們有效治理“多龍治水”、加快實現(xiàn)軍民之間同諧共振的關(guān)鍵。推進軍民融合深度發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅定不移地把習(xí)近平強軍思想全面貫徹到國防科技和裝備建設(shè)領(lǐng)域全過程，堅持“三個維護”、強化“四個意識”、增強“四個自信”，堅持科技興軍戰(zhàn)略指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展的系列重要指示精神，切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方共識、調(diào)動各方力量，統(tǒng)籌處理好軍隊、政府和市場之間的關(guān)系，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。

強化國家主導(dǎo)。強化國家主導(dǎo)是推進軍民融合深度發(fā)展的規(guī)律性要求。一是要牢固確立國家在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加強軍地各領(lǐng)域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展合力。二是要充分發(fā)揮軍事需求牽引和政府宏觀調(diào)控作用，完善軍事需求牽引規(guī)劃計劃、規(guī)劃計劃引導(dǎo)資源配置的體制機制，在國防科技和武器裝備建設(shè)中發(fā)揮國家主導(dǎo)作用。三是要在更廣范圍，更深層次上推進市場化改革，減少政府部門對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，建立公平開放透明的市場規(guī)則，加強市場活動監(jiān)管，加快建設(shè)有序開放競爭的軍品市場，找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，最大程度地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。四是要完善政策法規(guī)、強化頂層設(shè)計、健全體制機制，切實將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到國防科技與武器裝備建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和過程中，不折不扣落實，進一步打破行業(yè)壁壘,推動公平競爭,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

注重融合共享。注重融合共享是推進軍民融合深度發(fā)展的核心要義。一是要主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強軍戰(zhàn)略，加強軍地協(xié)調(diào)、需求對接，緊緊圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點領(lǐng)域,突出解決深層次矛盾和重點難點問題,向更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。二是要加速推進軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，對于可以直接用于武器裝備科研生產(chǎn)的民用高新技術(shù)產(chǎn)品，建立動態(tài)推薦目錄，支持二次開發(fā)，為武器裝備發(fā)展服務(wù)。同時，要立足國防與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加速推進軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。三是要促進科研條件的軍民共享，進一步推動軍用和民用科研機構(gòu)的開放共享與雙向服務(wù)，依據(jù)科技創(chuàng)新的需要，建立高等學(xué)校、民用科研機構(gòu)與國防科研機構(gòu)的協(xié)作機制，組織重大科研項目聯(lián)合攻關(guān)，加強重要技術(shù)儲備，實現(xiàn)科技資源的共享。四是要推動國防科技工業(yè)與民用工業(yè)基礎(chǔ)融合發(fā)展，鼓勵跨領(lǐng)域的合作攻關(guān)和平等競爭，實現(xiàn)國防科技與國家新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的有機融合。同時，要立足民用工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國家科技重大專項及重大裝備研制項目的實施，促進重要機電產(chǎn)品、材料、電子元器件、高端測試儀器、科研生產(chǎn)軟件等制約武器裝備發(fā)展和軍工能力建設(shè)瓶頸問題的解決。

堅持協(xié)同推進。堅持協(xié)同推進是推進軍民融合深度發(fā)展的必然選擇。一是要注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)國防建設(shè)。二是要著力突破矛盾問題，重點解決軍地兩大系統(tǒng)各自為政、缺乏協(xié)調(diào)融合的體制性障礙，中低端技術(shù)產(chǎn)品供給能力相對過剩、高技術(shù)產(chǎn)品供給能力相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及相關(guān)法規(guī)制度不完善等政策性問題，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，堅決破除一切制約軍民融合深度發(fā)展的障礙藩籬。三是要堅持協(xié)同推進,充分發(fā)揮有關(guān)部門和地方政府作用,調(diào)動軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等院校以及包括民營企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面的積極性,形成各方密切合作、協(xié)同推進的強大合力。

著眼強裝興軍開創(chuàng)國防科技軍民融合發(fā)展新局面

全面推進制度機制創(chuàng)新。制度機制創(chuàng)新是提高國防科技和裝備建設(shè)自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本出路，是深化改革的基本著力點。因此，要進一步完善法規(guī)體系，在投資體制、軍工企業(yè)股份制改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，健全科學(xué)合理、銜接配套的政策體系。在頂層立法方面，加強前瞻設(shè)計，搞好政策銜接，在國防科技和裝備領(lǐng)域健全與完善軍民融合發(fā)展的法規(guī)制度，推動軍民融合走上依法實施軌道。在配套制度方面，過時的要廢、缺少的要立、不適應(yīng)的要改，盡快出臺競爭擇優(yōu)、許可目錄、軟件計價等制度規(guī)定，積極推進軍品稅收、條件建設(shè)等政策改革，扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)域軍民融合發(fā)展到處碰壁、處處掣肘的局面。在運行機制方面，要建立完善檢查評估、責(zé)任追究、工作監(jiān)察、合同糾紛仲裁等剛性機制，加大國防科技領(lǐng)域軍民融合問責(zé)力度，落實不力要問責(zé)，不按規(guī)矩要問責(zé)，督查不力也要問責(zé)，對不作為或不按要求推進的進行追責(zé)，跟蹤問效，形成閉環(huán)，確保促進軍民融合深度發(fā)展的政策法規(guī)發(fā)揮作用。

大力開展協(xié)同創(chuàng)新。貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，要走開國防科技和裝備科研軍民融合之路，使國防科技和裝備科研進入國家科技創(chuàng)新體系，充分利用軍地先進技術(shù)和優(yōu)勢資源，聚力打造一批強強聯(lián)合的裝備科研“夢之隊”。要打造融合創(chuàng)新的科研平臺，積極搭建連接軍地各方共同創(chuàng)新的橋梁，積極引導(dǎo)社會力量參與裝備研發(fā)，聯(lián)合科研院所、高等院校與民營企業(yè)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心，推動軍地科研單位，以及民營企業(yè)和民口配套單位實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進形成產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。要搞好科研生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的整體謀劃，不斷擴大重點實驗室的開放交流，推動建設(shè)一批高水準的聯(lián)合研究中心、實驗基地和科研平臺，帶動科研條件建設(shè)整體水平提高。

進一步優(yōu)化資源配置。認真貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打破行業(yè)壟斷、開放裝備市場，聚合軍地優(yōu)勢資源。要充分發(fā)揮軍工集團系統(tǒng)集成創(chuàng)新的中堅作用，中科院、高等院?？萍荚紕?chuàng)新的孵化作用，軍內(nèi)科研單位發(fā)展需求論證的支撐作用，以及民營企業(yè)靈活創(chuàng)新機制的激勵作用，形成強大的凝聚力和創(chuàng)造力，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。要強化科研生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的整體謀劃，統(tǒng)籌國防科技重點實驗室和國家重點實驗室資源，不斷完善開放共享機制和使用管理辦法，編制發(fā)布重大試驗設(shè)施共享目錄，軍民通用型試驗設(shè)施逐步向全社會開放，鼓勵支持民口相關(guān)設(shè)施和實驗室經(jīng)改造用于國防科研生產(chǎn)。要促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，出臺國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配意見，制定國防知識產(chǎn)權(quán)管理辦法，妥善處理國家投入、單位資源、團隊貢獻三者的關(guān)系，解決創(chuàng)新者的后顧之憂。加快實施軍民標(biāo)準通用化工程，打破軍民技術(shù)標(biāo)準壁壘，完善國防科技成果降密解密制度，切實提高技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化的效率和效益。

加強協(xié)作促進交流融合。積極吸納、融入、匯集國家和社會各方面的力量，通過社會大協(xié)作推進國防科技和裝備建設(shè)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。要加強科研生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)整體謀劃，不斷擴大國防科技重點實驗室和國家重點實驗室開放交流，建設(shè)一批高水準的聯(lián)合研究中心、實驗基地和科研平臺，帶動科研條件建設(shè)整體水平提高。在確保安全保密的前提下，編制發(fā)布重大試驗設(shè)施共享目錄，完善開放共享機制和使用管理辦法，推動國防重大試驗與國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施面向社會的共享共用。要積極推進軍民通用標(biāo)準體系建設(shè)，將先進適用的軍用標(biāo)準轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準，探索選用先進適用民用標(biāo)準和國際先進通用標(biāo)準的方法途徑，為吸納和利用先進民用技術(shù)掃清障礙。要按照“消除準入壁壘，暢通受理渠道，簡化工作程序，降低進入門檻，強化監(jiān)督管理”的工作思路，積極吸納民營高新技術(shù)企業(yè)的人才和技術(shù)，確保優(yōu)勢民營企業(yè)能夠順利進入國防科技和武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。要充分尊重市場對資源配置的決定性作用，營造公平競爭環(huán)境，加大分類、分層次競爭力度，在信息技術(shù)、自動控制、材料技術(shù)等民營企業(yè)優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，通過良性競爭，發(fā)揮市場調(diào)控作用，不斷激發(fā)國防科技創(chuàng)新和武器裝備發(fā)展活力，在新的更高的起點上奮力把軍民融合發(fā)展推向深入。