加快推進(jìn)國防科技工業(yè)新型智庫體系建設(shè)

穆玉蘋 梁棟國 池建文

當(dāng)前，各行各業(yè)都在積極加強(qiáng)智庫建設(shè)，以推動(dòng)黨和政府科學(xué)、民主、依法決策。而對(duì)于攸關(guān)國家安全、國防建設(shè)的國防科技工業(yè)而言，更需要加強(qiáng)智庫建設(shè),為國防科技工業(yè)的改革創(chuàng)新提供強(qiáng)大的智力支持。

加快推進(jìn)國防科技工業(yè)新型智庫體系建設(shè)的必要性和緊迫性

國防科技工業(yè)的特殊性要求專門智庫實(shí)施專業(yè)研究、特殊謀斷

使命的特殊性——國防科技工業(yè)作為新型武器裝備、先進(jìn)軍事技術(shù)的策源地，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁。對(duì)內(nèi)，肩負(fù)著“支撐國防和軍隊(duì)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步”的三重使命；對(duì)外，集政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事于一身，是國家綜合實(shí)力和戰(zhàn)略威懾力的集中體現(xiàn)，是大國搏弈的重要籌碼。因此，國防科技工業(yè)的每一步，都直接關(guān)系著國家安全與發(fā)展，以國家利益為首要考慮因素，必須慎重謀劃。

行業(yè)屬性的特殊性——國防科技工業(yè)在市場結(jié)構(gòu)、管理模式、市場進(jìn)出、保密要求等諸多方面，有著明顯不同于其他行業(yè)的特殊運(yùn)行規(guī)律，加之我國國防科技工業(yè)發(fā)展有著特殊的國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景，對(duì)其改革發(fā)展的研究，必須基于足夠長期地跟蹤、深入地接觸、全面地了解。為此，必須有穩(wěn)定的智庫力量，開展持續(xù)、專業(yè)的研究，以對(duì)我國國防科技工業(yè)歷史和現(xiàn)實(shí)的足夠認(rèn)識(shí)，和對(duì)國防科技工業(yè)特殊規(guī)律的把握，得出既獨(dú)到、又準(zhǔn)確的見解，為國防科技工業(yè)決策提供科學(xué)的支撐。

學(xué)科屬性的特殊性——國防科技工業(yè)是高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要走在科技發(fā)展前沿、武器裝備發(fā)展前列。特別是新時(shí)期隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進(jìn)，在國防科技工業(yè)重大項(xiàng)目論證、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高新工程建設(shè)等問題上，學(xué)科交叉、跨界融合的態(tài)勢已經(jīng)極大地增加了相關(guān)重大戰(zhàn)略問題決策的難度和復(fù)雜程度。因此迫切需要能夠有一支高水平的專家隊(duì)伍，為解答必要的專業(yè)問題、為科學(xué)決策提供技術(shù)視角，提供必要的智力保障。

依靠智庫，特別是高端智庫提升國防工業(yè)決策水平，是大國通行的做法

強(qiáng)國須強(qiáng)智，是美歐俄等國家政府在智庫建設(shè)和利用方面的共識(shí)。特別是在國防科技工業(yè)管理方面，智庫的參與已經(jīng)是各國國防科技工業(yè)決策的必要環(huán)節(jié)。

以美國為例，從專注國防的戰(zhàn)略與預(yù)算辦公室、新美國國家安全中心等，到涉獵廣泛的蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、列克星敦研究所等，均將國防科技創(chuàng)新、軍工企業(yè)、國防工業(yè)基礎(chǔ)、采辦管理等國防科技工業(yè)相關(guān)議題作為重要研究領(lǐng)域，很多智庫觀點(diǎn)已被政府采納，影響美國的軍事預(yù)算、基礎(chǔ)投資、軍工普查等政策，在國防科技工業(yè)決策中扮演著舉足輕重的角色。美國甚囂塵上的“第三次抵消戰(zhàn)略”，就是發(fā)端于美國最大的國防與戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)國際戰(zhàn)略研究中心。

當(dāng)前，在全球掀起的國防科技創(chuàng)新熱潮中，各國紛紛以智庫建設(shè)來對(duì)新形勢下國防科技工業(yè)面臨的“陷阱”、“險(xiǎn)灘”、“硬骨頭”進(jìn)行會(huì)診。如美國新設(shè)國防創(chuàng)新咨詢委員會(huì)廣泛獲取工業(yè)界意見，英國除了也設(shè)立國防創(chuàng)新咨詢委員會(huì)以外，還在謀劃建立外部專家咨詢機(jī)制發(fā)揮國防創(chuàng)新評(píng)估審查作用，俄羅斯正賦予國防技術(shù)專家更多領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以提高國防科技領(lǐng)域行政決策水平。

雖然我國的國防科技工業(yè)智庫建設(shè)不能照搬西方模式，并且需要避免美歐智庫當(dāng)下廣為詬病的政治游說化、極端立場化等傾向，但其智庫對(duì)國防科技工業(yè)決策的支撐、影響程度與方式等，值得對(duì)照思索，走出中國特色國防科技工業(yè)智庫之路。

國防科技工業(yè)發(fā)展面臨的新問題新任務(wù)亟待解決，需要智庫提供理論支撐

當(dāng)前，新一輪國防科技工業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵期，新形勢下改革發(fā)展的不確定性也在顯著增加，呈現(xiàn)出兩個(gè)新的特點(diǎn)。

一是肩負(fù)的富國強(qiáng)軍使命前所未有，需要超前謀劃布局。國防科技工業(yè)需要在新的復(fù)雜安全形勢下，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；需要直面世界新軍事變革，為贏得未來競爭優(yōu)勢提供更有力的科學(xué)技術(shù)支撐；需要適應(yīng)國防與軍隊(duì)建設(shè)的新使命，為軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”提供更加適應(yīng)體系化作戰(zhàn)需求的高新技術(shù)武器裝備；需要按照國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的新要求，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)作用：需要從任務(wù)和使命出發(fā)，超前謀劃，面向未來進(jìn)行國防科技工業(yè)體系設(shè)計(jì)和再造國防科技工業(yè)。

二是面臨的問題和挑戰(zhàn)前所未有，需要集智破解難題。當(dāng)前國防科技工業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一方面，很多復(fù)雜的新問題需要研究和解疑，如軍民科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整、軍工企業(yè)混合所有制改革、軍工科研院所改革、軍工投資體制改革和資產(chǎn)證券化等問題，這些問題能否解答，直接影響著國防科技工業(yè)改革的方向和效果。另一方面，很多復(fù)雜利益關(guān)系需要疏解和克服，如軍民融合深度發(fā)展帶來的軍民關(guān)系處理和創(chuàng)新主體活力維系問題、市場機(jī)制發(fā)展帶來的政府管理與市場調(diào)節(jié)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系問題、國防科技工業(yè)治理現(xiàn)代化帶來的多元治理主體間的關(guān)系問題等。這些政策議題涉及科研、財(cái)政、稅收等多個(gè)部門和領(lǐng)域，問題更加復(fù)雜，需要從國家層面和頂層高度、從國防科技工業(yè)整體利益出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)性研究和謀劃。

因此，當(dāng)前迫切需要加快推進(jìn)國防科技工業(yè)新型智庫體系建設(shè)，客觀、獨(dú)立地對(duì)國防科技工業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行充分研究、論證與評(píng)估，集智攻關(guān)各類決策難題，謹(jǐn)慎權(quán)衡并妥善處理各種矛盾，維持國防科技工業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

我國國防科技工業(yè)智庫發(fā)展現(xiàn)狀

我國國防科技工業(yè)智庫的基本情況

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的界定，“中國特色新型智庫”需要具備“以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象”、“以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨”和“非營利性”三重屬性。我國國防科技工業(yè)智庫包括服務(wù)國防科技工業(yè)管理決策的多類編研機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、專家咨詢組織、專業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等各類組織機(jī)構(gòu)，性質(zhì)多樣，分布廣泛。這些機(jī)構(gòu)主要從國防科技工業(yè)改革發(fā)展角度和各領(lǐng)域或各行業(yè)的重大技術(shù)、重大工程角度，提供專業(yè)咨詢服務(wù)。國防科技工業(yè)系統(tǒng)外的一些軍地智庫也從事一些與國防科技工業(yè)相關(guān)的研究，從行業(yè)外的角度提出觀點(diǎn)和結(jié)論，對(duì)我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展決策具有一定的參考價(jià)值。

我國國防科技工業(yè)智庫建設(shè)存在的問題

在改革發(fā)展歷程中，國防科技工業(yè)智庫通過主動(dòng)研究或接受委托的方式，為國防科技工業(yè)的管理決策和重大工程決策發(fā)揮了有效的支撐與保障作用，在出思想、出成果、出人才方面取得豐碩成果。但是，從整體上看，國防科技工業(yè)智庫建設(shè)仍顯滯后，尚未形成系統(tǒng)、全面、高效的智庫體系，決策服務(wù)能力還不足以支撐黨和政策決策的現(xiàn)實(shí)需求。

頂層組織管理和牽引機(jī)構(gòu)缺位，研究力量和資源分散。由于從體制機(jī)制上缺乏對(duì)國防科技工業(yè)智庫的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和引導(dǎo)，造成目前國防科技工業(yè)智庫體系布局分散：一是研究力量分散、孤立，溝通合作壁壘多，缺乏開放協(xié)作，從而導(dǎo)致國防科技工業(yè)智庫站位于頂層和全局角度的研究工作也很薄弱。二是面向智庫的資源配置也不夠科學(xué)，業(yè)務(wù)交叉重疊，研究工作趨同性和重復(fù)性增多。

研究工作重當(dāng)前而輕長遠(yuǎn)，功能錯(cuò)位。目前缺少國防科技工業(yè)智庫參與決策的制度性安排，以及相適應(yīng)的考核和評(píng)估機(jī)制，智庫研究多圍繞政府或企業(yè)的管理事務(wù)做支撐，淪為“編外秘書”，體現(xiàn)在交辦性工作多，戰(zhàn)略性、前瞻性、儲(chǔ)備性的科學(xué)研究少；解決當(dāng)前的問題為主，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不周；停留于現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)周期性、規(guī)律性問題把握不足；止步于事前分析，忽視對(duì)政策實(shí)施效果的后評(píng)估。

缺乏與智庫工作相適應(yīng)的常態(tài)化保障機(jī)制，有效支持不足。國防科技工業(yè)領(lǐng)域的很多以智庫名義運(yùn)營的相關(guān)機(jī)構(gòu)還在按照事業(yè)單位或政府部門的財(cái)政制度來執(zhí)行，不適應(yīng)智庫工作的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)。造成的后果是：國防科技工業(yè)智庫工作一事一安排，往往依托于其他渠道的隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)來支撐，開展打零工式的研究；智庫不能通過財(cái)政獨(dú)立性保障研究立場的獨(dú)立性，不能通過科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)分配來保障智庫的健康運(yùn)行，不能對(duì)智庫研究和成果提供專門的資金支持來體現(xiàn)智力的價(jià)值。如此尷尬的局面非常不利于國防科技工業(yè)智庫力量的穩(wěn)定和運(yùn)行機(jī)制的常態(tài)化。

缺乏高端智庫為國家相關(guān)重大決策做思考、提建議。由于這些原因，以及國防科技工業(yè)智庫在研究成果形成和報(bào)送上的一些限制，國防科技工業(yè)領(lǐng)域一直缺乏有足夠影響力和話語權(quán)的智庫，來代表國防科技工業(yè)發(fā)出能引起關(guān)注的聲音，無法在宏觀站位和戰(zhàn)略高度上為國家提供與國防科技工業(yè)相關(guān)的決策支撐。特別是近年來，在軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國家安全體系建設(shè)等國防科技工業(yè)本屬應(yīng)發(fā)揮重要擔(dān)當(dāng)?shù)闹醒霙Q策部署中，智庫的支撐作用沒有很好地發(fā)揮，使得國防科技工業(yè)在國家戰(zhàn)略決策中角色地位、影響力被弱化。

建設(shè)國防科技工業(yè)新型智庫的總體思路

針對(duì)當(dāng)前國防科技工業(yè)智庫建設(shè)需求和存在的問題，建設(shè)國防科技工業(yè)新型智庫的總體思路是：遵循科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)行、常態(tài)保障的原則，強(qiáng)化對(duì)國防科技工業(yè)智庫的有序管理和有力保障，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類智庫資源，建立常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制，構(gòu)建并不斷完善適合智庫發(fā)展的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、決策咨詢體系化、智庫發(fā)展科學(xué)可持續(xù)。

明確智庫工作定位，聚焦改革發(fā)展重大問題進(jìn)行理論研究

國防科技工業(yè)智庫建設(shè)應(yīng)該按照中央的總體要求，既要根據(jù)國防科技工業(yè)管理現(xiàn)實(shí)需求提供建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，服務(wù)當(dāng)前管理工作所需，更需立足國防科技工業(yè)戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性政策研究。無論是國內(nèi)問題研究還是國際問題研究，均以服務(wù)國家利益和國防科技工業(yè)利益為導(dǎo)向。智庫工作要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)工作目標(biāo)，避免局部本位利益，避免成為歐美智庫之類的游說機(jī)構(gòu)，避免成為機(jī)關(guān)管理事務(wù)的“編外秘書”。

強(qiáng)化智庫工作頂層籌劃職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方智庫資源

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)置國防科技工業(yè)戰(zhàn)略政策研究相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，或?qū)ΜF(xiàn)有部門賦予相應(yīng)職能，尤其是對(duì)當(dāng)前國防科技工業(yè)智庫力量建設(shè)和具體工作實(shí)施戰(zhàn)略引導(dǎo)與任務(wù)牽引。具體包括：領(lǐng)導(dǎo)開展國防科技工業(yè)政策規(guī)劃研究工作，全面審查和梳理當(dāng)前國防科技工業(yè)智庫建設(shè)情況，對(duì)智庫力量及其工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序監(jiān)管和任務(wù)統(tǒng)管。建立統(tǒng)一指導(dǎo)和牽引下的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工與合作體系，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、決策咨詢體系化、智庫發(fā)展科學(xué)可持續(xù)。

構(gòu)建智庫合作平臺(tái)，營造良好生態(tài)，培育頂層高端智庫

建立一個(gè)集咨政建言、理論研究、創(chuàng)新服務(wù)等功能于一體的國家級(jí)智庫合作平臺(tái)，由其牽頭，匯聚現(xiàn)有智庫力量，打造權(quán)威性、專業(yè)化的國家級(jí)國防科技工業(yè)智庫聯(lián)盟。構(gòu)建并不斷完善適合智庫發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)，建立重大政策出臺(tái)的前置評(píng)價(jià)和后評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)智庫進(jìn)行儲(chǔ)備性、前瞻性研究。鼓勵(lì)并支持智庫型機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀需求和研究方向，自主選擇研究課題，發(fā)表獨(dú)立見解。培育頂層高端智庫，為高端智庫自由研究和健康發(fā)展提供政策、資金保障。推動(dòng)支撐智庫研究的數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)智庫間的協(xié)作與資源共享。

健全經(jīng)費(fèi)保障制度，支撐智庫常態(tài)化運(yùn)行

探索建立和完善符合國防科技工業(yè)智庫特點(diǎn)的運(yùn)行與經(jīng)費(fèi)保障制度，設(shè)立政府專項(xiàng)智庫基金，為智庫建設(shè)和發(fā)展提供保障；對(duì)智庫提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，納入政府采購范圍，由政府按需購買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理。尊重智庫成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)參考、借鑒、使用的智庫成果及時(shí)進(jìn)行反饋和補(bǔ)償，對(duì)產(chǎn)生一定決策支撐和社會(huì)效益的成果給予表彰鼓勵(lì)。