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    小微民營企業(yè)政治參與研究——以我國中部地區(qū)為例

    2016-11-07 09:38:38李嵐
    河南社會(huì)科學(xué) 2016年4期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)主參政議政小微

    李嵐

    (河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),河南鄭州450046)

    小微民營企業(yè)政治參與研究——以我國中部地區(qū)為例

    李嵐

    (河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),河南鄭州450046)

    改革開放以來,小微民營企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。不僅如此,它們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新、吸納就業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)也是有目共睹。然而,在我國的政治舞臺(tái)上,卻始終看不到小微民營企業(yè)的身影。它們一方面希望能夠維持企業(yè)的生存,另一方面卻不得不面對(duì)諸多的政策障礙。在遇到上述問題時(shí),由于缺乏參政議政和投訴的渠道,多數(shù)小微民營企業(yè)只能選擇沉默或忍氣吞聲。而且,長期以來與決策者溝通的缺乏導(dǎo)致它們對(duì)政治參與缺乏熱情,對(duì)決策過程缺乏了解,對(duì)政府扶持心存疑慮。針對(duì)這些問題,要求政府在行政方面做出改進(jìn)的同時(shí),小微民營企業(yè)也應(yīng)該改進(jìn)自己的行為。

    小微企業(yè);民營企業(yè);政治參與;中部地區(qū)

    一、前言

    改革開放以來,民營企業(yè)從無到有、從小到大,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起了重要推動(dòng)作用。隨著民營企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出,民營企業(yè)的政治地位有了顯著的提高。民營企業(yè)的政治地位不僅在中央的文件中得以提高,在參政議政的權(quán)利和渠道上也有了實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。民營企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員在數(shù)量上的持續(xù)增加不僅體現(xiàn)在國家層面,在省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)別上更有突出體現(xiàn),民營企業(yè)家參政議政的深度和廣度都在不斷加強(qiáng)。

    然而這些民營企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員無一例外來自大企業(yè),甚至是企業(yè)集團(tuán),而占據(jù)民營企業(yè)絕大多數(shù)的小微企業(yè)卻不見蹤影。國家工商總局2014年3月28日發(fā)布的《全國小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,小微企業(yè)目前在我國市場(chǎng)主體中占絕對(duì)多數(shù),是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。截至2013年年底,小微企業(yè)在工商登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中所占比重達(dá)到94.15%。全國的小微企業(yè)解決了我國1.5億人口的就業(yè)問題,而新增就業(yè)和再就業(yè)的70%以上集中在小微企業(yè),小微企業(yè)已成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。同時(shí)小微企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別占國民經(jīng)濟(jì)總量的60%、57%和40%。看起來微不足道的小微企業(yè)卻堪稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的功能性細(xì)胞,并由此構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和生命力的組成部分。

    然而,小微民營企業(yè)在政治舞臺(tái)的角色與其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要地位嚴(yán)重失衡。社會(huì)各階層對(duì)政治的有效參與是民主政治的一個(gè)重要特征。企業(yè)對(duì)政治的參與相對(duì)于普通民眾來講有其特殊性。西方學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)政治參與的研究已有多年的歷史,并且取得了一些成果。西方學(xué)者將企業(yè)為了自身的利益和發(fā)展,通過各種方式影響各級(jí)政府對(duì)于公共政策制定的行為統(tǒng)稱為企業(yè)的政治行為、政治戰(zhàn)略或政治參與。并不是所有的企業(yè)都會(huì)主動(dòng)參與到政治行為中,有一些企業(yè)甚至?xí)M可能地遠(yuǎn)離政治。相應(yīng)地,企業(yè)對(duì)政治環(huán)境或政府政策變化的反應(yīng)可以分為三種,即消極反應(yīng)、積極預(yù)期和公共政策塑造[1]。而在做出政治參與的決策之后,企業(yè)參與政治的渠道和施加影響的方式也各不相同[2]。這些渠道和措施歸納起來多達(dá)近30種,包括比較友好的政治獻(xiàn)金和游說,也包括有敵意的民意壓力和訴訟[3]。

    企業(yè)政治行為的實(shí)際效應(yīng)也是中國學(xué)者研究最多的問題之一。從政府層面上說,民營企業(yè)的政治行為有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于增強(qiáng)政治系統(tǒng)的合法性,有利于社會(huì)的穩(wěn)定。但它也會(huì)對(duì)政企關(guān)系、政府的合法性以及社會(huì)公正產(chǎn)生負(fù)面影響。我國在這一領(lǐng)域研究成果的獨(dú)特性充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特征。首先,政治與經(jīng)濟(jì)的深度糾纏乃至膠著,是這種獨(dú)特市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程的最根本特點(diǎn)。其次,中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性還表現(xiàn)在地方政府存在不同程度的自主運(yùn)作空間,從而使正式的制度安排在實(shí)際運(yùn)作中往往呈現(xiàn)出一定的彈性空間,形成所謂的“文件政治”特征[4]。以上兩個(gè)特征造成了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)重要特征,即分配性努力與生產(chǎn)性努力互濟(jì),非市場(chǎng)競爭與市場(chǎng)競爭共存。

    對(duì)依法治國的重申體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于這個(gè)問題的深刻認(rèn)識(shí)。然而多年來形成的經(jīng)濟(jì)與政治膠著的狀況不可能一朝一夕就得到改善,改變必定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長的過程。這個(gè)過程離不開社會(huì)各界的廣泛參與,企業(yè)也應(yīng)該在其中扮演重要的角色。小微民營企業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),這個(gè)群體的意見就不應(yīng)該被忽視。

    二、研究方法

    (一)總體方法與研究問題

    鑒于以上背景,以當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)研究為基礎(chǔ),在深度訪談的基礎(chǔ)上,采用問卷調(diào)查的方法探討下列問題:小微民營企業(yè)主對(duì)其所處政治環(huán)境的看法;小微民營企業(yè)主對(duì)政治參與的態(tài)度和看法;小微民營企業(yè)主政治參與的廣度和深度;小微民營企業(yè)主政治參與的方式、渠道和特征;小微民營企業(yè)主政治參與過程中存在的問題;小微民營企業(yè)政治參與的機(jī)制探討。

    本次調(diào)研以河南、山西、湖北、湖南4個(gè)省作為樣本。

    (二)概念的界定

    1.小微企業(yè)

    按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委和財(cái)政部2011年聯(lián)合頒布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,企業(yè)所在的行業(yè)不同,小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也不同,共分16種情況,依據(jù)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量和營業(yè)收入而定。根據(jù)這種方法統(tǒng)計(jì)表明,目前4個(gè)省小微企業(yè)占所有企業(yè)總數(shù)的88.4%,以山西省最多,占94%,湖南省最少,占78.5%;小微企業(yè)的總體特征是規(guī)模不大、影響不足,平均生命周期不超過3年。

    2.民營企業(yè)

    民營企業(yè)并非我國官方的一個(gè)統(tǒng)計(jì)類別。官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告常用的類別是私人企業(yè),僅包括由自然人投資設(shè)立或由自然人控股,以雇用勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營利性經(jīng)濟(jì)組織,即按照《公司法》《合伙企業(yè)法》《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊(cè)的私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)。而我們通常所說的民營企業(yè)是指在中國境內(nèi)除國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)和外商投資企業(yè)以外的所有企業(yè),包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司。而本文所調(diào)研的民營企業(yè)是指私營企業(yè)和個(gè)體工商戶的總稱。

    3.政治參與

    在西方,企業(yè)的政治參與多指企業(yè)在政策制定和修改的過程中,通過各種形式參與意見,施加影響的過程。而在我國,轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性造就了一個(gè)特殊而復(fù)雜的政治環(huán)境,政策執(zhí)行過程中的彈性空間、文件政治的普遍以及政策之間的矛盾使得政策在執(zhí)行過程充滿了不確定性,這種局面造成企業(yè)不得不關(guān)注政策的執(zhí)行過程。所以,本文對(duì)政治參與的界定,既包括企業(yè)對(duì)各級(jí)政策制定過程的參與,也包括它們對(duì)政策執(zhí)行過程施加影響的行為。

    三、研究結(jié)果

    (一)一般情況

    調(diào)查者在鄭州、太原、長沙、武漢、三門峽、洛陽、開封7個(gè)城市隨機(jī)抽取小微企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷900份,回收825份,樣本回收率91.67%;經(jīng)過篩選,剔除不可使用的94份,剩余有效問卷731份,樣本有效率為81.22%,最終進(jìn)入數(shù)據(jù)分析的樣本特征如表1所示。

    從企業(yè)的情況看,運(yùn)營時(shí)間在3年以內(nèi)的占66%,3—10年的占36%,10年以上的占15%,大多數(shù)企業(yè)比較年輕。所屬行業(yè)以零售業(yè)居多,占34%;其次是酒店餐飲業(yè),占25%;再次是批發(fā)業(yè),占11%;其余行業(yè)均不超過10%。在每一份問卷中,我們還設(shè)計(jì)了關(guān)于年?duì)I業(yè)額和員工人數(shù)的問題,請(qǐng)企業(yè)主自行填寫。這樣我們根據(jù)其所在行業(yè)、年?duì)I業(yè)額和員工人數(shù),按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》,確定這731家企業(yè)為小微企業(yè)。

    (二)企業(yè)生存環(huán)境

    對(duì)小微企業(yè)生存環(huán)境的調(diào)查共設(shè)計(jì)了8個(gè)問題,包括對(duì)生存環(huán)境的總體評(píng)價(jià)、在經(jīng)營中面臨的主要困難、政策環(huán)境方面的困難、行政環(huán)境方面的困難、對(duì)本群體政治地位的評(píng)價(jià)、行政方面受到不公正對(duì)待的情況、應(yīng)對(duì)的情況和對(duì)政府機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)等。

    表1 樣本企業(yè)主基本特征

    調(diào)研結(jié)果顯示,總的來說被調(diào)查的小微企業(yè)對(duì)其生存環(huán)境的總體評(píng)價(jià)普遍不高,做出負(fù)面選擇的超過了1/3,選擇“一般,能過得去”的約占一半。它們?cè)诮?jīng)營中面臨的主要困難是“發(fā)展資金短缺,融資難”“人才短缺”“用工荒”和“政策環(huán)境不利”,可見資金問題仍然是束縛小微企業(yè)發(fā)展的主要障礙。從政策環(huán)境上來講,主要給它們帶來困難的情況是政策之間缺乏協(xié)調(diào)性,以及支持小微企業(yè)的政策太少。其余比較有共性的問題還包括稅費(fèi)太多以及政策法規(guī)的可操作性不強(qiáng),造成執(zhí)行時(shí)隨意性太大(見圖1)。可見在政策的制定方面,尤其是在加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性、可操作性以及減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題上,政府還有很大的改善空間。

    行政部門給小微民營企業(yè)帶來的困難主要表現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)淡漠、以管理者自居、權(quán)力尋租以及在執(zhí)行政策時(shí)隨意性太大等。絕大多數(shù)小微民營企業(yè)都曾受到過政府部門的不公正對(duì)待,當(dāng)這些企業(yè)受到不公正對(duì)待時(shí),基本上采取了沉默忍耐或平和的方式來解決問題。總的來說,小微企業(yè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)和工作效率評(píng)價(jià)一般、甚至不滿的占了絕大多數(shù),因此,小微企業(yè)認(rèn)為自己在政治社會(huì)中實(shí)際感受到的地位與應(yīng)有的地位之間存在著較大差距也就不奇怪了??梢娦姓C(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),在對(duì)權(quán)力的監(jiān)管方面應(yīng)加大力度,盡可能杜絕腐敗的發(fā)生。另外,在制度建設(shè)上也應(yīng)下功夫,從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。

    圖1 目前政策環(huán)境方面給企業(yè)帶來的困難

    (三)參政議政情況

    對(duì)這一部分的調(diào)研共設(shè)計(jì)了7類27個(gè)問題,包括對(duì)政企關(guān)系的理想狀態(tài)的期待、對(duì)政治和政策環(huán)境的關(guān)注程度、參政議政的前期準(zhǔn)備工作的情況、參政議政的具體方法和渠道、在政府行政數(shù)字化改革的背景下通過網(wǎng)絡(luò)參政的情況、對(duì)民營企業(yè)參政的看法以及目前存在的主要問題。

    調(diào)研結(jié)果顯示對(duì)于民營企業(yè)和政府之間理想的關(guān)系期待持主動(dòng)、平等態(tài)度的小微民營企業(yè)占了絕大多數(shù),而持被動(dòng)的、被管理觀點(diǎn)的只占少數(shù)。雖然小微企業(yè)在經(jīng)營上遇到了很多困難,但是它們對(duì)于政府在改善小微企業(yè)生存環(huán)境方面所做出的改變和努力,例如出臺(tái)的相關(guān)扶持政策或相關(guān)支持性機(jī)構(gòu)并不關(guān)心。這一方面顯示出小微企業(yè)在利用利好政策方面的能力有待增強(qiáng),另一方面反映了政府的宣傳工作有可能不到位。

    對(duì)于是否加入共產(chǎn)黨,小微企業(yè)主的分歧還是比較大的。約一半愿意加入中國共產(chǎn)黨,這部分企業(yè)主們認(rèn)為入黨能使他們更貼近組織,為將來與政府建立關(guān)系打下基礎(chǔ),或者至少是“不會(huì)有壞處”;但也有一半的企業(yè)主認(rèn)為“入黨太麻煩,還要參加黨內(nèi)活動(dòng),還要交黨費(fèi),顧不上”或者“入黨對(duì)我來說沒有什么實(shí)際意義”。

    絕大部分小微企業(yè)沒有建立黨組織,建立黨組織的也只有6%在正?;顒?dòng)。在已經(jīng)建立或準(zhǔn)備建立黨組織的417家企業(yè)中,因?yàn)椤绊憫?yīng)號(hào)召”或跟風(fēng)建立的占所有被調(diào)研企業(yè)的37%;有目的的、希望通過此種形式“與政府部門加強(qiáng)溝通”的僅占14%。這顯示出小微企業(yè)對(duì)于在企業(yè)內(nèi)建立黨組織存在一定的被動(dòng)性和盲目性。對(duì)于小微民營企業(yè)加入商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示,目前小微企業(yè)的組織性還很不夠,適合小微企業(yè)的、特別為小微企業(yè)去維權(quán)的組織還太少,現(xiàn)有的小微企業(yè)組織宣傳力度不夠、服務(wù)能力也有待提高。

    對(duì)于參與投票選舉各類代表的情況進(jìn)行調(diào)查顯示,雖然小微企業(yè)主參與投票的積極性并不十分高,但是一旦參與,大多數(shù)還是比較重視自己的選舉權(quán),會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)。如果被相關(guān)政府機(jī)構(gòu)征求對(duì)國家或地方某項(xiàng)政策的看法,小微企業(yè)主在自己的意見被重視或被采納方面信心不足,超過一半的小微企業(yè)主對(duì)表達(dá)看法不置可否,認(rèn)為反正自己的意見也不會(huì)被重視;有35%的企業(yè)主態(tài)度較積極,表示非常愿意表達(dá)看法;而11%的企業(yè)主直接表明不愿意表達(dá)看法。

    絕大多數(shù)接受調(diào)研的企業(yè)主不曾當(dāng)選過任何層級(jí)的人大代表或政協(xié)委員,但如果有機(jī)會(huì),小微企業(yè)主還是愿意參與政治,為自己的企業(yè)和群體爭取利益。值得注意的是,還有相當(dāng)一部分小微企業(yè)主參政的目的層次更高,是“為社會(huì)大眾謀福利”。被調(diào)研的小微企業(yè)主們認(rèn)為私營企業(yè)主成為人大代表或政協(xié)委員最重要的條件是“企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大”,其次是“個(gè)人政治素養(yǎng)高,熱心政府事務(wù)”“與基層群眾或其他代表關(guān)系好”,以及“守法,沒有不良記錄”。而目前在各級(jí)人大、政協(xié)、黨組織中的民營企業(yè)家代表并不能代表小微企業(yè)的權(quán)益。

    從目前參政議政的渠道和形式情況看,小微企業(yè)通常是以“與周圍的人一起討論,閑聊”的方式對(duì)公共政策表達(dá)看法(見圖2)??梢娦∥⑵髽I(yè)目前參政議政的渠道還很少,只能通過民間的、比較隨意的方式表達(dá)看法。

    圖2 對(duì)公共政策表達(dá)看法的方式

    通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政形式、渠道效果、整體效果的評(píng)價(jià)以及網(wǎng)絡(luò)參政存在的問題進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),小微企業(yè)主更傾向于使用草根論壇對(duì)時(shí)政進(jìn)行泛泛的議論,而不是在官方論壇上反映問題、解決問題。因此官方平臺(tái)的有效性可能并不被小微企業(yè)主認(rèn)可。雖然小微企業(yè)主認(rèn)為與其他方式相比,“在官方微博上留言、提問”是最有效的網(wǎng)絡(luò)參政方式,但是在議政時(shí),它并不是小微企業(yè)主的首選方式,這意味著小微企業(yè)主對(duì)這種方式在多大程度上可以幫助他們解決問題還是心存疑慮。所以網(wǎng)絡(luò)參政還不能夠成為小微民營企業(yè)主參政議政的有效途徑。

    究其原因,小微企業(yè)主認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)參政最大的問題是“網(wǎng)絡(luò)謠言太多,無法辨別真?zhèn)巍?,其次是“官方平臺(tái)太少,缺乏足夠的機(jī)會(huì)與政府溝通”,還有人認(rèn)為是“效果太差”或“官方平臺(tái)反應(yīng)太慢,甚至沒有反應(yīng)”,還有一少部分人認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)參政“缺乏法律規(guī)范和依據(jù)”。因此,政府機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)問政的能力和水平,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),重視群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映的意見和建議,通過網(wǎng)絡(luò)與普通群眾拉近距離,真正做到服務(wù)于民;另一方面應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè),盡快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,使網(wǎng)絡(luò)參政在清潔的環(huán)境中生根開花。

    總的來說,就目前的情況看,小微企業(yè)主們認(rèn)為還是一些傳統(tǒng)的、官方的溝通方式,如“應(yīng)政府邀請(qǐng)參加某些討論會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)”“成為人大代表、政協(xié)委員或黨代表”“通過工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織反映問題和意見”等比較有效。但是,明顯因?yàn)殚T檻太高,小微企業(yè)并沒有太多的機(jī)會(huì)通過這些方式參政議政。

    小微企業(yè)主對(duì)民營企業(yè)參政議政的看法不是特別積極,原因是他們面臨的最迫切需要解決的問題仍然是生存困難。受訪者認(rèn)為目前小微私營企業(yè)參政中存在的主要問題是“渠道太少,沒有機(jī)會(huì)表達(dá)小微企業(yè)的訴求”,其次是“缺乏組織,不能凝聚力量為小微企業(yè)發(fā)聲”,此外還存在著“小微企業(yè)缺乏參政議政的積極性”以及“缺乏參政議政的意識(shí)和知識(shí)”的問題(見圖3)。前兩個(gè)選項(xiàng)是客觀因素,而后兩個(gè)選項(xiàng)是主觀因素??梢娍陀^因素是阻礙小微企業(yè)主參政議政的主要原因。

    圖3 目前小微私營企業(yè)參政中存在的主要問題

    四、結(jié)論

    通過分析,我們發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)普遍面臨著較大的生存壓力,這個(gè)壓力主要來自于資金短缺、人才匱乏、政策環(huán)境不利等方面,政府應(yīng)著力在這些方面幫助小微企業(yè)解決困難。

    鑒于以上情況,決策部門應(yīng)該加強(qiáng)與小微企業(yè)主的溝通,建立多種渠道和平臺(tái),邀請(qǐng)小微企業(yè)參政議政。尤其是對(duì)與小微企業(yè)利益相關(guān)的政策、措施和決定的出臺(tái)與調(diào)整,應(yīng)該主動(dòng)征求小微企業(yè)的意見,并建立此種溝通的長效機(jī)制。在立法過程中,應(yīng)降低小微企業(yè)主參政議政的門檻,增加他們的參政機(jī)會(huì)。在提案、審議和通過的各個(gè)環(huán)節(jié)變自上而下的主動(dòng)征求意見為法定征求意見,并盡可能提出量化指標(biāo),確保法律法規(guī)的通過符合民主和科學(xué)的要求。同時(shí)采用多種形式擴(kuò)大意見征詢面,除了以往常用的論證會(huì)、聽證會(huì)和座談會(huì)外,可以采用新媒體或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式,與小微企業(yè)建立廣泛而直接的溝通,利用大數(shù)據(jù)等新興工具分析小微企業(yè)的訴求,探尋政策改善的多種可能性。

    小微企業(yè)應(yīng)建立自己的組織,讓它們?cè)诨ハ鄮椭耐瑫r(shí),更好地參政議政。中部地區(qū)近期成立的小微企業(yè)商會(huì)是一個(gè)好的開端,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。組織的建立及其內(nèi)部的運(yùn)作要真正體現(xiàn)民主,組織的各項(xiàng)活動(dòng)要真正體現(xiàn)小微企業(yè)的意愿、維護(hù)小微企業(yè)的利益。政府可以在資金上給予一定的支持,并鼓勵(lì)這類組織依法參政議政。

    在行政方面,切實(shí)增強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識(shí),建立服務(wù)型政府。應(yīng)繼續(xù)完善各項(xiàng)制度,包括政策的宣傳,行政流程的公開、公平和公正,行政效果的民主評(píng)議與考核等。加大對(duì)腐敗的懲處力度,建立和完善杜絕腐敗的各項(xiàng)規(guī)章制度,從根本上鏟除權(quán)力尋租的可能。

    從小微民營企業(yè)來講,應(yīng)提升自身參政議政的素養(yǎng),積極了解本群體可以參政議政的各種渠道,踴躍加入各種商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì),積極參與活動(dòng),通過這些組織和機(jī)構(gòu)來表達(dá)本群體對(duì)政策的意見和建議;在遇到被不公正對(duì)待的情況時(shí),通過這些組織來進(jìn)行維權(quán)。

    改革開放以來,小微民營企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)有目共睹,不僅如此,它們?cè)趧?chuàng)新、吸納就業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域也做出了重大貢獻(xiàn)。小微民營企業(yè)的生存和發(fā)展,不僅關(guān)系到它們自身的利益,也關(guān)系到整個(gè)國家和社會(huì)的利益。關(guān)心小微民營企業(yè)、支持小微民營企業(yè),應(yīng)該成為決策者的一項(xiàng)重要工作。而讓小微民營企業(yè)更好地參政議政,有效聽取它們的意見和建議,是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

    [1]Weodenbaum M.L.Public Policy:No Longer a Spectator Sport for Business[J].Journal of Business Strategy,1980,(1):46—53.

    [2]Hillman A.J&Hitt M.A.Corporate Political Strategy Formulation:a Model of Approach,Participation,and Strategy Decisions[J].Academy of Management Review,1999,(4):825—842.

    [3]李嵐.英美企業(yè)政治行為差異性之比較[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(4):154—158.

    [4]董明.轉(zhuǎn)型期中國的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”與民營企業(yè)的政治行為[J].學(xué)習(xí)與探索,2012,(2):54—58.

    責(zé)任編輯 凌瀾

    責(zé)任校對(duì) 張慧敏

    F27

    A

    1007-905X(2016)04-0069-05

    2016-03-09

    河南省社科規(guī)劃課題(2013BJJ064);河南省社科聯(lián)重點(diǎn)調(diào)研課題(豫社科聯(lián)字【2014】31號(hào))

    李嵐,女,廣西防城人,河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授,管理學(xué)博士,主要從事企業(yè)政府關(guān)系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究。

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