“雙一流”戰(zhàn)略下省屬高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)與思考

郭荔 王為民

摘要：固定資產(chǎn)是高校持續(xù)發(fā)展和建設(shè)的重要物質(zhì)保障，特別是近兩年國家在高等教育事業(yè)實(shí)施“一流大學(xué)、一流學(xué)科”的大背景下，更是凸顯了資源保障對高校發(fā)展的重要性，而省屬高校相對部屬院校財(cái)政支持力度較小，作為資產(chǎn)的管理者，如何在精細(xì)化管理上下功夫，隊(duì)伍建設(shè)成為我們面臨的共同課題。通過對目前固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍分析，提出從考核激勵(lì)、崗位設(shè)置、專技培訓(xùn)、晉升渠道、人文關(guān)懷等方面積極改進(jìn)，建立適應(yīng)省屬高校發(fā)展要求的高水平固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

Abstract： Fixed assets are an important material guarantee for the sustainable development and construction of colleges and universities. Especially in the past two years， under the background of implementing "first-class universities and first-class disciplines" in higher education， the state highlights the importance of resource protection in the development of colleges and universities， and provincial counterpart colleges and universities have less financial support compared with department affiliated colleges and universities. For asset managers， how to make great efforts to refine management， team building has become our common problem. Through the analysis of the current fixed assets management team， it puts forward to actively improve the evaluation and incentive， post setting， technical training， promotion channels and humane care， and establish a high-level fixed asset management team that meets the requirements of the development of provincial colleges and universities.

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；隊(duì)伍建設(shè)；精細(xì)化管理

Key words： fixed asset management；team building；fine management

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0039-02

0 引言

固定資產(chǎn)是高校辦學(xué)資源與持續(xù)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國“雙一流”戰(zhàn)略提出：“以績效為杠桿，建立激勵(lì)約束機(jī)制、充分提高高校競爭力和發(fā)展活力”從某種程度上講當(dāng)前高校發(fā)展和競爭更是人、財(cái)、物的競爭，而省屬高校相對部屬院校獲得財(cái)政支持力度較小，在資源保障有限的情況下，唯有通過提高資產(chǎn)管理者的精細(xì)化水平，進(jìn)而提高資產(chǎn)有效利用率。因此，建立人員綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是做好省屬高校固定資產(chǎn)管理工作的重要保障。

1 省屬高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 資產(chǎn)管理體制 目前，省屬高校國有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理機(jī)制，設(shè)立資產(chǎn)管理委員會（校財(cái)經(jīng)委員會），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校資產(chǎn)管理工作，學(xué)校國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)由資產(chǎn)管理委員會研究通過，報(bào)校長辦公室研究決定。設(shè)國有資產(chǎn)管理職能部門，組織協(xié)調(diào)學(xué)校各資產(chǎn)歸口管理部門，統(tǒng)籌管理國有資產(chǎn)，根據(jù)固定資產(chǎn)分類及表現(xiàn)形式，分別由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、總務(wù)處、圖書館等歸口部門負(fù)責(zé)。校內(nèi)各二級單位作為資產(chǎn)使用單位，負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)管理員分布于資產(chǎn)歸口管理部門與各二級單位。

1.2 資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 省屬高校資金來源大部分來自于地方財(cái)政撥款，屬公益性非營利投資，高校無償占有并使用。長期以來，高校資產(chǎn)管理工作得不到應(yīng)有的重視，資產(chǎn)管理水平滯后。在資產(chǎn)管理實(shí)踐當(dāng)中，“重購置、輕管理”、“重使用、輕維護(hù)”現(xiàn)象普遍存在。許多管理者缺乏成本控制意識，購置資產(chǎn)統(tǒng)籌考慮不周，片面追求社會效益與表面政績，而缺乏對資產(chǎn)的維護(hù)與保值。這就導(dǎo)致了資源分配的不合理，資產(chǎn)利用率低，出現(xiàn)資源緊缺與閑置共存的混亂狀態(tài)，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，效益優(yōu)先的原則更無法體現(xiàn)。

1.3 資產(chǎn)管理隊(duì)伍存在的問題 近幾年，根據(jù)上級主管部門及高校內(nèi)部管理的工作需要，在設(shè)立資產(chǎn)歸口管理部門及資產(chǎn)管理崗位，專門從事固定資產(chǎn)管理工作，很多高校還要求各二級單位確定至少1名工作人員兼職從事本單位固定資產(chǎn)管理。

通過資產(chǎn)歸口管理以及確定固定資產(chǎn)專兼職管理人員，從表面上看高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍有所壯大。但從深層次分析會發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理隊(duì)伍依然偏弱，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①人員結(jié)構(gòu)不夠合理。作為歸口部門，管理人員偏少、年齡偏大較常見，兩三個(gè)人要管好數(shù)以百萬件、幾十億元的資產(chǎn)，難度較大。資產(chǎn)管理部門人員流動緩慢，許多老同志雖工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化水平參差不齊，受限于難以晉升，工作積極性較低。②激勵(lì)約束機(jī)制不夠科學(xué)。各二級單位資產(chǎn)管理人員多為兼職，資產(chǎn)管理并不是其主項(xiàng)工作，也未形成業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，此外受學(xué)校重視程度不足，崗位認(rèn)可度低、職務(wù)升遷受限，影響管理人員的工作積極性。③業(yè)務(wù)技能水平較低。資產(chǎn)管理人員（特別是兼職資產(chǎn)管理人員）多為學(xué)院教師、辦公室行政人員、實(shí)驗(yàn)室教輔人員，調(diào)整變化大、責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏定期專門的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理意識淡薄、對規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程不熟悉、業(yè)務(wù)能力較差。

2 固定資產(chǎn)管理人員基本素質(zhì)要求

根據(jù)財(cái)政部、教育部的相關(guān)要求及高校的實(shí)際情況，高校固定資產(chǎn)管理工作內(nèi)容包括：制定學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法；按規(guī)定辦理資產(chǎn)配置、出租、出借、捐贈、受贈、處置等事項(xiàng)的審批申報(bào)或報(bào)備工作；建立健全國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；組織國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)以及報(bào)表填報(bào)。做好高校固定資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理的基本素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能要求有以下幾個(gè)方面：①良好的品行和職業(yè)道德。固定資產(chǎn)管理工作接觸面廣、責(zé)任重大、原則性強(qiáng)、崗位較敏感，從業(yè)人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)，按章辦事，堅(jiān)持原則。②較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要具備財(cái)務(wù)、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景的知識，還要熟悉固定資產(chǎn)的預(yù)算管理、賬目管理，以及采購、調(diào)撥、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程與相關(guān)規(guī)定，能夠規(guī)范、及時(shí)處理各類業(yè)務(wù)的能力。③具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，熟練掌握資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，能處理大批量數(shù)據(jù)，填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表，并能運(yùn)用相關(guān)分析方法進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析。④有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識。由于固定資產(chǎn)不可替代性和稀缺性，決定了資產(chǎn)管理者不僅要和校內(nèi)各部門進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，還要和兄弟院校、政府管理機(jī)關(guān)溝通與協(xié)調(diào)。不僅要有熱心的服務(wù)意識還要有實(shí)際解決問題的能力。

3 固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)對策

資產(chǎn)管理人員是高校固定資產(chǎn)管理的主體力量。近幾年，特別是黨內(nèi)加強(qiáng)巡視工作和國家提出“雙一流”戰(zhàn)略以來，國家和教育主管部門對嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資產(chǎn)管理、加強(qiáng)日常監(jiān)督、信息化建設(shè)提出了更高的要求。因此重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平，建立高素質(zhì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是高校管理工作的新常態(tài)和新要求。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，建章立制 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理機(jī)制，校長作為學(xué)校法人代表，要切實(shí)履行保護(hù)和管理國有資產(chǎn)的職責(zé)。國有資產(chǎn)管理處要制定全校固定資產(chǎn)管理相關(guān)辦法。匯編和撰寫資產(chǎn)管理手冊，以管理規(guī)章制度、日常管理和監(jiān)督工作、帶有普遍性和疑難性問題的解答等內(nèi)容為主。各資產(chǎn)歸口管理部門對資產(chǎn)分門別類制定相關(guān)管理辦法，做到管理更加細(xì)化，全覆蓋無死角，使資產(chǎn)管理人員明白應(yīng)遵循的規(guī)章制度，操作流程及應(yīng)該取得的工作效果。

3.2 強(qiáng)化崗位職責(zé)和績效激勵(lì)考核機(jī)制，拓寬晉升渠道 在現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制中，兼職資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)中也應(yīng)包括資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容，而不僅是因購買資產(chǎn)，需財(cái)務(wù)報(bào)賬要求建立固定資產(chǎn)。高校各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織和指導(dǎo)各級資產(chǎn)管理人員，特別是兼職資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)解讀崗位職責(zé)，崗位工作任務(wù)，知道該干什么，怎么去干。崗位職責(zé)履行情況，也應(yīng)是對資產(chǎn)管理人員工作考核評價(jià)的重要依據(jù)。

目前，高校人事部門對管理崗位的考核主要以聘期和年度為時(shí)間單位，主要從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面進(jìn)行考核?，F(xiàn)行考核側(cè)重于崗位職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、實(shí)際工作內(nèi)容。而省屬高校獲得國家及地方政府經(jīng)費(fèi)支持較少，固定資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)屬于稀缺性資源，資產(chǎn)管理處對資產(chǎn)管理者的考核則應(yīng)側(cè)重于資產(chǎn)使用效率上，是否做到了優(yōu)化資源配置，是否推動了存量資產(chǎn)的有效利用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享共用?？冃Э己丝衫秘?cái)務(wù)決算報(bào)告、資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、資產(chǎn)決算報(bào)表、資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)等資料和手段，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)、模型及標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校各二級單位固定資產(chǎn)一段時(shí)期的管理效益水平進(jìn)行監(jiān)管、考核與評價(jià)，做到工作績效考核更加科學(xué)。根據(jù)工作績效考核的結(jié)果，與二級單位經(jīng)費(fèi)相掛鉤，并從學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)資金給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，形成良性循環(huán)激勵(lì)、約束各二級單位、員工。使績效考核在資產(chǎn)管理中真正發(fā)揮有效激勵(lì)作用?？杉訌?qiáng)國資、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員交流，對考核優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人員優(yōu)先考慮晉升。

3.3 合理設(shè)置崗位數(shù)量，充實(shí)資產(chǎn)管理人員編制 從管理內(nèi)容和實(shí)際工作性質(zhì)上看，資產(chǎn)管理與行政、后勤服務(wù)工作內(nèi)容不盡相同。高校在崗位設(shè)置和人員配置應(yīng)避免無差別性。①資產(chǎn)管理職能部門教工屬專職資產(chǎn)管理人員，是資產(chǎn)管理隊(duì)伍的核心，應(yīng)合理設(shè)置崗位數(shù)，對上崗人員專業(yè)背景、操作技能、工作經(jīng)歷及學(xué)歷水平應(yīng)有一定的要求。②校內(nèi)各二級單位兼職資產(chǎn)管理人員為是高校資產(chǎn)管理的中堅(jiān)力量，在固定資產(chǎn)量較大的二級單位可設(shè)置半專職或多名兼職資產(chǎn)管理人員。③利用學(xué)?！叭闭撸膭?lì)相關(guān)專業(yè)，學(xué)有余力的研究生參與資產(chǎn)管理輔助工作。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，提升業(yè)務(wù)素質(zhì) 定期組織專兼職資產(chǎn)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)持用什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么的原則。①邀請上級部門、學(xué)校資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)或有經(jīng)驗(yàn)的管理人員對制度、政策、業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)操作進(jìn)行講解；組織資產(chǎn)管理人員到外校交流學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)其他高校資產(chǎn)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)；定期聯(lián)系軟件公司技術(shù)人員對資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作技能進(jìn)行傳授。②每年召開全校資產(chǎn)管理人員參加的工作會議。交流、學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理工作情況，對工作中帶有共性的問題進(jìn)行解答，聽取改進(jìn)意見及建議。③加強(qiáng)法治意識與職業(yè)道德教育。資產(chǎn)管理涉及到政策性與原則性強(qiáng)，作為管理者要樹立牢固的法治意識，堅(jiān)持紅線不能碰的原則，按政策辦事，按原則辦事。強(qiáng)化工作責(zé)任心及服務(wù)意識，通過法制意識與職業(yè)道德教育，使資產(chǎn)管理者能更好的為師生員工做好服務(wù)工作。④鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員向核心期刊投稿。同時(shí)支持他們申報(bào)和參與資產(chǎn)管理相關(guān)基金項(xiàng)目。對已發(fā)表的優(yōu)秀文章或參與項(xiàng)目獲獎(jiǎng)同志予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語

省屬高校在各類資源都緊缺的情況下，資產(chǎn)管理要想為學(xué)校發(fā)展做好保障工作。只有通過領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各級資產(chǎn)管理人員的共同努力，在精細(xì)化管理和提高產(chǎn)出比上下功夫，才能更好的履行自身工作職責(zé)。

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