文化立法加碼，“廣場(chǎng)舞大媽”有了更多獲得感

許曉青 徐海濤 袁汝婷 水金辰 朱涵

今年全國兩會(huì)期間，多名代表委員就公共文化服務(wù)建言獻(xiàn)策，為廣場(chǎng)舞“大媽”“大叔”依法合規(guī)享受公共文化服務(wù)活動(dòng)鼓與呼。

江蘇省連云港市云山街道的市民參加“靜音”廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)

廣場(chǎng)舞是改革開放后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，各地涌現(xiàn)出的一種新型群眾性文體活動(dòng)。它既是體育健身運(yùn)動(dòng)，也包含群眾文化團(tuán)體的娛樂、公益性演出等活動(dòng)。

為老百姓提供更多公共文化活動(dòng)空間，落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，是黨和國家始終關(guān)切的一件民生實(shí)事。黨的十九大報(bào)告提出，“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。同時(shí)要求，“廣泛開展全民健身活動(dòng)”。

當(dāng)“大媽”“大叔”跳起廣場(chǎng)舞時(shí)，至少有近十部法律法規(guī)在“呵護(hù)”著這個(gè)群體。

首先是憲法對(duì)群眾性文化活動(dòng)和體育活動(dòng)的方向要求。憲法第二十二條指出：國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。第二十一條中也包含，“開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。

2017年10月起正式施行的《中華人民共和國民法總則》，又進(jìn)一步明確了要維護(hù)公民的“健康權(quán)”。

針對(duì)百姓跳廣場(chǎng)舞“場(chǎng)地少、場(chǎng)地貴”等難點(diǎn)，1995年10月起實(shí)施的《中華人民共和國體育法》明確，“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，方便群眾開展體育活動(dòng)，對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率”。

此后頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，提出“需要收取費(fèi)用的公共文化體育設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的功能、特點(diǎn)對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開放?！钡囊?。

2009年制定實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》更是與時(shí)俱進(jìn)，明確“公園、綠地等公共場(chǎng)所的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件安排全民健身活動(dòng)場(chǎng)地”?！熬用褡≌瑓^(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安排健身活動(dòng)場(chǎng)地”。

如果是年滿60周歲的老年人，還有更多“呵護(hù)”。在文化體育設(shè)施建設(shè)上，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》要求“各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)”，統(tǒng)籌考慮。

在加強(qiáng)制度保障、緩解場(chǎng)地不足的同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)還針對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲擾民、管理缺位等“痛點(diǎn)”加強(qiáng)治理。2015年，文化部、體育總局等聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開展的通知》。針對(duì)近年來個(gè)別地方出現(xiàn)“在烈士陵園跳廣場(chǎng)舞”的怪現(xiàn)象，國家體育總局又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》，對(duì)此進(jìn)行明令禁止。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那些保障滿足人民美好生活需要的文化立法工作加速推進(jìn)，這讓“廣場(chǎng)舞大媽”的獲得感倍增。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年，我國文化方面的法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律占全部法律的1.7%。

黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，要加強(qiáng)文化領(lǐng)域的立法工作。圍繞中央部署，全國人大常委會(huì)著力補(bǔ)齊文化領(lǐng)域法治的“短板”。2016年，具有重要意義的文化立法項(xiàng)目——《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》獲通過，2017年3月1日起實(shí)施。

全國人大代表、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪說，這部法律構(gòu)筑起我國公共文化服務(wù)基本法律制度體系的框架。對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放、設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)、資金使用監(jiān)督等建立起更完備的制度體系。

這部法律規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展”。沈彪所在的北管村，就有一名來自云南紅河的小伙子曹繼學(xué)，會(huì)跳哈尼族舞蹈，已成為群眾文化團(tuán)體骨干，參與組織廣場(chǎng)舞活動(dòng)。得益于法制保障和促進(jìn)，嘉定當(dāng)?shù)啬壳芭c廣場(chǎng)舞相關(guān)的群文團(tuán)體已有近300個(gè)。

“立法更完善，跳廣場(chǎng)舞的老百姓就能得到更多實(shí)惠。”沈彪說。

“從增加場(chǎng)地供給，到完善法律制度供給，都是注重群眾日益增長的精神文化需求的具體舉措，最終都要靠責(zé)任主體執(zhí)行落實(shí)，廣場(chǎng)舞只是一個(gè)案例，提升我國公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量和水平任重道遠(yuǎn)。”全國政協(xié)委員、上影集團(tuán)編劇王麗萍說。

全國政協(xié)委員張顯、高滿堂等認(rèn)為，公民在享受公共文化領(lǐng)域不斷加強(qiáng)的法制保障的同時(shí)，其應(yīng)盡的義務(wù)是對(duì)等的，無論是跳廣場(chǎng)舞，還是參加其他活動(dòng)，要遵紀(jì)守法，維護(hù)公序良俗，這是開展各類公共文化活動(dòng)的基本要求。