探討體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

龍朝瑞

一、體育設(shè)施

現(xiàn)有的規(guī)劃建設(shè)配建標(biāo)準(zhǔn)有待完善：（1） 現(xiàn)有揚(yáng)州市體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：揚(yáng)州市體育主管部門負(fù)責(zé)制定體育設(shè)施管理體系和《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，提出了不同層級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，但制定公共體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)致深入，不能有效指導(dǎo)揚(yáng)州各級(jí)公共體育設(shè)施按用地標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)用地，特別是街道級(jí)和社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施用地，并且配建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容從揚(yáng)州城市因素方面考慮不多。

（2）需要考慮的城市因素：

揚(yáng)州市體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，應(yīng)考慮揚(yáng)州自身城市特點(diǎn)，制定適合揚(yáng)州的體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，以下為體育設(shè)施配建內(nèi)容建議。

① 揚(yáng)州四季分明，但冬季寒冷、夏季濕熱時(shí)間較長，對(duì)各種運(yùn)動(dòng)影響較大，各類戶內(nèi)運(yùn)動(dòng)適合開展，而戶外運(yùn)動(dòng)受天氣限制時(shí)間較長，因此，體育設(shè)施可以適當(dāng)增加場(chǎng)館設(shè)施，兼顧室外場(chǎng)地。

② 揚(yáng)州現(xiàn)狀老齡化率較高，已步入老齡化社會(huì)，適當(dāng)增加老年人鍛煉的體育設(shè)施。老年人喜好的體育運(yùn)動(dòng)類型主要為健步走（跑）、門球、健身操等輕松的團(tuán)隊(duì)型運(yùn)動(dòng)，同時(shí)，老年人、兒童對(duì)體育設(shè)施服務(wù)半徑、方便性有一定要求，故社區(qū)級(jí)體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)以非盈利項(xiàng)目為主，并充分考慮服務(wù)半徑，方便群眾參與。

③ 揚(yáng)州獨(dú)有的休閑文化傳統(tǒng)，每到周末或者陽光明媚的天氣，揚(yáng)州人就喜歡到茶社喝茶，近郊去休憩、游玩或運(yùn)動(dòng)。所以，揚(yáng)州體育運(yùn)動(dòng)是以對(duì)場(chǎng)地要求不高、能夠隨意開展的運(yùn)動(dòng)為主，其精髓在于“玩”，如武術(shù)、健身操、健身氣功、棋類、健步走、釣魚、舞獅等。

缺乏公共體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo) : 已編制的《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》和體育部門編制的《揚(yáng)州市中心城區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案（2012-2014）》提出了中心城區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、體系、配置要求和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，一定程度上能指導(dǎo)揚(yáng)州體育設(shè)施建設(shè)。但《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》是總體層面規(guī)劃，而《揚(yáng)州市中心城區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案（2012-2014）》 即將到期；《江都市城市總體規(guī)劃》（2010—2030）和《江都市主城區(qū)公共設(shè)施布局規(guī)劃》（2010-2030）都是在2013年江都市撤市變區(qū)前編制?？傮w規(guī)劃對(duì)于公共體育設(shè)施，只能做原則指導(dǎo)和宏觀布局，提出公共體育設(shè)施發(fā)展目標(biāo)?？傮w規(guī)劃一般只關(guān)注市、區(qū)級(jí)體育設(shè)施，無法對(duì)全民健身體育設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的思考和指導(dǎo)實(shí)施，特別是街道、社區(qū)級(jí)體育設(shè)施。

長期以來，由于缺乏規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，揚(yáng)州市公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)滯后，健身場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響制約著公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，造成各級(jí)體育設(shè)施沒有充分納入土地利用規(guī)劃，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃，使得體育設(shè)施落地困難。

區(qū)、街道、社區(qū)級(jí)體育設(shè)施總量太少:目前，揚(yáng)州市級(jí)體育設(shè)施有體育公園、宋夾城體育休閑公園、廣陵新城體育公園（正在建設(shè)中），市級(jí)體育設(shè)施基本滿足比賽功能和群眾健身場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)的需求。但是，揚(yáng)州各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)級(jí)體育設(shè)施建設(shè)仍需加快，大部分體育設(shè)施配套還不達(dá)標(biāo)。

（1）體育設(shè)施總量偏少

揚(yáng)州市人均公共體育設(shè)施用地面積處于較低水平。 2011年揚(yáng)州市中心城對(duì)外開放的人均公共體育設(shè)施用地面積0.3平方米（數(shù)據(jù)來自《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》） ，尚不滿足國家最低標(biāo)準(zhǔn)（《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》確定人均公共體育設(shè)施規(guī)劃用地面積達(dá)到0.72—1.08平方米/人）。

從目前國內(nèi)特大城市規(guī)劃實(shí)踐來看，人均公共體育設(shè)施規(guī)劃用地面積都至少達(dá)到了1平方米/人，有條件的城市已經(jīng)超過了《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》確定的1.08平方米/人的上限值。如蘇州全市人均體育場(chǎng)地面積，如按常駐人口計(jì)算，可達(dá)到2.02平方米，江蘇全省人均也有1.5平方米左右。

（2）區(qū)級(jí)體育設(shè)施配套不足

揚(yáng)州市各區(qū)公共體育設(shè)施用地總量不均衡現(xiàn)象比較突出。中心城各區(qū)差距較大，如，邗江區(qū)市級(jí)體育設(shè)施較多，人均公共體育設(shè)施用地面積相對(duì)較多，而廣陵區(qū)、江都區(qū)、開發(fā)區(qū)等人均公共體育設(shè)施用地面積不足。

邗江區(qū)區(qū)級(jí)體育設(shè)施沒有達(dá)到區(qū)級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)，缺3000座左右體育館一個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)游泳池1個(gè)，并且位于美琪學(xué)校內(nèi)（目前在建）的邗江區(qū)全民健身中心，其建筑面積只有1250平方米，沒有達(dá)到江蘇省“四個(gè)一”要求的區(qū)級(jí)3000平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。邗江區(qū)區(qū)級(jí)體育設(shè)施采用與學(xué)校合建共用，區(qū)級(jí)體育設(shè)施與學(xué)校共用方式，雖可以節(jié)約土地和建設(shè)資金，市民在使用體育設(shè)施時(shí)間上會(huì)受到限制，使用不便。目前，邗江區(qū)級(jí)體育設(shè)施不能滿足群眾體育鍛煉的需求，如美琪學(xué)校開放時(shí)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)鍛煉市民比較擁擠。

廣陵區(qū)目前沒有配建區(qū)級(jí)體育設(shè)施，在廣陵區(qū)在文昌路與廖家溝一側(cè)，正在建設(shè)廣陵新城體育公園，為揚(yáng)州市體育副中心。

江都區(qū)配有獨(dú)立用地區(qū)級(jí)體育場(chǎng)館，但缺區(qū)級(jí)全民健身中心。

開發(fā)區(qū)、瘦西湖景區(qū)、生態(tài)科技新城由于人口較少，按照《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，需配建一個(gè)區(qū)級(jí)綜合群民健身中心及室外籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)，健身路徑等，但目前都沒有配建。

（3）街道級(jí)體育設(shè)施嚴(yán)重不足，社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施有待完善

大多數(shù)街道、社區(qū)體用房面積偏小，未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)。揚(yáng)州市大部分街道沒有單獨(dú)配建街道級(jí)體育設(shè)施，室內(nèi)體育活動(dòng)場(chǎng)地是與社區(qū)文化活動(dòng)室合設(shè)，造成街道層級(jí)體育設(shè)施缺失，并且室外場(chǎng)地大都不足，不能滿足群眾體育鍛煉的需求。并且設(shè)在某個(gè)社區(qū)內(nèi)，不方便其他社區(qū)的居民使用；新建大型社區(qū)，基本都按要求配建有社區(qū)文體中心，體育設(shè)施條件較好，基本都符合配建要求，但在一些大型安置小區(qū)，體育設(shè)施還是存在不足問題，比如灣頭地區(qū)的安置區(qū)；老城區(qū)內(nèi)老的社區(qū)，因?yàn)橐郧皼]有配建，社區(qū)服務(wù)用房和場(chǎng)地緊張，難達(dá)到配建要求。從調(diào)研來看，現(xiàn)狀社區(qū)公共體育設(shè)施無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都與《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》有較大差距?。

造成揚(yáng)州市部分街道級(jí)和社區(qū)級(jí)體育設(shè)施層級(jí)配建不能到位的原因，一是因?yàn)橛械慕值牢挥诶铣菂^(qū)，用地緊張，沒有土地配建；二是還未頒布揚(yáng)州市住宅小區(qū)體育設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，有效執(zhí)行管理還未到位。部分新建住宅小區(qū)開發(fā)商沒有向社區(qū)提供規(guī)定配建的社區(qū)服務(wù)用房，或者提供的社區(qū)用房面積小、分散，也不便使用。

二、對(duì)策建議

修定標(biāo)準(zhǔn)：加快修定《揚(yáng)州市體育設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

目標(biāo)

2015年完成揚(yáng)州市體育設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂。關(guān)注民生，重點(diǎn)研究制定街道和社區(qū)兩級(jí)體育設(shè)施的配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

體育設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的遵循的一些基本思路：

人均公共體育設(shè)施用地規(guī)劃指標(biāo)

江蘇省體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，確定人均擁有公共體育設(shè)施面積2.0平方米以上，揚(yáng)州市人均公共體育設(shè)施用地不應(yīng)低于此標(biāo)準(zhǔn)。

建議各級(jí)公共體育設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

市級(jí)體育設(shè)施：集中部分市級(jí)單項(xiàng)體育設(shè)施形成一處綜合性大型市級(jí)體育中心，占地規(guī)模單處一般不小于30公頃。市級(jí)單項(xiàng)體育設(shè)施，主要有體育館、游泳館、射擊館等，按照每100-200萬人設(shè)置一處進(jìn)行布局，占地規(guī)模為1-20公頃。

區(qū)級(jí)體育設(shè)施：原則上每個(gè)區(qū)設(shè)置一處區(qū)級(jí)體育中心，將設(shè)施集中布置，主要設(shè)施包括體育場(chǎng)、體育館、游泳池等，有時(shí)也結(jié)合自然環(huán)境形成區(qū)級(jí)體育公園，占地規(guī)模7-20公頃。當(dāng)區(qū)規(guī)劃人口較多時(shí)，也可增設(shè)區(qū)級(jí)單項(xiàng)體育設(shè)施，共同組成區(qū)級(jí)體育設(shè)施。區(qū)級(jí)單項(xiàng)體育設(shè)施單處占地規(guī)模為0.6-6.3公頃。

街道級(jí)體育設(shè)施：?jiǎn)翁幷嫉匾?guī)模為1.25-2.5公頃。除體育用地外，還應(yīng)包括配套設(shè)施即服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施，以及部分按規(guī)劃配建專用停車場(chǎng)。室外活動(dòng)場(chǎng)地的面積不宜少于總面積的60%，該比例可酌情降低。 在項(xiàng)目選擇時(shí)，可結(jié)合周邊實(shí)際情況、以及市場(chǎng)需求選擇具體的體育設(shè)施類型和項(xiàng)目。主要設(shè)置內(nèi)容可包括：籃球、排球、足球、門球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、輪滑、滑冰、武術(shù)、體育舞蹈、體操、兒童游戲、棋牌、臺(tái)球、器械健身、長走、跑步。其中跑步、足球場(chǎng)可考慮設(shè)置小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，武術(shù)、體育舞蹈、體操等可利用室外體育活動(dòng)場(chǎng)所解決，部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可利用室內(nèi)運(yùn)動(dòng)館解決。

社區(qū)級(jí)體育設(shè)施：該類設(shè)施用地屬于居住小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，因此其設(shè)置應(yīng)滿足居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范，不少于0.1㎡/人，單處用地面積不小于200㎡。主要為健身活動(dòng)場(chǎng)所可結(jié)合小廣場(chǎng)、集中綠地設(shè)置。部分可以和其它公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合布置，設(shè)置于綜合建筑內(nèi)，但應(yīng)按其占該建筑總面積的比例分?jǐn)傆?jì)算用地面積。主要包括以器械健身為主的健身路徑、室外健身活動(dòng)場(chǎng)地、籃球場(chǎng)等。

編制規(guī)劃：加快編制《揚(yáng)州市體育設(shè)施布局規(guī)劃》

各區(qū)編制街道體育設(shè)施布局規(guī)劃

（1）目標(biāo)

2015年完成《揚(yáng)州市體育設(shè)施布局規(guī)劃》，主要對(duì)市、區(qū)級(jí)體育設(shè)施布局規(guī)劃。2015年完成各街道體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)是結(jié)合綠地公園布置室外健身路徑、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、健身廣場(chǎng)等體育設(shè)施。規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，全面布局，提高體育場(chǎng)地設(shè)施的整體效應(yīng)；市級(jí)體育設(shè)施中心化，區(qū)級(jí)體育設(shè)施聚落化，社區(qū)級(jí)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。

（2)編制《揚(yáng)州市體育設(shè)施布局規(guī)劃》思路

加快編制《揚(yáng)州市體育設(shè)施布局規(guī)劃》，制訂和實(shí)施體育設(shè)施布局規(guī)劃，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，改變公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的無序狀態(tài)，加快推動(dòng)公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提升公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施管理服務(wù)水平，夯實(shí)公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

①進(jìn)一步深化落實(shí)總體規(guī)劃，將總規(guī)中體育設(shè)施綜合目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到公共設(shè)施系統(tǒng)中加以具體落實(shí)。在設(shè)施缺口大的地區(qū)，受空間資源條件限制，先按較低標(biāo)準(zhǔn)配置，遠(yuǎn)期有條件再按較高標(biāo)準(zhǔn)配置。

②將體育設(shè)施和城市商業(yè)、休閑娛樂、綠地等公共功能結(jié)合，使體育設(shè)施多功能化，集體育、休閑、娛樂于一體，并且地理位置要適中，方便而且吸引大眾去使用。

③將公共體育設(shè)施建設(shè)列入土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理布局。調(diào)查梳理出可能的土地空間資源，特別是小型工廠和舊區(qū)邊角料，在體育設(shè)施缺口大的地區(qū)，對(duì)其進(jìn)行選址傾斜。