逆全球化背景下我國自由貿(mào)易港建設的動因與路徑

余淼杰　徐竹西　祝輝煌

引　言

近年來，以美國為首的新一輪貿(mào)易保護主義風潮愈演愈烈，為國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展投上新的陰翳。世貿(mào)談判多哈回合持續(xù)癱瘓，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判破裂，英國脫歐，特朗普政權(quán)廢除跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、重談北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)以及對華發(fā)起“301調(diào)查”等種種貿(mào)易保護主義措施加大了全球經(jīng)濟復蘇的難度。作為開放經(jīng)濟的重要參與者和主要受益者之一，中國面臨國內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。一方面，國際經(jīng)濟持續(xù)低迷，主要貿(mào)易伙伴需求不足，對外出口形勢嚴峻，與之伴生的是局部貿(mào)易摩擦更加頻繁，部分產(chǎn)品面臨的貿(mào)易壁壘有增無減；另一方面，國內(nèi)勞力密集型產(chǎn)業(yè)人工成本上升迅速，土地、環(huán)境、資源等約束也逐步趨緊，綜合成本大幅增加，出口競爭力下降。

面對世界經(jīng)濟增速緩慢和逆全球化風潮帶來的挑戰(zhàn)，黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅持開放發(fā)展的對外方針政策，積極維護和推動全球化向前發(fā)展，以實現(xiàn)更高水平的開放經(jīng)濟。對外，通過“一帶一路”倡議、推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等宏觀布局，積極參與危機后的全球經(jīng)濟秩序重構(gòu)。對內(nèi)，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港，推動形成全面開放新格局。2017年11月10日，汪洋副總理在《人民日報》撰文指出，應探索建設中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。從改革的動態(tài)演變來看，建設自由港是新時代的歷史任務，不僅向世界傳遞了中國繼續(xù)推進開放和深化改革的信息，更是習近平新時代中國特色社會主義思想在對外開放中的重要實踐。

目前關于自由貿(mào)易港(簡稱自由港)的文獻主要集中于介紹國外自由港的建設歷史、發(fā)展經(jīng)驗①，基于中國改革開放進程和港口經(jīng)濟、制度發(fā)展狀況，有針對性地討論建設自由港的動因和路徑的研究比較缺乏。相比于自貿(mào)區(qū)，自由港是更加開放的平臺。從理論層面來看，自由港的建設將在更大范圍內(nèi)推動我國對外開放制度環(huán)境的改善與制度質(zhì)量的提升，促進從人口紅利向制度紅利轉(zhuǎn)變，以更好地應對國際形勢的深刻變化，最終實現(xiàn)更高水平的對外開放。在實際操作層面，則需對標國際成熟自由港，立足中國本土探索，取長補短，尤其是在貨物貿(mào)易便利度、人員流通自由度及金融體系開放度等方面實現(xiàn)新的突破，推動自由貿(mào)易港成為我國對外開放第一高地以及全球貨物、人才、資本的匯集地，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的新動能。

逆全球化背景下的自由貿(mào)易港建設：理論內(nèi)涵與綜合動因

回顧全球化發(fā)展進程，每一次西方國家爆發(fā)金融危機導致經(jīng)濟下行，總是伴隨著其國內(nèi)矛盾激化乃至政權(quán)更迭，引發(fā)新一輪逆全球化風潮，單邊主義貿(mào)易保護政策紛紛登臺。②發(fā)展中國家由于自身經(jīng)濟實力、國際競爭力較弱，經(jīng)濟增長對出口貿(mào)易依賴性較強，在逆全球化浪潮中更容易受到貿(mào)易保護政策的傷害。因此，發(fā)展中國家要在不利的世界經(jīng)濟新局勢下保持經(jīng)濟增長，在國際貿(mào)易中維護本國利益，必然要順應新一輪逆全球化的趨勢做出相應調(diào)整。作為走過了40年改革開放之路的中國，對外開放、對內(nèi)改革進程已經(jīng)進入了深水區(qū)，要繼續(xù)挖掘開放潛力，提升改革質(zhì)量，只有在制度環(huán)境、制度質(zhì)量上進一步謀求創(chuàng)新。這不僅是因為我國過去依賴的人口、自然資源等發(fā)展紅利不可持續(xù)，更是因為除自然條件、地理區(qū)位、要素稟賦等傳統(tǒng)因素以外，制度環(huán)境、制度質(zhì)量的高低已經(jīng)成為一國比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的重要決定因素。③因此，對中國來說，需從制度設計上進一步深化改革，創(chuàng)新開放思路，全面提升對外開放水平。目前，我國開放程度最高的特殊經(jīng)濟區(qū)是自由貿(mào)易試驗區(qū)。自2013年國務院批復在上海成立第一個自貿(mào)區(qū)以來，已陸續(xù)形成“1+3+7”東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌，全方位、高水平的對外開放格局。自貿(mào)區(qū)在各個領域廣泛的開放實踐為我國進一步探索更自由、更有效的市場機制積累了寶貴的制度經(jīng)驗。在新的時代背景下，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港的歷史使命應運而生。

為什么中國需要自由貿(mào)易港？這是因為建設自由貿(mào)易港不僅契合當今世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，更與港口所在城市及周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展息息相關。

從定義來看，自由貿(mào)易港是指全部或除少數(shù)特殊商品外絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出的港口，其主要特征是“境內(nèi)關外”，即劃在一國的關稅國境之外，這也是港口國際化的標志。自由貿(mào)易港也是自由程度最高、政策最優(yōu)惠的一種經(jīng)濟特區(qū)，兼具港口和自由貿(mào)易區(qū)的職能，承擔轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、產(chǎn)品加工、物流倉儲、商品零售和旅游休閑等多元化功能。從政策層面來看，自由貿(mào)易港的核心在于“境內(nèi)關外”：從地理范疇來說，自然是在一國或地區(qū)境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來看，則是在海關管理關卡之外，真正實現(xiàn)“一線放開，二線安全有效管住”，最大限度簡化通關程序保證貨物從境外到自由港區(qū)內(nèi)部暢通無阻。

自由貿(mào)易港首先是貨物貿(mào)易樞紐，能綜合運籌國際貿(mào)易和物流信息，引導資源實現(xiàn)有效配置。全球生產(chǎn)要素以自由港為中心快速流通；供應鏈各環(huán)節(jié)供求信息在自由港平臺上實現(xiàn)精準匹配；高效的監(jiān)管機制設計能最大程度降低貿(mào)易成本。以通關速度為例，既有研究發(fā)現(xiàn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進口通關時間每延長10%將導致自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額下降5.68%。④若不能有效管控貨物貿(mào)易成本，不僅區(qū)內(nèi)貨物無法實現(xiàn)“自由”流通，更將會在國際港口競爭中處于不利地位。自由貿(mào)易港建設的最終目標是港城融合，即結(jié)合海路、陸路、航空等多式聯(lián)運，拓寬自由港服務范圍及功能輻射半徑，形成港口與城市的功能互動，通過綜合性融合發(fā)展，形成開放、自由和高效的自由港城市，促進所在地區(qū)新一輪的經(jīng)濟增長。

此外，自由貿(mào)易港是多功能服務集成平臺，人才吸引力強。自由貿(mào)易港不僅承載貨物運輸、港口作業(yè)、臨港工業(yè)等基礎功能，還將重點開展服務貿(mào)易，提供物流分撥、航運服務、金融服務、法律服務及港口社區(qū)服務(休閑、娛樂)等增值性服務，吸收輻射區(qū)域人口就業(yè)。人力資本對于開放港區(qū)建設至關重要，盡管出臺了一定的優(yōu)惠政策，專業(yè)人才、國際人才缺乏一直是自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的痛點。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)人力資源局測算，2014年上海自貿(mào)區(qū)專業(yè)技術人才緊缺的企業(yè)達到48%。自由貿(mào)易港可在自貿(mào)區(qū)的基礎上為國際人才、專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展提供更多的機遇和保障，比自由貿(mào)易區(qū)有更強的吸引力。

最后，貿(mào)易中心也是資金流動最集中的地方，以上海為例，自貿(mào)區(qū)設立對上海地區(qū)資本流動有顯著正向影響。⑤從國際經(jīng)驗來看，自由港往往也是國際金融中心。伴隨著我國自由貿(mào)易港建設的推進，在外匯、投資和出入境管理制度等方面將實現(xiàn)新的突破，全面提升區(qū)域內(nèi)金融開放程度，使金融市場進一步健全。自由貿(mào)易港將成為區(qū)域乃至國際金融中心，實現(xiàn)以金融發(fā)展助力經(jīng)濟發(fā)展。

自由貿(mào)易港建設的國際經(jīng)驗與本土探索

國際上成熟的自由港區(qū)多位于海運歷史悠久、市場體制完善的發(fā)達國家和地區(qū)。不同國家和地區(qū)根據(jù)自身條件和戰(zhàn)略需要，發(fā)展出了有著不同風格和特點的自由港，如以中國香港、新加坡為代表的整體型自由港，以德國漢堡、韓國釜山為代表的自由貿(mào)易港區(qū)，以阿聯(lián)酋迪拜為代表的工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)以及以荷蘭鹿特丹港為代表的物流型自貿(mào)區(qū)等，后兩者雖然稱為自貿(mào)區(qū)，實際按照其承載職能、開放程度和經(jīng)濟地位已經(jīng)達到自由港的標準。中國香港地區(qū)由于其特殊的歷史，在1841年被英國獨占后就被宣布為自由港，經(jīng)過一百多年的發(fā)展已經(jīng)成為首屈一指的國際物流中心、貿(mào)易中心和金融中心，也是中國內(nèi)地自由貿(mào)易港探索的主要對標港口之一。

從區(qū)位優(yōu)勢和政策基礎上看，我國具備發(fā)展自由貿(mào)易港的天時地利。在3.2萬公里的黃金海岸線上分布著上千個大小港口，目前我國90%的對外貿(mào)易通過海運完成，因此，依托海港建設自由港依然是主要發(fā)展方向，有條件的內(nèi)陸地區(qū)也可以依托空港發(fā)展內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

隨著世界經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和我國經(jīng)濟開放的深化，我國的港口建設已經(jīng)取得了長足發(fā)展。自“九五”至“十二五”期間，我國港口經(jīng)歷了20年快速發(fā)展期，港口投資規(guī)模持續(xù)增加，港口基礎設施建設不斷擴容，港口吞吐能力大幅度提高，沿海港口萬噸級以上泊位超過2100個，總通過能力達79億噸。由表1可知，全球集裝箱吞吐量前五大港口中中國獨占四個，是名副其實的航運大國。

表1　全球集裝箱吞吐量前五大港口排名　(單位：百萬TEU)

資料來源：世界航運委員會(World shipping council，WSC)。

盡管如此，目前我國的港口開放水平已經(jīng)難以適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。在基礎設施、制度建設、人才儲備、綜合服務水平、金融開放程度等方面受到掣肘，不能很好地應對外部經(jīng)濟形勢變化帶來的沖擊。因此，為實現(xiàn)更高水平的開放，在對外經(jīng)貿(mào)中占據(jù)主動地位，各大自由貿(mào)易試驗區(qū)也在不斷探索進一步深化改革的方向和路徑。一些有條件的保稅港區(qū)也在積極謀求向自由港轉(zhuǎn)型，通過改革來提升港口的國際競爭力，提升港口的對外貿(mào)易經(jīng)營效益，探索帶動當?shù)亟?jīng)濟增長的新道路。

中國的自由港建設雖然有一定的基建、政策基礎，但具體的深化改革路徑尚處于探索階段，需要結(jié)合國際經(jīng)驗和自身發(fā)展階段進行綜合討論。下面以成熟的國際大港新加坡自由港以及建設中的自由貿(mào)易港區(qū)中國(上海)洋山港為代表，從貨物貿(mào)易條件、人員流動以及金融自由度三個角度考察完善的國際自由港需具備哪些條件。

(一)國外經(jīng)驗：以新加坡港為例

新加坡是典型的城市自由港，也是著名的國際轉(zhuǎn)口港。從區(qū)位條件上看，新加坡自然資源匱乏、國內(nèi)市場狹小，然而占據(jù)“東方十字路口”的優(yōu)越地理位置，擁有眾多天然港灣，海上交通十分便利。發(fā)展自由貿(mào)易是新加坡經(jīng)濟增長的主要推動力，建設自由港也是新加坡經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的關鍵政策和必然選擇。港區(qū)內(nèi)自由、優(yōu)越的營商條件更吸引外資流入及國際知名企業(yè)入駐，新加坡由此成為國際上舉足輕重的金融、貿(mào)易樞紐。

便利的貨物貿(mào)易依賴智能化的物流體系，信息化的管理模式，以及低廉的掛靠、倉儲、轉(zhuǎn)運費用等。首先，新加坡非常重視基礎設施建設。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇2016～2017全球競爭力指數(shù)，新加坡在基礎設施建設方面位居全球第二。其次，新加坡港實現(xiàn)了國內(nèi)相關部門和國際港口間信息共享的全面信息化管理，可高效調(diào)度和快速通關。第三，新加坡對于高技術、高附加值企業(yè)、區(qū)域總部、國際船運公司、出口企業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)均提供特別的稅收減免和資金扶持。第四，新加坡通過與世界上多個國家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定、投資保證協(xié)議和避免雙重征稅協(xié)定，為國際企業(yè)在新加坡開展業(yè)務提供了多重優(yōu)惠。先進的基礎設施、高效的信息化管理、優(yōu)惠的稅費政策等使得新加坡港在貨物貿(mào)易尤其是轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面有著難以匹敵的國際競爭力，許多國際物流公司也因此在新加坡港設立全球或亞太區(qū)域總部，形成了帶動力極強的總部經(jīng)濟。

從人才聚集角度來看，新加坡政府在總理辦公室設立“公民與人口小組”負責海外移民項目，通過“聯(lián)系新加坡”“國外人才定居計劃”“專業(yè)技術人才項目”“投資居留計劃”等一系列激勵政策，吸引企業(yè)家入駐，提高技術人才儲備，使得新加坡港擁有不斷創(chuàng)新的活力和實力。在國際人員流動方面，新加坡政府實行自由出入境的政策，極大地便利了自由港的國際人員流動和跨國業(yè)務開展。在加拿大知名全球護照自由度排名網(wǎng)站Passport Index 2017年排名中，新加坡與德國并列第一。

自由港的商貿(mào)發(fā)展需要寬松的金融環(huán)境支撐。根據(jù)倫敦金融城調(diào)查機構(gòu)Z/Yen Group 2016年發(fā)布的全球金融中心指數(shù)(GFCI 19)排名報告，新加坡超越香港，成為繼倫敦、紐約之后的第三大國際金融中心，也是亞洲最大的金融中心。新加坡也擁有第三大國際外匯市場，其現(xiàn)代化的通信設備直接同紐約CHIPS系統(tǒng)⑥和歐洲的SWIFT系統(tǒng)⑦連接，貨幣結(jié)算十分便利。寬松的貨幣兌換機制及較為完善的融資租賃體系等，不僅有助于跨境業(yè)務結(jié)算、吸引外資，更可為港口商貿(mào)活動提供充分的資金支持。新加坡完善的金融體制使得港城經(jīng)貿(mào)發(fā)展如虎添翼。其高效的領導體制，透明的市場操作，健全的監(jiān)管體系以及寬松的資本市場管制為我國金融市場發(fā)展提供了優(yōu)秀的范本。

(二)本土探索：以上海自由貿(mào)易區(qū)洋山港為例

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)于2013年正式成立，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。其中，洋山保稅港區(qū)封關面積為14.16平方公里，占上海自貿(mào)區(qū)規(guī)劃面積的49.2%。洋山港擁有得天獨厚的深水岸線和優(yōu)良的航道條件，享受自貿(mào)試驗區(qū)和國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的雙重優(yōu)惠政策，是中國最具國際競爭力的國際航運服務和離岸服務功能區(qū)，也是中國內(nèi)地最接近自由貿(mào)易港的港區(qū)。2017年3月國務院印發(fā)《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，明確提出在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立自由貿(mào)易港區(qū)，上海洋山港區(qū)的改革發(fā)展進入3.0階段。

作為全國第一個保稅港區(qū)，洋山保稅港區(qū)在過去三年的發(fā)展中積極探索創(chuàng)新，已經(jīng)取得了一系列引人矚目的成就。從貨物貿(mào)易條件來看，洋山港擁有先進的基礎設施，是世界上最大的自動化集裝箱碼頭，并掌握核心技術。在物流方面，著力發(fā)展國內(nèi)市場流通鏈條，通過跨海大橋?qū)⒏劭谂c市區(qū)緊密聯(lián)結(jié)，擴大了港口的內(nèi)輻射效應。在信息化建設方面，建立起以信息技術為基礎的商務系統(tǒng)，發(fā)展跨境電子商務。在稅費優(yōu)惠方面，洋山港結(jié)合“兩免三減半”政策，對物流企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)及營運中心提供稅收優(yōu)惠。洋山港還致力于建設高端消費品商品市場，發(fā)揮開放口岸和港口的“進、出、轉(zhuǎn)”優(yōu)勢，全力打造專業(yè)化、國際化的大宗商品交易平臺。

在人才引進方面，上海自貿(mào)區(qū)對于國內(nèi)人才，針對不同行業(yè)提出人才引進計劃，例如金融領域的“領軍金才”“青年金才”等；對于國外人才，公安部支持“對符合認定標準的外籍高層次人才，經(jīng)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會推薦，可直接申請在華永久居留”。2015年公安部發(fā)布了十二條支持上?？苿?chuàng)中心建設的出入境政策以及外國人口岸簽證政策，2016年底又提出了“新十條”，為人才交流提供更便捷的出入境環(huán)境和更優(yōu)良的居留待遇。

在金融業(yè)發(fā)展方面，上海是中國內(nèi)地最發(fā)達的金融中心，在2016年全球金融中心指數(shù)中排名第十六位。上海自貿(mào)區(qū)進一步加大對跨境投資和貿(mào)易的金融支持，探索投融資匯兌便利，推進利率市場化，深化外匯管理改革。負面清單由最初的190條縮減到122條，90%左右的國民經(jīng)濟行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇。銀監(jiān)會支持中外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營發(fā)展，支持民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)；證監(jiān)會支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司；保監(jiān)會支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點設立外資專業(yè)健康保險機構(gòu)。強化跨境金融服務功能，累計開立6萬個自由貿(mào)易賬戶，推進資本項目雙向開放，擴大人民幣跨境使用范圍，以適應更加開放的環(huán)境，有效防范金融風險。

(三)國際比較

從新加坡自由港和上海自由貿(mào)易港區(qū)的對比可以發(fā)現(xiàn)，目前我國許多主要港口的建設其實已經(jīng)超越了保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的定義范疇，覆蓋范圍越來越廣，承載功能也越來越多，逐漸向自由貿(mào)易港的概念靠攏，但在體制機制、配套服務、輻射產(chǎn)業(yè)等方面，還有待提升。表2梳理了中國大陸自由貿(mào)易試驗區(qū)與國際成熟自由港在功能定位和運營機制措施上的差異，通過對比能夠綜合評估我國港口目前在聚集貨物、人才、資金方面的能力，對我國自由貿(mào)易港建設的既有基礎和未來發(fā)展路徑形成直觀認識。

表2　中國自貿(mào)區(qū)與國際成熟自由港功能定位及運營體制對比

在貨物貿(mào)易方面，國際成熟的自由港具有完善的基礎設施，先進的物流體系，信息化的管理模式，簡便快速的通關流程，優(yōu)惠的稅收政策以及低廉的掛靠、倉儲、轉(zhuǎn)運成本等。經(jīng)過20年的積極建設，我國港口在基建方面已經(jīng)具備了較強的國際競爭力。2017年2月13日和3月1日，全球最大的45萬噸級超巨型油輪“泰歐”(TI Europe)號先后靠泊寧波大榭港區(qū)和大連港，3月27日全球最大集裝箱船“商船三井成就”輪(MOL Triumph)交付使用并安排到“大連—歐洲”航線，沿途停靠天津、洋山、寧波、舟山、鹽田等港口。這表明我國港口設施及其運營效率得到國際認可?，F(xiàn)存主要問題包括物流企業(yè)功能單一、系統(tǒng)化和信息化程度低；沿海經(jīng)濟發(fā)達港區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)港區(qū)基礎設施建設和物流發(fā)展不平衡，港區(qū)之間亦缺乏系統(tǒng)性的連接。從通關效率來看，中國港口通關普遍存在環(huán)節(jié)多、時間長的問題，沒有實現(xiàn)自動化、電子化的一站式申報服務，手續(xù)繁瑣、服務低效。從稅收水平來看，雖然我國保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)推出了一系列稅收減免，優(yōu)惠額度不斷加大，已經(jīng)具備一定的吸引力，但與以基本上完全免稅和低掛靠費聞名的新加坡港、釜山港等國際自由港相比尚有距離。

隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，人才吸引力也日益提高。我國許多港區(qū)在人才吸引方面都提供了不少優(yōu)惠政策，但自由港發(fā)展所需的科技人才、專業(yè)人才、復合型人才還很缺乏，外籍高技術專業(yè)型人才的比例較低，硬件配套設施建設和生活服務水平還存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。此外，鑒于我國國情以及外交和歷史上的種種因素，中國護照的自由度遠不及中國香港、新加坡、韓國等地。盡管近年來我國在Passport Index上的得分不斷提高，但總體排名依然靠后，2017年位于世界第六十四名?？缇硠展と藛T的簽證停留時間偏短。人員流動不自由將對港區(qū)對外貿(mào)易和其他跨國經(jīng)貿(mào)活動的進行造成阻礙，因此，中國中央和地方政府也試圖在保稅港區(qū)和自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)實行更便捷的人才出入境管理，創(chuàng)造更加開放自由的人員流動環(huán)境。

最后，成熟的國際自由港必然要求較為寬松、自由的貨幣兌換機制及較為完善的融資租賃體系。我國金融市場發(fā)展較晚，開放程度較低，除上海港外，其他沿海重要港區(qū)缺乏完善的金融體系，難以助力港區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。雖然中國已經(jīng)與數(shù)個國家簽訂了雙邊貨幣互換協(xié)定，人民幣也于2016年加入SDR，但是作為一個發(fā)展中國家，中國在金融方面特別是資本賬戶開放方面仍然保持更為謹慎的態(tài)度。目前更多的是以在上海自貿(mào)區(qū)等地試點的方式，逐步探索包括融資便利、匯兌自由、人民幣跨境使用、放開利率、外匯管制等方面在內(nèi)的金融制度改革。

逆全球化背景下我國自由貿(mào)易港建設的路徑選擇

貿(mào)易保護主義的興盛不能掩蓋世界經(jīng)濟體之間相互依存、深刻連接的事實；逆全球化風潮不一定是我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的阻礙，也可能是深化改革的良機。因此，我國積極應對挑戰(zhàn)，提出形成全面開放新格局的時代戰(zhàn)略，大力推動自貿(mào)區(qū)深化改革，探索建立自由貿(mào)易港，將我國對外開放的進程推進到新的階段。

盡管自由港最先興起于發(fā)達國家，但隨著世界范圍內(nèi)的關稅下降趨勢以及發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的加深，發(fā)達國家的自由港逐漸失去往日的吸引力。然而，這對于中國這樣經(jīng)濟發(fā)展迅速、對外貿(mào)易頻繁、經(jīng)濟自由程度和開放程度相對較低的新興市場來說，又何嘗不是到了發(fā)展自由港的最佳時期。在現(xiàn)階段探索建設自由貿(mào)易港，不僅擁有綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策基礎和實踐經(jīng)驗，且背靠龐大穩(wěn)定的國內(nèi)市場，亦可與“一帶一路”國家宏觀戰(zhàn)略形成政策聯(lián)動，可以說我國已經(jīng)具備發(fā)展自由貿(mào)易港的硬件與軟件基礎。但是，對標國際成熟自由港不難發(fā)現(xiàn)，我國港口建設在貨物貿(mào)易、人才聚集、金融發(fā)展方面與國際一流水平存在差距。因此，可從這三個方面進一步出臺相應政策，推動自由貿(mào)易港的建設。

其一，進一步提高港口貨物貿(mào)易便利度。自由港要滿足快速、便捷兩大特點?！翱焖佟笔侵冈谛姓徟鞒躺蠎M量簡化，通關快速。“便捷”：一是指依靠強大的物流體系、信息化綜合管理，為企業(yè)提供成本低廉的產(chǎn)運條件，從而“便捷”地連通世界市場。二是通過優(yōu)惠的稅收政策，為貨物貿(mào)易提供政策上的便利條件。在我國基礎設施條件領先的基礎上，進一步對標國際標準，推進多式聯(lián)運建設，形成面向全球的港口、口岸、公路、鐵路、航空綜合運輸網(wǎng)絡；構(gòu)建規(guī)?；?、智能化、多功能的信息網(wǎng)絡；建立安全高效的電子清關系統(tǒng)，加速實現(xiàn)全國海關通關一體化，最大程度簡化通關手續(xù)。欠發(fā)達地區(qū)確保落實“境內(nèi)關外”，實現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，人貨分離”管理模式，發(fā)達地區(qū)進一步探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。

其二，進一步提高人才吸引力和人員流動自由度。為商務人士和國際人才提供出入境的便利、政策優(yōu)惠，尤其是完善的服務業(yè)和宜居的生活環(huán)境，吸引高層次人才流入。從目前看來，一是要進一步規(guī)范外國人來華工作許可制度，建立便捷高效的人才簽證制度，為跨境務工人員出入境和停居留提供更大便利；二是要著重引進高科技人才和開放型人才，尤其是提高欠發(fā)達地區(qū)對外貿(mào)易港區(qū)的人才吸引力。探索與國際接軌的人才培養(yǎng)機制，為高端人才提供優(yōu)厚的待遇。此外，還需進一步美化港區(qū)環(huán)境，完善區(qū)內(nèi)配套設施建設，提高公共服務水平，打造國際化的工作生活環(huán)境，吸引人才聚集，避免出現(xiàn)高端人才引進難、留住更難的問題。

其三，在可控范圍內(nèi)，進一步提高金融便利程度。建設自由港是推進金融改革，提高金融開放度、積累風險防控經(jīng)驗的良好契機，在實際操作中，可繼續(xù)試點資本項目開放相關政策，提升外匯結(jié)算便利程度，為港區(qū)內(nèi)企業(yè)進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供更大的金融支持，降低港區(qū)企業(yè)的貿(mào)易風險。同時，積極構(gòu)建配套的金融租賃體系，對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，為港區(qū)內(nèi)的貿(mào)易活動提供充足資金支持，吸引更多跨國貿(mào)易企業(yè)將總部設在貿(mào)易區(qū)內(nèi)，發(fā)展總部貿(mào)易。

①李金珊、胡鳳喬：《國際關系體系下歐洲關稅制度的變遷與自由港功能形態(tài)的演化》，《浙江大學學報》(人文社會科學版)2014年第6期。

②佟家棟、劉程：《“逆全球化”浪潮的源起及其走向:基于歷史比較的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2017年第6期。

③Nunn N., Trefler D.， “Chapter 5-Domestic Institutions as a Source of Comparative Advantage”，NberWorkingPapers, 2015, 4，pp.263～315.

④胡超：《中國—東盟自貿(mào)區(qū)進口通關時間的貿(mào)易效應及比較研究——基于不同時間密集型農(nóng)產(chǎn)品的實證》，《國際貿(mào)易問題》2014年第8期。

⑤項后軍、何康：《自貿(mào)區(qū)的影響與資本流動——以上海為例的自然實驗研究》，《國際貿(mào)易問題》2016年第8期。

⑥CHIPS，全稱Clearing House Interbank Payment System ，是由紐約清算所協(xié)會(NYCHA)經(jīng)營管理的清算所通業(yè)支付系統(tǒng)，為全球最大的私營支付清算系統(tǒng)之一，主要進行跨國美元交易的清算。

⑦SWIFT，全稱Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications(環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會)，為銀行的結(jié)算提供安全、可靠、快捷、標準化、自動化的通訊業(yè)務。