新時(shí)代高等教育發(fā)展的新方位和新策略

田永坡

一、我國(guó)高等教育發(fā)展已經(jīng)處于一個(gè)新的歷史方位

我國(guó)歷來重視高等教育的發(fā)展并通過各種措施加以推動(dòng)，取得了令世人矚目的成績(jī)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)已經(jīng)成為世界高等教育第一大國(guó)，2016年增長(zhǎng)了12%，高等教育在學(xué)總規(guī)模3699萬(wàn)人，比2012年增加373.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了11.2%。2016年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了42.7%，比2012年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，占世界高等教育總規(guī)模的比例達(dá)到了20%，接近國(guó)際公認(rèn)的高等教育普及化階段。從高等教育構(gòu)成看，2016年，普通高等教育本?？乒舱猩?48.61萬(wàn)人，比2012年增加59.81萬(wàn)人，增長(zhǎng)了8.62%；在校生2695.84萬(wàn)人，比2012年增加304.54萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12.74%。研究生教育招生66.7萬(wàn)人，比2012年增加7.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)了13.05%；在學(xué)研究生人數(shù)198.11萬(wàn)，比2012年增加了26.11萬(wàn)人，增長(zhǎng)了15.18%。

從高等教育的人才產(chǎn)出看，2016年，高等教育共為社會(huì)輸送1193萬(wàn)畢業(yè)生，其中，普通高等教育本?？飘厴I(yè)生達(dá)到了704.18萬(wàn)人，比2012年增加了79.48萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12.72%。2012-2016年，高等教育在5年間共為社會(huì)輸送了3400萬(wàn)普通高校大學(xué)畢業(yè)生，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

二、新時(shí)代高等教育發(fā)展需要關(guān)注的幾個(gè)因素

(一)人力資本將取代人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)勞動(dòng)年齡人口逐步減少、老齡化程度不斷加深的過程。從2012年開始，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口(16-59歲)的絕對(duì)數(shù)量和占人口的比例都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。[1]1672016年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口(16-59歲，含不滿60周歲)90747萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?5.6%，分別比2012年末減少2980萬(wàn)人和3.6個(gè)百分點(diǎn)。與此相伴的是，老齡人口逐年上升，2016年，60周歲及以上人口為23086萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.7%，分別比比2012年增加3696萬(wàn)人和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

表1　2012-2015年年末人口數(shù)及其構(gòu)成

續(xù)表

資料來源：歷年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/

人口結(jié)構(gòu)變化改變了過去我國(guó)所依賴的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的人力資源優(yōu)勢(shì)將從人口規(guī)模向人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變，人力資本將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。十九大報(bào)告明確提出，要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”，充分顯示國(guó)家在戰(zhàn)略層面對(duì)人力資本投資、配置等方面重視。高等教育作為人力資本投資的一個(gè)重要途徑，必將在未來扮演更為重要的角色。

(二)技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的“互補(bǔ)效應(yīng)”可能成為拉升大學(xué)畢業(yè)生需求的主導(dǎo)因素

毫無疑問，我們正處在一個(gè)技術(shù)快速發(fā)展的年代，無論是大、云、平、移、人工智能等信息技術(shù)，還是生物技術(shù)、新材料、環(huán)保等技術(shù)，都對(duì)我們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大影響。關(guān)于技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的影響，有替代效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)兩種。針對(duì)這兩種效應(yīng)產(chǎn)生的原因以及孰大孰小的問題，學(xué)者們進(jìn)行了大量研究，結(jié)論也不一致。從這一輪技術(shù)進(jìn)步對(duì)大學(xué)生的就業(yè)影響看，互補(bǔ)效應(yīng)似乎正在占據(jù)“上風(fēng)”，技術(shù)進(jìn)步的技能偏向性(skill-bias)比較明顯。有兩點(diǎn)可以看出以這一端倪。一是2017年十幾個(gè)省會(huì)和重點(diǎn)城市出現(xiàn)“搶奪”大學(xué)生的現(xiàn)象，與以往大學(xué)生就業(yè)難形成了鮮明對(duì)比。在這輪大學(xué)生爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，武漢稱要為大學(xué)畢業(yè)生制定最低年薪制，并保障其以低于市場(chǎng)價(jià)20%買到房；成都發(fā)布“蓉漂計(jì)劃”，推行先落戶后就業(yè)制度；長(zhǎng)沙發(fā)布“人才新政22條”，宣布畢業(yè)生買房不限購(gòu)。[2]不難看出，與以前解決大學(xué)生就業(yè)難的政策不同，這些政策更強(qiáng)調(diào)以優(yōu)厚的條件吸引大學(xué)生到這些地區(qū)發(fā)展，其背后折射的是，這些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生的強(qiáng)烈需求。盡管我們不能簡(jiǎn)單得出這是由于技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致大學(xué)生需求的上升的結(jié)論，但這至少這是在制定高等教育發(fā)展目標(biāo)時(shí)值得注意的現(xiàn)象。二是大學(xué)畢業(yè)生的教育收益率在勞動(dòng)力市場(chǎng)依然存在優(yōu)勢(shì)。J.Yang. and M.Gao使用中國(guó)家庭住戶收入調(diào)查數(shù)據(jù)(CHIP)1995、2002、20072、2013年的城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)教育擴(kuò)展與城鎮(zhèn)工資性收入者教育收益率變化關(guān)系的研究表明，盡管1999年的高等教育大擴(kuò)招擴(kuò)大了大學(xué)畢業(yè)生供給，但大學(xué)畢業(yè)生與其他群體的收入差距依然在擴(kuò)大，高等教育發(fā)展依然扮演著擴(kuò)大收入差距的角色，其規(guī)模還沒有發(fā)展達(dá)到縮小收入差距的階段。[3]大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的這種優(yōu)勢(shì)，可能來自于本輪技術(shù)進(jìn)步對(duì)大學(xué)畢業(yè)生需求拉升的影響。

(三)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不平衡的狀況依然存在

從高等教育的產(chǎn)出看，就業(yè)和薪酬在不同學(xué)科門類和行業(yè)之間依然存在一定差異。在就業(yè)結(jié)果上，在不同學(xué)科門類之間差異較大?！?017年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2016屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最高的學(xué)科門類是管理學(xué)(93.6%)，其次是工學(xué)(93.5%)；最低的是法學(xué)(84.9%)，就業(yè)率最高的學(xué)科和最低的學(xué)科之間相差8.7個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)率最高的專業(yè)類是護(hù)理學(xué)類(95.4%)，最低的是歷史學(xué)類、法學(xué)類(均為86.1%)，就業(yè)率最高的專業(yè)和最低的專業(yè)之間相差9.3個(gè)百分點(diǎn)。

在薪酬方面，北京大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在不同的行業(yè)之間，畢業(yè)生的起薪存在較大差異，最高的是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)(6220元)，最低的是居民服務(wù)(3370元)，最高收入和最低收入之間達(dá)到1.85倍。[4]

以上兩項(xiàng)研究均為抽樣調(diào)查，撇除樣本偏差、調(diào)查回答質(zhì)量以及不同行業(yè)之間存在的客觀差異等因素之外，這些就業(yè)率和薪酬的差異，還是在一定程度上反映了高等教育內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)不平衡的問題，部分學(xué)科在這一輪的高等教育大擴(kuò)張中發(fā)展過快，導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量下降，并在短期內(nèi)迅速改變了畢業(yè)生的供需變化，使得其就業(yè)難度增加。從外部不平衡看，由于技術(shù)進(jìn)步加快而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位調(diào)整力度和速度的增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)大學(xué)畢業(yè)生能力的要求也在快速發(fā)生變化，而高等教育人才培養(yǎng)是需要一定周期的，需求變化增速加劇了供需之間這種矛盾，使得供需不匹配的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

三、新時(shí)代高等教育發(fā)展的新策略

高等教育發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政支持、人口結(jié)構(gòu)等多個(gè)要素，根據(jù)本文的分析，未來高等教育需要發(fā)展需要在以下幾個(gè)方面著力：

一是適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模。要綜合考量經(jīng)濟(jì)增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)因素，從總量上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，但是，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生快速變化，第三產(chǎn)業(yè)以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。因此，要密切關(guān)注技術(shù)進(jìn)步、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略以及應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)高等教育和人才培養(yǎng)的要求，科學(xué)確定高等教育發(fā)展目標(biāo)，做到發(fā)展速度穩(wěn)中有進(jìn)。

二是走內(nèi)涵式發(fā)展道路。十九大報(bào)告提出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這與高等教育規(guī)模發(fā)展并不矛盾，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。內(nèi)涵式發(fā)展有多個(gè)維度，最為主要的一個(gè)恐怕是質(zhì)量和效率問題了。因此，要加大教育投入，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科投入、招生數(shù)量等；優(yōu)化教育評(píng)估機(jī)制，以評(píng)促建，建立評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制；加大高等教育人才隊(duì)伍建設(shè)力度，大力培養(yǎng)高等教育管理、教學(xué)科研等各類人才。

三是建立高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接的動(dòng)態(tài)機(jī)制。借鑒國(guó)外資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高等教育培養(yǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的信息監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整高等教育培養(yǎng)計(jì)劃和發(fā)展措施。探索建立高校師資隊(duì)伍的“旋轉(zhuǎn)門”制度，鼓勵(lì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系密切專業(yè)的教師，通過停薪留職、兼職、掛職等形式，到相關(guān)企業(yè)、基層等一線崗位交流和學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)一線管理者、科技工作者和相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀勞動(dòng)者通過學(xué)術(shù)講座、兼職、顧問等形式到高校分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田永坡.勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展及測(cè)量[M].北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

[2]羅旭.從“就業(yè)難”到“香餑餑” 大學(xué)生突然搶手原因何在.光明日?qǐng)?bào)，2017-10-6.

[3]J. Yang，M. Gao.The Impact of Education Expansion on Wage Inequality[J].Applied Economics, 2017(6)，1-15.

[4]北京大學(xué)教育學(xué)院.2017年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查出爐.光明日?qǐng)?bào)，2017-11-25.