安徽融入“一帶一路”建設(shè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究

周 鵬，趙 玲

（中共馬鞍山市委黨校a.馬克思主義基本理論教研室；b.網(wǎng)教部，安徽馬鞍山243000）

黨的十九大指出，要以“一帶一路”為重點，形成全面開放新格局[1]。習(xí)近平總書記視察安徽時強調(diào)“安徽處于‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，要積極融入國家‘三大戰(zhàn)略’”[2]。中國共產(chǎn)黨安徽省第十屆委員會第六次全體會議確立了“建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽”的奮斗目標(biāo)[3]。為此，如何推進安徽融入“一帶一路”建設(shè)助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展就是一個值得深入研究的問題。

1 融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的機理研究

1.1 融入“一帶一路”建設(shè)將助力安徽后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放新優(yōu)勢

1.1.1 融入“一帶一路”建設(shè)將助力安徽由中部省份轉(zhuǎn)化為開放的前沿 從安徽省在全國的空間方位來看，長期以來，安徽屬于中部地區(qū)，不沿海、不沿邊，直到2016年，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺，安徽才開始在長三角地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局。從全國對外開放的推進歷程來看，改革開放四十年來，我國首先是實施沿海開放，然后再是沿邊開放和省會城市開放，進而推進沿江開放和打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，從而安徽的對外開放是起步于省會城市開放、沿江部分城市率先開放和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的打造，總體來說開放的傳統(tǒng)優(yōu)勢不是很明顯?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重要價值取向之一就是，要充分發(fā)揮我國陸地鄰國和海上鄰國多的優(yōu)勢，深化我國沿邊開放的力度、拓展沿海開放的深度，引領(lǐng)全方位對外開放[4]。隨著安徽融入“一帶一路”建設(shè)，中歐班列開行的密度和延伸的區(qū)域不斷拓展，沿江港口的鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、空水聯(lián)運等開放功能不斷豐富，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷發(fā)展，各類開發(fā)區(qū)的不斷提檔升級，將助力安徽形成陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟的全方位開放新格局，實現(xiàn)由中部省份轉(zhuǎn)向開放的前沿。

1.1.2 融入“一帶一路”建設(shè)將助力安徽勞動力由輸出為主轉(zhuǎn)化為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)質(zhì)要素。自改革開放以來，安徽的勞動力總體屬于輸出狀態(tài)，這可以從歷年安徽省戶籍人口數(shù)與常住人口數(shù)之間的差額（即流向外省半年以上人口）來看，具體如表1所示。在一定意義上說，這一狀況也成就了沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著多年外出務(wù)工或經(jīng)商，這一勞動大軍有的練就了一手好手藝，能夠充分展示工匠精神；有的學(xué)會了創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，正尋求創(chuàng)業(yè)的沃土。隨著融入“一帶一路”建設(shè)，安徽將由中部省份轉(zhuǎn)化為開放的前沿，豐富的勞動力既是吸引外資的重要因素，也是提升本省產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)質(zhì)要素。因而，融入“一帶一路”建設(shè)將助力安徽勞動力由輸出為主轉(zhuǎn)化為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)質(zhì)要素。

表1 安徽省人口流動狀況

1.2 融入“一帶一路”建設(shè)將鍛造安徽經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢

1.2.1 融入“一帶一路”建設(shè)有利于安徽在更寬領(lǐng)域、更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置 實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，是經(jīng)濟學(xué)研究的起點。習(xí)近平總書記曾指出，“一帶一路”倡議不是中國一家的獨唱，而是沿線國家的大合唱[5]。這意味著，無論是國內(nèi)“一帶一路”沿線省份之間，還是“一帶一路”沿線國家之間，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，相互之間的市場將逐步統(tǒng)一起來、要素將逐步流通起來、基礎(chǔ)設(shè)施將逐步聯(lián)通起來。融入“一帶一路”建設(shè)，將有利于安徽在整個“一帶一路”的更寬領(lǐng)域、更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

1.2.2 融入“一帶一路”建設(shè)有利于強化安徽外經(jīng)外貿(mào)主體的競爭意識 融入“一帶一路”建設(shè)既有機遇，也有挑戰(zhàn)。在積極抓住其機遇的同時，也要充分估計其挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)就是，隨著“共建與共享”的發(fā)展，安徽省外經(jīng)外貿(mào)主體競爭對手的數(shù)量更多、競爭實力更強、競爭領(lǐng)域更加廣泛，同時，也意味著過去地方外經(jīng)外貿(mào)主體所擁有的行政壟斷、自然壟斷、寡頭壟斷將逐步減弱，將直面各類競爭，這也將推動安徽省外經(jīng)外貿(mào)主體在新的競爭環(huán)境中成長壯大，強化競爭意識。

1.3 融入“一帶一路”建設(shè)將提升安徽實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益

安徽屬于我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工制造業(yè)和原材料基地，汽車、家電、機械、鋼鐵、電子、水泥、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)在全國處于重要位置。安徽產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)具有相當(dāng)強的互補性，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的這樣一個大背景下，融入“一帶一路”建設(shè)將有助于馬鋼、海螺集團、奇瑞、江汽等安徽企業(yè)優(yōu)化供給質(zhì)量、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。同時，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擁有豐富的科技資源，融入“一帶一路”建設(shè)將有助于合肥綜合性國家科學(xué)中心、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗省等創(chuàng)新內(nèi)容的建設(shè)，推進進高水平創(chuàng)新型省份打造。因而，融入“一帶一路”建設(shè)將提升安徽實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

2 融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的實證研究

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的狀況，還體現(xiàn)為其外向度的高低和走出去能力的大小。其中，外向度的高低狀況，可以通過該經(jīng)濟體與其他經(jīng)濟體間進出口價值大小和吸引外資的多少來反映；走出去能力的大小可以通過對外投資的態(tài)勢和對外承包工程的大小來反映。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，在這里，將借助安徽與“一帶一路”沿線主要經(jīng)濟走廊間的進出口總額，來衡量融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟外向度提高狀況；將借助安徽對“一帶一路”沿線主要經(jīng)濟走廊的承包工程完成營業(yè)額大小，來衡量融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟走出去能力狀況。

2.1 融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟外向度提高實證分析

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的部署，“一帶一路”將連接?xùn)|亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，貫穿亞歐非大陸，將按照以下的格局重點暢通[6]。其中，絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋；21世紀(jì)海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋、延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋。根據(jù)“一帶一路”走向，將共同打造新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊、中蒙俄國際經(jīng)濟合作走廊、中國－中亞－西亞國際經(jīng)濟合作走廊、中國－中南半島國際經(jīng)濟合作走廊；并緊密聯(lián)系中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊。

按照以上的部署，“一帶一路”途經(jīng)的經(jīng)濟體主要集中于中亞、西亞、南亞和東南亞，為探討融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟外向度提高的狀況，在下文的實證研究中，將分別以中亞、西亞、南亞、東南亞、中巴經(jīng)濟走廊的巴基斯坦、中蒙俄國際經(jīng)濟合作走廊中的蒙俄、孟中印緬經(jīng)濟走廊的孟印緬為研究對象，借助安徽與“一帶一路”沿線主要經(jīng)濟走廊間的進出口總額，來衡量融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟外向度提高狀況。由于“一帶一路”倡議是2013年開始提出的，在這里將選擇2013年到2017年安徽統(tǒng)計年鑒中的安徽同上述國家或地區(qū)間進出口的數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果如圖1所示。

圖1 安徽對“一帶一路”沿線主要經(jīng)濟區(qū)域的進出口額

從圖1可以看出，自2013年“一帶一路”倡議提出以來，安徽進出口規(guī)模最大的沿線區(qū)域是東南亞地區(qū)，而且，總體呈逐年增長的態(tài)勢，說明安徽經(jīng)濟與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟互補性較強，有利于提升安徽經(jīng)濟的開放度；從規(guī)模來看，排在其次的是西亞地區(qū)，總體態(tài)勢很穩(wěn)定，形成這一狀況的原因在于，西亞地區(qū)富含自然資源，為安徽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供資源支持；對南亞的進出口規(guī)模和對“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的進出口規(guī)模也相對較大，而且呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，這主要是得益于安徽機電、裝備、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的，而且，隨著這一態(tài)勢的發(fā)展，也將助力安徽上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實力增強；安徽同中亞各國的進出口規(guī)模、同“中蒙俄國際經(jīng)濟合作走廊”各國的進出口規(guī)模、同巴基斯坦的進出口規(guī)模都相對較小，但是，自2013年以來，總體呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，而且，在2016年增長態(tài)勢非常明顯，說明隨著融入“一帶一路”建設(shè)深度的加強，助力安徽經(jīng)濟外向度提高的結(jié)果越明顯。綜合安徽同上述同七大區(qū)域進出口規(guī)模與態(tài)勢的分析，可以看出，融入“一帶一路”建設(shè)將助力安徽經(jīng)濟外向度提高。

2.2 融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟走出去能力提高實證分析

按照《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的部署，“一帶一路”途經(jīng)的經(jīng)濟體主要集中于中亞、西亞、南亞和東南亞，為探討融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟走出去能力提高的狀況，在下文的實證研究中，將分別以中亞、西亞、南亞、東南亞、中巴經(jīng)濟走廊的巴基斯坦、中蒙俄國際經(jīng)濟合作走廊中的蒙俄、孟中印緬經(jīng)濟走廊的孟印緬為研究對象，將借助安徽對“一帶一路”沿線主要經(jīng)濟走廊的承包工程完成營業(yè)額大小，來衡量融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟走出去能力狀況。在這里將選擇2013年到2017年安徽統(tǒng)計年鑒中的關(guān)于安徽對上述主要國家和地區(qū)的承包工程完成營業(yè)額的數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果如圖2所示。

圖2 安徽對“一帶一路”沿線經(jīng)濟區(qū)域承包工程完成營業(yè)額

從圖2可以看出，安徽對外承包工程完成量比較多的地區(qū)是西亞和東南亞地區(qū)，其中，在西亞的伊朗、科威特、沙特阿拉伯、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長國等國承包工程量比較大，在東南亞的印度尼西亞、越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞等國承包工程量比較大，而且，總體呈逐年上升的態(tài)勢，這說明安徽經(jīng)濟走向西亞和東南亞地區(qū)的能力比較強；跟各大區(qū)域相比較，安徽對南亞、“孟中印緬”走廊和“中巴經(jīng)濟走廊”承包工程完成營業(yè)額的增長態(tài)勢最為穩(wěn)健，尤其是對印度、緬甸、孟加拉和巴基斯坦的承包工程量迅速增長，充分說明安徽經(jīng)濟在這些區(qū)域走出能力強勁；安徽對“中亞”“中蒙俄”經(jīng)濟走廊承包工程量比較小，但增長態(tài)勢明顯。綜合安徽對上述同七大區(qū)域承包工程完成營業(yè)額的規(guī)模與態(tài)勢分析，可以看出，融入“一帶一路”建設(shè)將助力安徽經(jīng)濟走出去能力提高。

3 融入“一帶一路”建設(shè)助力安徽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升安徽企業(yè)融入“一帶一路”的能力

3.1.1 改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大與“一帶一路”沿線的產(chǎn)能合作 長期以來，鋼鐵、有色冶煉、汽車、家電、化工等是安徽的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟新常態(tài)之下，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的背景之下，如何實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)做大做強，其重要思路之一是，貫徹黨的十九大精神，提高其競爭力和發(fā)展質(zhì)量，擴大與“一帶一路”沿線的產(chǎn)能合作。黨的十九大指出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”[1]，當(dāng)前安徽的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過嫁接大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新的要素，提升走出去的能力，通過兼并、收購、投資或承包工程等方式，擴大與“一帶一路”沿線的產(chǎn)能合作。其中，鋼鐵行業(yè)可以根據(jù)資源條件、配套能力和市場潛力，在有關(guān)國家或地區(qū)建立生產(chǎn)基地，從而帶動鋼條成套設(shè)備出口；有色冶煉行業(yè)，可以根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況，在相關(guān)國家和地區(qū)開展冶煉或加工，從而帶動相關(guān)成套設(shè)備輸出；對于安徽省自主品牌汽車，可以根據(jù)相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)配套和市場潛力，進行就地生產(chǎn)或組裝，并建立銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展市場業(yè)務(wù)。

3.1.2 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造融入“一帶一路”的新動能 自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，全球主要經(jīng)濟體紛紛推進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)革命，籍此搶抓新一輪發(fā)展的至高點?！耙粠б宦贰奔扔袡C遇又有挑戰(zhàn)，搶抓其機遇、迎接其挑戰(zhàn)，不僅要推進安徽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融入，還要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造融入“一帶一路”的新動能。為此，提出以下建議培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第一，重點推進“三重一創(chuàng)”，以全省24個戰(zhàn)新基地為主要抓手，做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模；第二，充分發(fā)揮安徽科技資源豐富的優(yōu)勢，加大支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)成果、顛覆性技術(shù)與產(chǎn)品的研究；第三，創(chuàng)新模式凝聚和培育創(chuàng)新性人才，為安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

3.1.3 加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提升融入“一帶一路”的要素支撐 為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升安徽企業(yè)融入“一帶一路”的能力，需要弘揚工匠精神，建設(shè)建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為此，建議從以下幾方面，加大安徽職業(yè)技能培訓(xùn)。第一，加大職業(yè)技能培訓(xùn)培訓(xùn)者的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；第二，安排專項資金，擴大對再就業(yè)者和農(nóng)民工的培訓(xùn)力度；第三，通過加大企業(yè)培訓(xùn)費稅前扣減的力度，激勵企業(yè)加大對職工的再培訓(xùn)。

3.2 推動開放平臺的升級擴能，提升安徽融入“一帶一路”載體的開放型經(jīng)濟水平

3.2.1 推進開發(fā)區(qū)、園區(qū)提檔升級，著力打造為高質(zhì)量融入的先行區(qū) 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、園區(qū)既是經(jīng)濟建設(shè)的第一線，也是對外開放的內(nèi)陸高地，應(yīng)著力打造為高質(zhì)量融入“一帶一路”的先行區(qū)。為此，提出以下發(fā)展建議：第一，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)安徽域內(nèi)的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，爭取在國家考核中爭先進位。第二，在高質(zhì)量建設(shè)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，努力申報，爭取晉升為國家級。第三，拓展園區(qū)建設(shè)思路，一方面，積極引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家或地區(qū)與安徽合作建立園區(qū)，如大力建設(shè)中德（安徽）合作智慧產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸（馬鞍山）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作園和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地，推進馬鞍山歐洲投資企業(yè)聯(lián)盟和中德工業(yè)城市聯(lián)盟形成新成果；另一方面，引導(dǎo)安徽企業(yè)或園區(qū)赴“一帶一路”建立跨境園區(qū)。第四，探索“飛地經(jīng)濟”的園區(qū)合作方式[7]。

3.2.2 推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域擴能升級，著力打造為高速度融入的踐行區(qū) 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是便利化貿(mào)易好投資的重要平臺[8]，最近五年來，安徽海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在不斷擴容，新獲批建設(shè)綜合保稅區(qū)有3家、保稅物流中心（B型）有4家，另外，中國（合肥）跨境電商綜合試驗區(qū)也獲批建設(shè)。為將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為安徽高速度融入“一帶一路”的踐行區(qū)，建議從以下方面推進其擴能升級。第一，加大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域來自“一帶一路”大項目引進力度；第二，爭取打造更多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展面向“一帶一路”的內(nèi)陸開放高地；第三，密切關(guān)注國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，爭取以合肥、蕪湖和馬鞍山綜合保稅區(qū)為主體，積極申建“安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)”[9]，積極探索自由貿(mào)易港。

3.3 推進互聯(lián)互通，優(yōu)化安徽融入“一帶一路”的機制與設(shè)施

3.3.1 豐富完善互動合作機制，實現(xiàn)政策溝通與貿(mào)易暢通 “一帶一路”倡議秉持的是“共商、共建、共享”的原則，安徽融入“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)凸顯其互動合作機制。為此，提出以下建議：第一，加強對“一帶一路”沿線國家政策、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、安全等因素的研究，為深入合作提供理論支撐；第二，通過外事、商貿(mào)等渠道，逐步與沿線國家建立更多經(jīng)貿(mào)互動合作機制；第三，積極組織參加各國各類展會，既要參加傳統(tǒng)合作對象舉辦的展會，也要盡量多參加“一帶一路”其他成員的展會，還要邀請沿線國家或地區(qū)到安徽參加安徽舉辦的投資說明會、展會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等，籍此擴大安徽產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的知名度。

3.3.2 建設(shè)現(xiàn)代綜合通道，實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通 實現(xiàn)安徽與“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通，需要多路并舉，即通過公路、鐵路、航空、管道、水路、和通訊網(wǎng)絡(luò)等的互聯(lián)互通建設(shè)現(xiàn)代綜合通道。其中，鐵路聯(lián)通完善方面，建議在安徽省全域內(nèi)實現(xiàn)多方向與第二歐亞大陸橋?qū)?，并將已開通的“合新歐”向全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)加工重鎮(zhèn)延伸；水運方面，提升淮河和長江安徽段的干、支流通航能力，綜合提升安徽各大港口的集疏運能力，提升與海上絲綢之路經(jīng)濟帶的聯(lián)通程度；公路方面，重點在于通過提升公路質(zhì)量，順利實現(xiàn)公水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸海聯(lián)運等；航空方面，建議進一步豐富合肥新橋機場與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)間的航線。

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[9]趙玲，周鵬.安徽對接長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的深度思考[J].池州學(xué)院學(xué)報，2016(4)：58-60．