智慧·城市，基于國(guó)際視野下的思考

姜 鵬 陳立群 倪 砼 JIANG Peng, CHEN Liqun, NI Tong

1 批判：智慧城市的真假熱潮

1.1 印度智慧城市使命的尷尬

同為發(fā)展中國(guó)家和人口大國(guó)，印度的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后。1950年時(shí)，印度的城鎮(zhèn)化率為17%，高于中國(guó)的13%；到了1980年，印度的城鎮(zhèn)化率為25%，仍領(lǐng)先于中國(guó)的20%；但在此后的30多年里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度超越印度。至2017年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，而印度的城鎮(zhèn)化率仍然徘徊在32%—33%之間。目前，印度有超過(guò)1/5的人口生活在10萬(wàn)及以上人口規(guī)模的城市，1/8左右的人口生活在100萬(wàn)及以上人口規(guī)模的城市。印度全境范圍內(nèi)擁有50多個(gè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市和近500個(gè)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市。

然而，糟糕的城市規(guī)劃和滯后的基礎(chǔ)設(shè)施一直是印度城市發(fā)展難以逾越的鴻溝。印度的人均GDP已經(jīng)接近中國(guó)2005年水平，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅相當(dāng)于中國(guó)20世紀(jì)90年代水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德里每天有18%的家庭沒(méi)有飲用水供應(yīng)，30%的廢水被直接排放到開(kāi)放水渠，并且有17%的家庭沒(méi)有廁所。快速地城市化導(dǎo)致土地和水等資源處理無(wú)法顧及環(huán)境承載能力。未經(jīng)授權(quán)的建筑無(wú)節(jié)制擴(kuò)張，加之政府沒(méi)有土地集中管理政策來(lái)保障城市協(xié)調(diào)發(fā)展，使市民的公共空間被進(jìn)一步壓縮。同時(shí)，密集的建筑和近乎沒(méi)有的綠色空間，加劇了城市熱島效應(yīng)[1]。

因此，印度在應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)上開(kāi)始嘗試采用智慧城市的路徑。印度的智慧城市使命計(jì)劃（Smart City Mission）便是利用技術(shù)和數(shù)據(jù)來(lái)改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保市民過(guò)上體面的生活，維護(hù)環(huán)境清潔及可持續(xù)發(fā)展。莫迪政府希望通過(guò)智慧城市的途徑創(chuàng)建可復(fù)制的模式，像燈塔那樣指引“有志之市”去發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)彎道超越。該計(jì)劃促進(jìn)了從創(chuàng)新理念到更成熟的解決方案的發(fā)展，比如智能表、智能交通管理系統(tǒng)、電子政務(wù)、市民服務(wù)的研發(fā)，垃圾堆肥、垃圾發(fā)電等回收利用、減少浪費(fèi)的實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)。

但是，印度的城市通常未將環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展納入其規(guī)劃和資源管理中，這使眾多官員與學(xué)者深表?yè)?dān)憂(yōu)。印度聯(lián)邦政府環(huán)境部長(zhǎng)普拉卡什?雅瓦德卡爾[2]認(rèn)為，在印度政府真正理解所謂的100個(gè)智慧城市愿景之前，更應(yīng)該首先改善自己的基礎(chǔ)設(shè)施配置，比如將解決污水處理問(wèn)題擺在迫在眉睫的位置。現(xiàn)在全印度有86%的污水未經(jīng)任何處理就被直接排入河流，而那些靜態(tài)污水處理廠(chǎng)也同樣存有潛在的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隱患。

印度智慧城市使命的另一個(gè)目的是通過(guò)提供創(chuàng)新（尚未具體說(shuō)明）的手段，增加公民和地方政府之間的互動(dòng)[3]。在印度選舉第一批智慧城市名單的過(guò)程中，盡管莫迪政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)公眾參與是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)，但是城市居民似乎沒(méi)有在選舉過(guò)程中扮演重要的角色。作為智能手機(jī)普及率較高的國(guó)度，印度的政府部門(mén)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)用于民眾參與、反饋的應(yīng)用程序[1]。雖然在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，印度智慧城市使命中提出了可能在一定程度上增加項(xiàng)目透明度的工地網(wǎng)絡(luò)之旅，但并未具體說(shuō)明市民如何能夠積極地參與決策，以及政府如何在決策過(guò)程中更多地吸納市民意見(jiàn)。

在智慧城市使命中，貧民區(qū)更新計(jì)劃是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，同樣重要的還有新建項(xiàng)目中的包容性區(qū)劃，即從指標(biāo)上表現(xiàn)為項(xiàng)目中應(yīng)包含不低于15%的可支付住房占比[3]。然而，造成城市貧困的因素是復(fù)雜的。許多城市貧困人口多從農(nóng)村遷移而來(lái)并且缺乏技能，他們只能從事一些簡(jiǎn)單的工作。在智慧城市框架下，地方政府有義務(wù)培訓(xùn)和傳授技能給城市貧民，并提供保障性住房。但其實(shí)，即使不推進(jìn)智慧城市建設(shè)，市政府也有義務(wù)制定符合市民愿望、地方情況和資源可用性的規(guī)劃建議，來(lái)解決貧民區(qū)更新問(wèn)題。所以，印度的智慧城市經(jīng)常被質(zhì)疑為地方政府套取國(guó)家財(cái)政支持的政策文件，而非真正可以有效實(shí)施的成熟機(jī)制。

1.2 韓國(guó)松島智慧新城的空置

為鞏固在移動(dòng)通信、信息家電、數(shù)字內(nèi)容等方面的優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國(guó)將智慧城市上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定了U-CITY（智慧城市）法，成立了由國(guó)務(wù)總理任委員長(zhǎng)的智慧城市委員會(huì)。韓國(guó)政府還投入2 000億韓幣研發(fā)了具有世界領(lǐng)先水平的UCT平臺(tái)，覆蓋教育、醫(yī)療、交通、文化經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等10個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合ICT技術(shù)為居民提供便利和有效的城市服務(wù)。目前，韓國(guó)已建設(shè)了70多個(gè)搭載這種UCT平臺(tái)的智慧城市。

就世界影響和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，松島是韓國(guó)智慧城市的“畫(huà)報(bào)美女”。松島位于首爾西部仁川港附近，是座全部填海而造的“智慧城市”，同時(shí)也是世界上規(guī)模最大的私人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之一，占地約607.5 hm2。松島往往被描述為集居住與商業(yè)于一體的“全球商業(yè)中心”、自由貿(mào)易和國(guó)際商務(wù)中心，其服務(wù)所涉及的人口達(dá)到世界人口的1/3。但是，超過(guò)400億美元的建設(shè)成本讓很多人一直質(zhì)疑松島模式復(fù)制的可行性。

1998年金融危機(jī)之后，韓國(guó)總統(tǒng)李明博大力推行低碳和可持續(xù)增長(zhǎng)，“松島新城”建設(shè)獲得韓國(guó)政府支持，并由政府投資建設(shè)了很多基礎(chǔ)設(shè)施，包括連接首爾的高速鐵路系統(tǒng)和新的仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)。那時(shí)，首爾市已經(jīng)開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但市區(qū)密集的人口導(dǎo)致居民能夠享有的公共開(kāi)放空間極其有限，而松島的建設(shè)恰恰滿(mǎn)足了首爾居民對(duì)于休閑綠地的奢望。松島新城預(yù)留了40%的空間作為公園和公共空間，包括一個(gè)類(lèi)似紐約中央公園的公共綠地，市民可以舒適地步行往返于居住區(qū)和工作地。同時(shí)，松島新城一直大力推進(jìn)其16英里的自行車(chē)道和類(lèi)似于威尼斯的“標(biāo)志性”水道，整個(gè)地區(qū)發(fā)展堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重減少能源消耗，其基礎(chǔ)設(shè)施成為韓國(guó)獲得領(lǐng)先能源與環(huán)境設(shè)計(jì)（LEED）認(rèn)證的首例。

事實(shí)上，像松島這樣規(guī)模適宜的新城鎮(zhèn)建設(shè)，確實(shí)創(chuàng)造了可以探索和應(yīng)用新技術(shù)的機(jī)會(huì)。松島建設(shè)了智能垃圾處理系統(tǒng)，所有生活垃圾都會(huì)通過(guò)一個(gè)巨大的管網(wǎng)收集并傳送到廢物處理中心，在那里進(jìn)行自動(dòng)分揀、處理，最終轉(zhuǎn)換成能量。公寓周?chē)贈(zèng)]有巨大的垃圾箱點(diǎn)綴或者垃圾車(chē)輛行駛。松島還在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了城市與市民的“一對(duì)一”聯(lián)系，公交站傳感器可以提醒公交車(chē)即將到站，視頻交流系統(tǒng)（現(xiàn)在很多城市稱(chēng)為“眾智”）可以讓政府知道城市運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，個(gè)人手機(jī)可以遠(yuǎn)程控制公寓溫度和監(jiān)控安全攝像頭。此外，松島還應(yīng)用了許多與環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，比如新能源汽車(chē)和充電站、防止飲用水被濫用的水回收系統(tǒng)等。

所有這些聽(tīng)起來(lái)都很美好，也代表著人們夢(mèng)寐以求的未來(lái)生活，但是應(yīng)該認(rèn)真思考智慧城市建設(shè)與松島城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，反思松島建設(shè)本意是什么，以及效果究竟如何。因?yàn)閷?duì)于韓國(guó)而言，松島新城不僅僅是一個(gè)高科技商業(yè)區(qū)，更是一個(gè)未來(lái)發(fā)展的模板，這其中包含兩個(gè)方面的主要訴求。

一方面，從韓國(guó)智慧城市國(guó)家戰(zhàn)略的角度看，松島新城是一個(gè)面向海外市場(chǎng)的展示窗口，其目的是向海外推廣建設(shè)模式，承攬建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)“智慧基礎(chǔ)設(shè)施出口”。所以，松島的智慧城市建設(shè)算的是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，是以整個(gè)國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐的，這種“不計(jì)成本”的智慧城市建設(shè)模式，并不適用于大多數(shù)的城市。同時(shí)，松島從設(shè)計(jì)之初就完全面向可持續(xù)發(fā)展，這也是很多身處不同發(fā)展階段的城市從現(xiàn)狀基礎(chǔ)到資金支持上都不能模仿的[4]。此外，松島畢竟是面積較小的獨(dú)立片區(qū)，其模式很難鋪開(kāi)至整個(gè)城市。

另一方面，政府希望通過(guò)樹(shù)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的“綠色”投資樣板，吸引外國(guó)投資者入駐，帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一點(diǎn)才是松島新城立項(xiàng)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的根本意義。毗鄰仁川機(jī)場(chǎng)和臨近首爾的優(yōu)越區(qū)位，以及配備諸多智慧設(shè)施的商業(yè)空間應(yīng)該具有極大的吸引力。與此同時(shí)，松島還特別發(fā)布實(shí)施了條件優(yōu)越的激勵(lì)措施，入駐公司將獲得減稅、房地產(chǎn)支持和補(bǔ)貼，前10年甚至不征收物業(yè)稅，中小型企業(yè)更可申請(qǐng)降低租金，國(guó)際投資公司的員工還可能得到各種津貼。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，松島至今的人口支撐仍然不足，產(chǎn)業(yè)集聚也未能實(shí)現(xiàn)，僅有不到20%的商業(yè)空間形成了較有活力的業(yè)態(tài)[5]。而為了加快人口聚集過(guò)程，開(kāi)發(fā)商也一直在大力投資吸納優(yōu)質(zhì)的國(guó)際教育資源，先后實(shí)現(xiàn)包括紐約州立大學(xué)石溪分校、喬治梅森大學(xué)和猶他大學(xué)在內(nèi)的多所國(guó)際大學(xué)的入駐，希望借助多元化國(guó)際社區(qū)的打造來(lái)吸引年輕家庭。但到目前為止，松島主要吸引的還是首爾那些對(duì)綠色環(huán)境有訴求且生活條件較好的家庭或者年輕夫婦，原本計(jì)劃能夠就近就業(yè)的學(xué)生并沒(méi)有選擇居住在松島。

最終，遍地鋪開(kāi)的新技術(shù)應(yīng)用并沒(méi)有幫助松島成功實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集。松島的口號(hào)是“智慧無(wú)時(shí)無(wú)處不在”，這個(gè)口號(hào)也確實(shí)在一定意義上付諸了現(xiàn)實(shí)，但是這種斥巨資建設(shè)的智慧城市淪為“空城”，眾多的智能技術(shù)應(yīng)用集成只剩下展示的功能，不得不讓人唏噓，究竟智慧城市是在建設(shè)“能智慧地為人服務(wù)的城市”，還是“智慧的城市物質(zhì)空間”。

1.3 智慧城市的諸多挑戰(zhàn)

印度和韓國(guó)的案例分別從發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的視角印證了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在擁抱智慧城市的好處之前，必須清楚認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)面臨的一系列挑戰(zhàn)，稍有不慎便會(huì)使得智慧城市建設(shè)本身變得緩慢艱巨或者背離初衷。這些挑戰(zhàn)，可以總結(jié)為以下5點(diǎn)：

（1）建設(shè)條件和預(yù)算。城市運(yùn)營(yíng)經(jīng)常基于非常有限的預(yù)算。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，智慧城市建設(shè)要結(jié)合城市的實(shí)際情況，以成熟的基礎(chǔ)設(shè)施為條件，不能盲目攀比。不能因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)而讓政府承擔(dān)資源調(diào)配不合理的惡果，比如閑置的廠(chǎng)房和指揮系統(tǒng)。

（2）組織架構(gòu)和公眾參與。智慧城市的硬技術(shù)并不能直接增加公民和地方政府之間的互動(dòng)，解決公眾參與不足的問(wèn)題，還需要軟技術(shù)。政府牽頭的智慧城市建設(shè)，自然由政府來(lái)牽頭頂層設(shè)計(jì)和方案規(guī)劃，而由此產(chǎn)生的副作用便是“執(zhí)行靠政府”“監(jiān)管靠政府”。但智慧城市項(xiàng)目往往包含很多利益相關(guān)方，其協(xié)調(diào)存在較大難度。

（3）成本分配與市民利益。智慧城市不是萬(wàn)能的，更不是爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持的有效模式，具體實(shí)施中的費(fèi)用分擔(dān)、利益協(xié)調(diào)和責(zé)任分配是關(guān)鍵。行政管理者們希望市民可以理解投資智慧城市帶來(lái)的利益，但這些往往是市民無(wú)法直接感知或者能夠看到的。

（4）技術(shù)創(chuàng)新與以人為本。城市發(fā)展喜歡依賴(lài)那些長(zhǎng)期有效且沒(méi)有很大短板的技術(shù)，因?yàn)榉€(wěn)定更能帶給城市持續(xù)的發(fā)展。一方面，評(píng)估新技術(shù)是一個(gè)耗時(shí)費(fèi)力的過(guò)程，這就限制了城市去主動(dòng)應(yīng)用那些過(guò)于創(chuàng)新的技術(shù)；另一方面，智慧城市不是簡(jiǎn)單的“新技術(shù)+基礎(chǔ)設(shè)施”的堆積，更要注重對(duì)于居民的考量，城市有了人才有活力，有了活力才會(huì)發(fā)展。

（5）城市本身的復(fù)雜性。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，囊括生態(tài)系統(tǒng)、物理基礎(chǔ)設(shè)施和不同的社會(huì)群體等。傳統(tǒng)的規(guī)劃和管理方法是基于將整體分解成更小的要素而使用因果線(xiàn)性公式的方法分析，將城市簡(jiǎn)化視為所有個(gè)體要素的總和。但其實(shí)城市是個(gè)開(kāi)放的、非線(xiàn)性的系統(tǒng)，具備自組織性，往往以不可預(yù)測(cè)的方式成長(zhǎng)。目前一些使用均衡整合的閉合系統(tǒng)來(lái)試圖模擬城市發(fā)展的模型探索，不但明顯力不從心，還可能會(huì)淪為濫用科學(xué)而誤入歧途[6]。

2 源流：智慧城市概念的演變

2.1 作為技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)物的智慧城市

雖然，智慧城市可以理解為利用ICT技術(shù)與創(chuàng)新，為城市提供高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，提高城市服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)。通過(guò)傳感器、應(yīng)用客戶(hù)端，居民生活和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的即時(shí)數(shù)據(jù)能夠被收集和分析，為城市良好運(yùn)行提供更高效的解決方案支撐。然而必須明確，智慧城市通過(guò)ICT技術(shù)解決城市問(wèn)題的理念，更接近一種方法而非具體范式。智慧城市的內(nèi)涵至今仍不明確[7]，不同城市和計(jì)劃都會(huì)根據(jù)需求對(duì)智慧城市進(jìn)行更具體的闡釋。

智慧城市的興起，得益于世界互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生、數(shù)據(jù)爆炸和計(jì)算能力的提升等。1990年以來(lái)，數(shù)字化技術(shù)就成為了通信技術(shù)的主流，2007年全球99.9%的通信已經(jīng)使用數(shù)字化技術(shù)；而從2000年開(kāi)始，全球50%以上的信息以數(shù)字形式存儲(chǔ)，并不斷爆炸式增長(zhǎng)（圖1）[8]。

信息與通信技術(shù)的進(jìn)步使城市能夠感知和應(yīng)對(duì)內(nèi)部和外部變化，逐漸形成了應(yīng)用于行政管理、交通管理、智能樓宇、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域的基于ICT技術(shù)的城市應(yīng)用，同時(shí)催生了諸如“信息城市”“智能城市”“信息城市”等諸多概念。

2.2 作為商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)概念的智慧城市

“智慧城市”理念的提出和被廣泛接受，歸功于IBM這類(lèi)大型IT商業(yè)咨詢(xún)公司的推動(dòng)。2008年全球金融危機(jī)伊始，IBM前首席執(zhí)行官Sam Palmisano在一次演講中提出“智慧星球”（Smarter Planet）的愿景，整個(gè)世界是一個(gè)巨系統(tǒng)，正在變得更加設(shè)施化、智能化，聯(lián)系也更加緊密。此時(shí)，全球城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，意味著世界超過(guò)一半的人口居住在城市。IBM將城市作為世界經(jīng)濟(jì)的核心節(jié)點(diǎn)，在“智慧星球”框架下首次提出了“智慧城市”（Smarter Cities）的概念。在這一理念下，IBM開(kāi)始為城市提供包括硬件、軟件、城市管理解決方案、云計(jì)算、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)等多方面集成的咨詢(xún)服務(wù)。

作為技術(shù)導(dǎo)向的咨詢(xún)公司，IBM提出的智慧星球和智慧城市概念，成功整合了自身的多種咨詢(xún)服務(wù)和ICT產(chǎn)品。IBM將城市劃分為6個(gè)密切相關(guān)的核心系統(tǒng)：人、能源、水資源、交通、企業(yè)和交流，智慧城市就是利用技術(shù)手段將各個(gè)系統(tǒng)聯(lián)通、優(yōu)化、整合（表1）[9]。在不到兩年的時(shí)間里，IBM的智慧星球框架就實(shí)現(xiàn)了30億美元的盈利，并在全世界產(chǎn)生了巨大的影響。2009年2月，思科公司也提出“智慧城市化”（Intelligent Urbanization）的概念，為城市提供公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、交通、能源等方面的智能化解決方案[10]。

表1 IBM智慧城市6大系統(tǒng)與愿景

以IBM和思科為代表的大型IT運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，從技術(shù)角度出發(fā)為城市提供針對(duì)性的城市管理咨詢(xún)服務(wù)，輸出工具包式的技術(shù)方案庫(kù)，展示了其技術(shù)整合與從需求出發(fā)解決特定問(wèn)題的能力。但是受自身業(yè)務(wù)范圍局限，這種智慧城市概念往往只關(guān)注技術(shù)方案，缺乏對(duì)智慧城市發(fā)展方向、目標(biāo)、策略的考量。這一階段應(yīng)用和管理的廣泛創(chuàng)新，并未形成系統(tǒng)的城市發(fā)展概念。而由于缺乏對(duì)城市問(wèn)題和使用需求的準(zhǔn)確判斷，容易形成“大而全”卻缺乏針對(duì)性的技術(shù)方案，繼而引發(fā)盲目的ICT基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.3 作為城市發(fā)展理念的智慧城市

早在智慧城市概念產(chǎn)生之前，利用技術(shù)手段提高城市服務(wù)質(zhì)量和管理效率的措施就已經(jīng)在世界各個(gè)國(guó)家的城市中大量應(yīng)用，如瑞典斯德哥爾摩自1994年開(kāi)始實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，俄羅斯2002年開(kāi)始實(shí)施的電子化戰(zhàn)略[12]等。而“智慧城市”這一框架，有助于從理念上整合ICT相關(guān)的城市應(yīng)用，因此逐漸從營(yíng)銷(xiāo)概念發(fā)展成為一種支持城市發(fā)展的新理念。經(jīng)過(guò)不同城市的解讀、應(yīng)用和概念延伸，智慧城市的內(nèi)涵從技術(shù)集成、基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展到城市服務(wù)和管理的方方面面，從而應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中面臨的諸多挑戰(zhàn)。

圖1 全球數(shù)據(jù)與運(yùn)算能力增長(zhǎng)資料來(lái)源：《科學(xué)》雜志文章，The World’s Technological Capacity to Store, Communicate, and Compute Information。

與其他的城市發(fā)展理念相比，智慧城市的關(guān)鍵價(jià)值在于順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)和ICT技術(shù)為城市發(fā)展帶來(lái)的影響甚至變革，其主要影響包括以下4個(gè)方面：

（1）低成本的信息流通。移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)的普及，推動(dòng)了個(gè)體對(duì)個(gè)體、個(gè)體對(duì)組織、組織對(duì)組織的低成本信息交流與共享，改變了人們的溝通模式，形成了復(fù)雜的信息網(wǎng)絡(luò)。

（2）動(dòng)態(tài)全局性的城市運(yùn)行信息。由于物聯(lián)網(wǎng)的普及，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、車(chē)輛、街頭設(shè)施成為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一部分，使掌握即時(shí)動(dòng)態(tài)的全局信息成為可能。

（3）運(yùn)行和處理海量數(shù)據(jù)的能力。大數(shù)據(jù)和云端處理技術(shù)能夠?qū)?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行快速高效的處理和分析，對(duì)城市問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)定位和及時(shí)響應(yīng)。

（4）新經(jīng)濟(jì)與新產(chǎn)業(yè)的崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)模式興起，以科技與創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展正在變得前所未有的重要。

在此背景下，許多國(guó)家的城市和地區(qū)，開(kāi)始尋求將技術(shù)變革與自身城市發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合，探索制定指導(dǎo)長(zhǎng)期發(fā)展的智慧城市規(guī)劃。

2.3.1 紐約：建設(shè)智慧而又公平的城市

圖2 倫敦的城市應(yīng)用創(chuàng)新與共享平臺(tái)資料來(lái)源：http://smarterlondon.co.uk/。

圖4 美國(guó)聯(lián)邦政府的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)資料來(lái)源：https://www.data.gov/。

圖5 DATAUSA （麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室基于DATA.GOV數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的美國(guó)公共數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)）資料來(lái)源：http://datausa.io/。

圖6 紐約市的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)（超過(guò)1 300套政府?dāng)?shù)據(jù)催生了無(wú)數(shù)城市數(shù)據(jù)應(yīng)用）資料來(lái)源：https://nycopendata.socrata.com/。

2015年5月，紐約市政府發(fā)布了新的城市總體發(fā)展規(guī)劃，確定了4個(gè)方面的城市發(fā)展目標(biāo)——增長(zhǎng)與繁榮、公平與正義、可持續(xù)和彈性城市[13]。紐約將促進(jìn)公平作為制定規(guī)劃和政策的首要原則，這意味著每一個(gè)紐約人都享有平等獲得機(jī)會(huì)的可能，可以更好地實(shí)現(xiàn)自身潛力并獲得成功。在此框架下，同年9月，紐約市政府公布了智慧城市實(shí)施方案，其目的在于應(yīng)對(duì)技術(shù)變革帶來(lái)的方方面面的社會(huì)影響，使用新的工具來(lái)提升政府服務(wù)[14]。

圖3 巴塞羅那以平臺(tái)為基礎(chǔ)的城市創(chuàng)新應(yīng)用資料來(lái)源：http://smartcity.bcn.cat/en。

2.3.2 倫敦：使用新技術(shù)的創(chuàng)造性力量服務(wù)城市和市民

2013年12月發(fā)布的智慧倫敦規(guī)劃提出，智慧的城市一定是人們?cè)敢馍?、工作和娛?lè)的地方。智慧城市應(yīng)該支撐人才發(fā)展、人口增長(zhǎng)和可持續(xù)繁榮，應(yīng)該發(fā)掘數(shù)據(jù)服務(wù)的潛力，支撐城市決策，創(chuàng)造新的活動(dòng)；智慧城市還應(yīng)該推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更方便快捷和廉價(jià)的服務(wù)。作為世界級(jí)的中心城市，倫敦將智慧城市計(jì)劃作為保持自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段（圖2）。

規(guī)劃還提出，智慧的倫敦不是靜態(tài)的確定性的解決方案，而是一系列根據(jù)需求不斷發(fā)展和調(diào)整的干預(yù)措施。因此，倫敦的智慧城市規(guī)劃被設(shè)計(jì)為具有高度互動(dòng)性和不斷發(fā)展的系列方案，允許市民和各方群體提出建議和創(chuàng)新意見(jiàn)[15]。

在巴塞羅那的智慧城市戰(zhàn)略中，關(guān)鍵問(wèn)題是打破城市傳統(tǒng)而低效的組織結(jié)構(gòu)，使信息和功能在不同的領(lǐng)域自由流動(dòng)[16]。為此，從2011年開(kāi)始，巴塞羅那構(gòu)建了由城市統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和集成城市信息的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)Urban Platform。在此平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)需求開(kāi)發(fā)城市應(yīng)用和開(kāi)源解決方案。Urban Platform至今已為巴塞羅那提供了涵蓋22個(gè)領(lǐng)域的100多項(xiàng)應(yīng)用，包括開(kāi)放數(shù)據(jù)、自行車(chē)共享、街區(qū)管理、開(kāi)放政務(wù)等（圖3）。

歷經(jīng)諸多城市的實(shí)踐，智慧城市的理念在不斷的演變過(guò)程中，開(kāi)始形成基本的共識(shí)：即城市的智慧不在于新技術(shù)的應(yīng)用本身，而在于使用新技術(shù)提供更好的公共服務(wù)[17]。為了更好地實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)這一宗旨，需要總結(jié)借鑒一些成熟經(jīng)驗(yàn)，并謹(jǐn)慎避讓其中的陷阱。

3 趨勢(shì)：城市的智慧向何處去

3.1 政府角色

3.1.1 開(kāi)放數(shù)據(jù)行動(dòng)

自2009年始，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、新加坡、日本等多個(gè)國(guó)家先后開(kāi)始了由政府推進(jìn)的開(kāi)放數(shù)據(jù)行動(dòng)。以美國(guó)為例，聯(lián)邦政府發(fā)起并推動(dòng)了開(kāi)放數(shù)據(jù)行動(dòng)，建立了聯(lián)邦所有公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放平臺(tái)Data.gov（圖4），用于地理信息數(shù)據(jù)、人口普查、產(chǎn)業(yè)、氣候、生態(tài)等政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放；與此同時(shí)，聯(lián)邦各州和主要城市也建立了自己的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，為政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾、研究者提供免費(fèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)下載和應(yīng)用共享平臺(tái)（圖5-圖6）。這些數(shù)據(jù)成為了教學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和第三方應(yīng)用最重要的數(shù)據(jù)來(lái)源，而與社會(huì)創(chuàng)新力量的廣泛合作也為政府部門(mén)提供了更加科學(xué)高效的決策支持。

在此之后，歐洲、亞洲、非洲和拉丁美洲的很多國(guó)家也開(kāi)始相繼建立自己的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。據(jù)國(guó)際非政府組織Open Knowledge International的統(tǒng)計(jì)，迄今已有500多個(gè)地區(qū)或國(guó)家政府、國(guó)際組織（如世界銀行）建立了開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)（圖7）。

3.1.2 數(shù)據(jù)支撐決策

圖7 Open Knowledge 統(tǒng)計(jì)的開(kāi)放數(shù)據(jù)的地區(qū)和國(guó)家資料來(lái)源：http://dataportals.org/。

互聯(lián)網(wǎng)和傳感器在城市中的應(yīng)用形成了日益多樣和復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析正在成為服務(wù)城市的高度專(zhuān)業(yè)性領(lǐng)域。在洛杉磯，城市警署成立了實(shí)時(shí)分析與響應(yīng)中心，用于監(jiān)測(cè)城市安全，根據(jù)海量歷史信息對(duì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先警告。在紐約，市長(zhǎng)直屬的數(shù)據(jù)分析辦公室專(zhuān)職負(fù)責(zé)城市的數(shù)據(jù)開(kāi)放和運(yùn)營(yíng)分析，為城市的各個(gè)職能部門(mén)提供數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)了火災(zāi)預(yù)警、犯罪偵測(cè)、商業(yè)監(jiān)管等多項(xiàng)基于數(shù)據(jù)的城市應(yīng)用（圖8）。

3.1.3 城市創(chuàng)新平臺(tái)

在美國(guó)人民的眼中，威廉·利夫西是一位了不起的人物，他是美國(guó)退役四星上將，先后參加過(guò)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)。由于美國(guó)五星上將軍銜只在戰(zhàn)時(shí)授予，因此四星上將是美國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)最高軍銜。2015年8月的一天，時(shí)年84歲的這位老將軍，在外賣(mài)點(diǎn)餐時(shí)與送餐員發(fā)生糾紛，驚動(dòng)10來(lái)名警察上門(mén)逮捕。在與警察發(fā)生沖突后，因涉嫌拒捕而被警察逮捕。事后，利夫西頗為憤怒地對(duì)記者說(shuō)：“這是我人生中第一次為自己是美國(guó)人而感到羞恥。他們（警察）把我抓走時(shí)，（甚至沒(méi)讓我?guī)ё撸┬印⒀坨R和藥物。”美退役四星上將為何說(shuō)“為自己是美國(guó)人而感到羞恥”呢？

城市的智慧不僅包括政府管理，也包括廣泛的社會(huì)各界的應(yīng)用創(chuàng)新。以波士頓的Urban Mechanics項(xiàng)目為例，從2010年開(kāi)始，市政府以研究基金和合作的形式，資助個(gè)人和團(tuán)體為城市研發(fā)實(shí)驗(yàn)性的創(chuàng)新應(yīng)用，至今已經(jīng)形成了4個(gè)城市實(shí)驗(yàn)室，分別關(guān)注教育、公眾參與、街道景觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倫敦則成立了“智慧倫敦創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（SLIN）”，促進(jìn)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新組織的合作和經(jīng)驗(yàn)共享。SLIN每年根據(jù)城市需求確定一個(gè)需要解決的問(wèn)題，并以城市創(chuàng)新競(jìng)賽的形式尋找新的解決方案。

3.1.4 人才培養(yǎng)計(jì)劃

2014年11月，新加坡宣布了智慧國(guó)Smart Nation計(jì)劃，將人才培養(yǎng)和創(chuàng)新研發(fā)放在了重要位置，以新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)兩所高校作為創(chuàng)新的土壤。自2011年以來(lái)，新加坡公共財(cái)政在產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的投入超過(guò)86億新幣，培育了超過(guò)400家創(chuàng)業(yè)公司；而智慧國(guó)計(jì)劃發(fā)布當(dāng)年，新加坡政府又制定了總額138億美元的5年財(cái)政計(jì)劃，用于支持從相關(guān)研究到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化[18]。

圖8 a） 洛杉磯城市智慧中心資料來(lái)源：Damian Dovarganes/AP。

3.2 社會(huì)力量

3.2.1 城市發(fā)展中的公眾參與

互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體的普及促進(jìn)了全社會(huì)不斷覺(jué)醒的公民意識(shí)，公眾參與城市治理和決策的成本被大大降低。從Talk London、西雅圖規(guī)劃的線(xiàn)上互通平臺(tái)，到武漢眾規(guī)，正式或非正式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為公眾表達(dá)意見(jiàn)、提供決策支持的窗口，以及了解城市建設(shè)的新途徑。如coUrbanize.com網(wǎng)站，這是一個(gè)由開(kāi)發(fā)商與政府合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用該平臺(tái)公開(kāi)某個(gè)社區(qū)正在進(jìn)行的項(xiàng)目現(xiàn)狀，同時(shí)允許居民進(jìn)行實(shí)名評(píng)論、追蹤，解決了美國(guó)現(xiàn)有會(huì)議式參與途徑不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商與居民溝通不暢、項(xiàng)目進(jìn)度拖延等問(wèn)題。

3.2.2 眾包式的城市治理模式

信息的流通也催生了自下而上的城市治理模式，形成了諸多大眾參與城市治理的新應(yīng)用，如用于公眾發(fā)現(xiàn)和匯報(bào)街道路面問(wèn)題的Street Bump、Fixmystreet，用于匯報(bào)多種城市問(wèn)題的ichangemycity。大眾參與的城市治理模式極大地幫助了城市管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)城市問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)組織管理結(jié)構(gòu)提出了巨大挑戰(zhàn)。如紐約口袋公園管理網(wǎng)站（apops.mas.org），匯聚了紐約市自發(fā)形成的525個(gè)口袋公園的開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)。完善的數(shù)據(jù)庫(kù)收錄了每一個(gè)口袋公園的地址、公眾評(píng)分、平面圖、簡(jiǎn)介（空間類(lèi)型、補(bǔ)償面積、完工日期、POPS設(shè)計(jì)師、建筑設(shè)計(jì)師、殘障設(shè)施）、分區(qū)開(kāi)放時(shí)間和要求配備的設(shè)施等，同時(shí)用于大眾監(jiān)督口袋公園是否依法開(kāi)放給公眾。

圖8 b） 紐約警署的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)資料來(lái)源：Shannon Stapleton/Reuters。

4 警惕：跨越智慧城市的陷阱

4.1 系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)隱私

智慧城市涉及信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息和大數(shù)據(jù)等復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，這些復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的融合互動(dòng)是否讓城市變得更加“脆弱”，是否會(huì)增加安全威脅？如何在利用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全，避免信息的濫用？

智慧城市讓城市管理和運(yùn)行更容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，也讓每個(gè)人通過(guò)移動(dòng)端和互聯(lián)網(wǎng)成為城市運(yùn)行的一部分，增加了信息犯罪的威脅。

4.2 大數(shù)據(jù)陷阱

2009年，谷歌利用搜索引擎的海量數(shù)據(jù)，研發(fā)了用于預(yù)測(cè)流感傳染的“谷歌流感趨勢(shì)”（GFT），GFT的原理就是通過(guò)分析人們的搜索數(shù)據(jù)中與流感癥狀相關(guān)的查詢(xún)，探測(cè)到流感爆發(fā)的地區(qū)。這種方法分析出的流感疫情，僅比實(shí)際情況延遲一天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)的流行病控制中心系統(tǒng)[19]。由谷歌數(shù)據(jù)科學(xué)家撰寫(xiě)的文章“使用搜索引擎查詢(xún)數(shù)據(jù)探測(cè)流感疫情”被發(fā)表在《自然》雜志上，成為了大數(shù)據(jù)分析的標(biāo)志性事件。

然而到2013年為止，GFT多次誤報(bào)和錯(cuò)報(bào)，并在2011—2012年間的108周的100周中過(guò)高預(yù)測(cè)了流感發(fā)病率（圖9）。當(dāng)年《科學(xué)》雜志的文章指出這一問(wèn)題不僅存在于GFT，更發(fā)生在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析的廣泛領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)在科學(xué)分析的信度和效度上存在致命問(wèn)題，同時(shí)需要與傳統(tǒng)分析不斷對(duì)比來(lái)改進(jìn)算法，因此在缺乏傳統(tǒng)分析結(jié)果來(lái)對(duì)比改進(jìn)的領(lǐng)域，使用大數(shù)據(jù)分析未知問(wèn)題幾乎是不可能的[20]。

大數(shù)據(jù)并非萬(wàn)金油，大數(shù)據(jù)分析是傳統(tǒng)科學(xué)分析的補(bǔ)充而非代替品。商業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功來(lái)自以盈利為目標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向，而城市管理需要更加謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)的事實(shí)分析。正如語(yǔ)言學(xué)家喬姆斯基所說(shuō)的：“大數(shù)據(jù)是一種進(jìn)步，但我們的問(wèn)題不在于缺乏數(shù)據(jù)，而在于理解它們。”

4.3 技術(shù)至上陷阱

智慧城市的應(yīng)用和創(chuàng)新確實(shí)能夠有效提高管理效率和生活質(zhì)量，但不能因此而忘記，好的城市的形成，從來(lái)不僅僅依靠技術(shù)，而更多源自其包容性、多元性和活力。技術(shù)是在這些目標(biāo)下使城市良好運(yùn)行的手段和工具，但不是社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源。ICT等新技術(shù)為城市創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，但并不會(huì)讓城市管理的目標(biāo)和理念變得有所不同[21]。在世界城市競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，鼓勵(lì)創(chuàng)新和開(kāi)放包容，營(yíng)造良性互動(dòng)和高質(zhì)量的環(huán)境，為不同的人提供公平高效的服務(wù)，才是智慧城市最重要的目標(biāo)。意味著一種包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》才會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，通過(guò)智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

我國(guó)現(xiàn)有幾百個(gè)相關(guān)的智慧城市建設(shè)計(jì)劃取得了不俗成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，亟需借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)引導(dǎo)，推動(dòng)智慧城市健康有序發(fā)展。而在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的大背景下，智慧城市建設(shè)還有著非常豐富的內(nèi)涵和意義——實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要在智慧城市健康發(fā)展的前提下，拓展城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，使之成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能。以大數(shù)據(jù)為抓手，打通城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全流程。確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)借助數(shù)據(jù)，重新認(rèn)識(shí)和理解城市，探索智慧規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，開(kāi)啟城市智慧發(fā)展新天地。

5 結(jié)語(yǔ)

斯蒂格利茨說(shuō)過(guò)，影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程最深刻的兩件事是新技術(shù)革命和中國(guó)城市化。那么，將兩者結(jié)合會(huì)產(chǎn)生怎樣燦爛的火花呢？與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)是在城鎮(zhèn)化率剛剛過(guò)半的時(shí)候，開(kāi)始和高科技、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，具備廣闊的拓展空間，智慧城市在中國(guó)更

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