智慧城市建設(shè)模式與推進(jìn)策略研究*
——以江蘇省為例

席廣亮 甄 峰 曹 晨 羅桑扎西 XI Guangliang, ZHEN Feng, CAO Chen, LUOSANG Zhaxi

新一代信息技術(shù)革命，推動(dòng)了信息社會(huì)向縱深方向發(fā)展，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展產(chǎn)生顛覆性影響。日本、韓國(guó)在2004年提出U-Japan、U-Korea的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略[1]。美國(guó)也在2008年全球金融危機(jī)背景下，提出“智慧地球”計(jì)劃。隨后歐盟等地區(qū)和國(guó)家相繼提出物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市戰(zhàn)略，智慧城市建設(shè)逐漸成為全球性的共識(shí)[2]。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了工業(yè)領(lǐng)域信息化、數(shù)字城市建設(shè)，信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域及城市各部門中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，同時(shí)開展的大量智慧城市建設(shè)及試點(diǎn)工作，也取得了一定成效。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下，國(guó)家層面將智慧城市建設(shè)推向新型智慧城市，并強(qiáng)調(diào)以人為本、問(wèn)題導(dǎo)向的新型智慧城市發(fā)展方向[3]。

在智慧城市規(guī)劃建設(shè)理論方面，國(guó)家和地方層面都在積極探索多元化的建設(shè)模式，以及智慧城市的理論創(chuàng)新。學(xué)者從價(jià)值導(dǎo)向、建設(shè)重點(diǎn)、投資主體、運(yùn)營(yíng)方式等方面提出不同的智慧城市建設(shè)模式[4]，重點(diǎn)探索了政府主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)商、政府與企業(yè)共同主導(dǎo)等不同的投資建設(shè)模式與路徑。同時(shí)，從復(fù)雜適應(yīng)性、人地關(guān)系協(xié)調(diào)、生命有機(jī)體、知識(shí)共享與創(chuàng)新、信息技術(shù)與流動(dòng)社會(huì)等角度進(jìn)行智慧城市的理論探索[5-7]，推動(dòng)智慧城市研究由技術(shù)和信息化工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)向技術(shù)、社會(huì)、人文與城市融合發(fā)展。智慧城市試點(diǎn)及建設(shè)實(shí)踐方面，注重信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視對(duì)城市特色的挖掘，以及對(duì)民生改善、社會(huì)空間及城市綜合治理的整體把握，并且智慧城市建設(shè)實(shí)踐與智慧城市的模式路徑等相關(guān)理論存在一定差距。

因此，本文基于江蘇省智慧城市試點(diǎn)及規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，從特色提升與創(chuàng)新發(fā)展的角度提出不同的智慧城市建設(shè)模式，對(duì)江蘇省智慧城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與特點(diǎn)進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)的具體策略。

1 智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2012年開始，在住建部、科技部、工信部、旅游局等國(guó)家部委智慧城市試點(diǎn)的推動(dòng)下，超過(guò)300多個(gè)城市進(jìn)行了智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)工作，智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，各類數(shù)據(jù)和信息初步得到整合發(fā)展，智慧城市建設(shè)催生了巨大的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，據(jù)前瞻研究院《2016—2021年中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》指出，“十二五”期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)了7 000億元。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出，以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市，銀川、沈陽(yáng)等城市進(jìn)一步開展新型智慧城市建設(shè)的實(shí)踐探索，智慧城市的建設(shè)上升為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，從民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，很多城市進(jìn)行了不同的智慧社區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)與建設(shè)。在智慧城市建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)和地方實(shí)踐的推動(dòng)下，智慧城市相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)理論、指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等研究也得到了較快的發(fā)展。

處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的江蘇省，在信息化以及智慧城市建設(shè)方面也處于領(lǐng)先水平。“十二五”期間，江蘇積極在全省推動(dòng)兩化深度融合，深化電子政務(wù)應(yīng)用、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、強(qiáng)化信息惠民服務(wù)、促進(jìn)信息設(shè)施升級(jí)、提升信息產(chǎn)業(yè)層次、強(qiáng)化信息安全保障等，全面深化了信息化發(fā)展。2016年，江蘇省信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到89.17%，信息經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2萬(wàn)億元，占GDP比重32.15%，區(qū)域信息化和工業(yè)化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到97.37%。在國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的背景下，江蘇省政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》、《智慧江蘇建設(shè)行動(dòng)方案（2014—2016年）》等政策文件，深入開展智慧城市試點(diǎn)，先后有20多個(gè)城市（區(qū)縣、園區(qū)）成為國(guó)家試點(diǎn)，并加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，著力搭建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極拓展智慧應(yīng)用與民生服務(wù)，智慧城市建設(shè)水平得到極大的提升。

總體上，當(dāng)前我國(guó)智慧城市處于2.0的發(fā)展階段，在規(guī)劃建設(shè)方面存在著一定的問(wèn)題。第一，智慧城市建設(shè)仍然以信息化為主導(dǎo)，缺乏多學(xué)科、多領(lǐng)域知識(shí)融合的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致智慧城市頂層設(shè)計(jì)大多仍然停留在技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施層面。第二，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出以政府信息化項(xiàng)目建設(shè)為主的自上而下過(guò)程，建設(shè)模式單一，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)和全社會(huì)的參與，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求相脫節(jié)。第三，重視對(duì)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，缺乏面向智慧社會(huì)的智慧城市建設(shè)理念，對(duì)于社會(huì)發(fā)展、民生改善以及城市管理創(chuàng)新領(lǐng)域關(guān)注不夠，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、民生改善的要求。

2 江蘇省智慧城市建設(shè)的模式創(chuàng)新

智慧城市建設(shè)正在由2.0階段向3.0階段邁進(jìn)，智慧城市建設(shè)的模式也在不斷創(chuàng)新。基于中國(guó)智慧城市發(fā)展的總體趨勢(shì)，重點(diǎn)考慮江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，從智慧社會(huì)構(gòu)建出發(fā)，探索江蘇省智慧城市建設(shè)的模式創(chuàng)新，提出智慧城市創(chuàng)新發(fā)展、改善民生和智慧治理的路徑與模式，研究不同建設(shè)模式的發(fā)展重點(diǎn)、系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)整合要求、應(yīng)用方向等。

2.1 創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)模式

智慧城市建設(shè)促進(jìn)了政府、企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，從而帶動(dòng)了新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。新一代信息技術(shù)的研發(fā)與廣泛應(yīng)用，又促進(jìn)了城市發(fā)展動(dòng)力由資源、勞動(dòng)力的投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素和智力資本的投入，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的技術(shù)創(chuàng)新以及城市的創(chuàng)新能力。一方面，立足于智慧城市建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等核心技術(shù)的研發(fā)，部分城市以國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、工程中心等為載體，積極吸引高端研發(fā)人才和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)落地，例如無(wú)錫借助于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立無(wú)錫高新微納傳感網(wǎng)工程技術(shù)研發(fā)中心，開展物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。另一方面，結(jié)合地方智慧城市創(chuàng)新發(fā)展的需求，進(jìn)行大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用研究，例如鹽城城南新區(qū)通過(guò)建設(shè)江蘇省首個(gè)“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，并為鹽城及其他地區(qū)智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展提供研發(fā)支撐。

無(wú)論是基礎(chǔ)核心技術(shù)還是應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新型智慧城市發(fā)展具有重要的支撐作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用的充分結(jié)合，圍繞智慧城市領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，在各個(gè)城市形成良好的創(chuàng)新環(huán)境氛圍與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成創(chuàng)新要素高度集聚的智慧城市建設(shè)模式。

2.2 民生改善導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)模式

立足于人本化的智慧城市建設(shè)，以提升社會(huì)民生保障與改善能力、提升居民生活幸福感為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行智慧城市的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)。以智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧民生、智慧社區(qū)、智慧社會(huì)保障、市民卡等與居民日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧服務(wù)應(yīng)用推廣，改變城市基本公共服務(wù)的效率和模式，面向城市居民提供人性化的生活服務(wù)，全面改善居民的生活品質(zhì)。在智慧服務(wù)應(yīng)用建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民生需求的挖掘和研究，借助于多源數(shù)據(jù)的分析手段，對(duì)各類公共服務(wù)設(shè)施的利用效率、服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度、空間配置與布局合理性等進(jìn)行深入的研究，確定滿足社會(huì)民生需求、提升社會(huì)民生服務(wù)質(zhì)量與效率、優(yōu)化公共服務(wù)配置的具體方案。

針對(duì)具體城市民生改善要求以及不同民生服務(wù)項(xiàng)目的特征，制定差異化的智慧城市建設(shè)模式。例如南通市，結(jié)合本地教育資源優(yōu)勢(shì)以及居民對(duì)交通等生活服務(wù)的需求，提出了智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等為重點(diǎn)的智慧服務(wù)應(yīng)用內(nèi)容，在智慧教育發(fā)展中，引入市場(chǎng)資本力量，進(jìn)行全市的教育資源整合、開放和共享，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量；揚(yáng)州市通過(guò)智慧民生、民生幸福體驗(yàn)計(jì)劃等重點(diǎn)支撐“幸福揚(yáng)州”建設(shè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)模式

以培育和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色為智慧城市建設(shè)的主要方向，著力通過(guò)信息化、智能技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。第一，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合發(fā)展，改變傳統(tǒng)制造業(yè)的資源管理、生產(chǎn)加工和組織模式，積極發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。第二，引導(dǎo)信息技術(shù)與物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)的融合，拓展電子商務(wù)、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧旅游等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，鎮(zhèn)江在智慧城市建設(shè)中完成了歷史文化街區(qū)保護(hù)系統(tǒng)、景區(qū)范圍內(nèi)的智慧旅游應(yīng)用等項(xiàng)目，對(duì)于優(yōu)化旅游服務(wù)設(shè)施和提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用。第三，通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，這在江蘇省蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯，以“淘寶村”、鄉(xiāng)村電子商務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與本地特色農(nóng)業(yè)結(jié)合，改變傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品流通模式，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供新的途徑[8]。

2.4 提升城鄉(xiāng)治理水平導(dǎo)向的智慧建設(shè)模式

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，以及對(duì)品質(zhì)城市建設(shè)的需求增加，將對(duì)城市設(shè)施運(yùn)行、公共服務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、空間發(fā)展等帶來(lái)更高的要求，進(jìn)而對(duì)城市的治理水平與模式帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)為以人為本的城市治理模式創(chuàng)新提供新的手段。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子政務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的技術(shù)、信息、資本、勞動(dòng)力等要素的高效流動(dòng)和合理配置，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的智慧交通、智慧能源、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，整合城市群、都市區(qū)范圍的要素空間布局，塑造城鄉(xiāng)一體的互動(dòng)關(guān)系。

在智慧城市人口、法人、基礎(chǔ)空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等各類公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)居民、企業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)的采集、處理和融合分析，挖掘居民和企業(yè)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)與空間發(fā)展的訴求，并應(yīng)用于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的輔助決策，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的科學(xué)決策、精準(zhǔn)的城市社會(huì)治理和高效的公共服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)電子政務(wù)等信息平臺(tái)改變智慧城市規(guī)劃建設(shè)的公共參與模式，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上結(jié)合的民主決策和科學(xué)管理，體現(xiàn)以人為本和社會(huì)公平，提高城市治理的質(zhì)量和效率。

3 江蘇省智慧城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與特征

以2013、2014和2015年住建部公布的江蘇省三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)為對(duì)象，結(jié)合對(duì)試點(diǎn)城市部門座談和實(shí)地調(diào)研，對(duì)其中的19個(gè)試點(diǎn)城市的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與特征進(jìn)行分析，梳理智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和方向，進(jìn)一步通過(guò)文本挖掘分析方法，總結(jié)智慧城市規(guī)劃建設(shè)的主要特征。

3.1 江蘇省智慧城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與重點(diǎn)

通過(guò)19個(gè)試點(diǎn)的智慧城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)分析可以看出，大部分城市基于《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系》提出的保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)4大類指標(biāo)，集中在公共信息平臺(tái)、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧政務(wù)、智慧城管、智慧市政和智慧社區(qū)等領(lǐng)域進(jìn)行智慧城市的規(guī)劃建設(shè)（圖1）。其中，幾乎所有的城市將城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)作為智慧城市建設(shè)的首要任務(wù)，15個(gè)城市建設(shè)智慧社區(qū)，13個(gè)城市提出智慧政務(wù)服務(wù)建設(shè)，近一半的城市提出改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)云數(shù)據(jù)中心、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧安防與應(yīng)急管理、智慧規(guī)劃與建設(shè)、智慧城管、智慧市政與水務(wù)等內(nèi)容，少數(shù)城市將運(yùn)營(yíng)指揮管理中心、智慧商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)納入智慧城市建設(shè)范圍。

同時(shí)，部分城市結(jié)合地方特色與發(fā)展需求，提出獨(dú)特的智慧城市規(guī)劃建設(shè)方向，如南京河西新城提出建設(shè)綠色生態(tài)智慧示范區(qū)，旨在從整體上打造智慧化的城市功能區(qū)；南通結(jié)合自身建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，提出智慧建筑及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；常州新北區(qū)以中高端人才服務(wù)平臺(tái)、智慧產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作為智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容；昆山花橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出打造商務(wù)人才服務(wù)管理系統(tǒng)、第三方公共物流信息平臺(tái)。這些特色的智慧城市建設(shè)方向體現(xiàn)在人才、產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面的應(yīng)用創(chuàng)新上?？傮w上，江蘇省智慧城市試點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，以基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理與服務(wù)、智慧建設(shè)等為重點(diǎn)，尤其是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與公共信息平臺(tái)、智慧管理與社區(qū)建設(shè)方面，得到大部分試點(diǎn)城市的重視。

3.2 江蘇省智慧城市規(guī)劃建設(shè)的特征

江蘇省整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，大部分智慧城市試點(diǎn)以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行智慧城市的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，并且以政府財(cái)政為主要資金來(lái)源進(jìn)行智慧城市建設(shè)，取得了較好的效果，智慧城市規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)出以下主要特征：

一是智慧城市建設(shè)的整體速度較快，但存在較大的地區(qū)差異。智慧城市建設(shè)得到試點(diǎn)城市的廣泛重視，80%的建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)建成或達(dá)到成熟水平，大部分城市按照智慧城市規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)計(jì)劃，持續(xù)地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。但是，蘇南、蘇中地區(qū)的智慧城市建設(shè)水平明顯高于蘇北地區(qū)；無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等地級(jí)市以及南京河西新城、蘇州工業(yè)園區(qū)、常州新北區(qū)等新區(qū)的智慧城市建設(shè)整體水平較高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城試點(diǎn)建設(shè)水平較低（圖2）。

二是大多數(shù)智慧城市建設(shè)按照試點(diǎn)要求和重點(diǎn)方向進(jìn)行，部分城市結(jié)合自身需求進(jìn)行建設(shè)內(nèi)容的創(chuàng)新和拓展。這些按照國(guó)家要求推進(jìn)的試點(diǎn)城市，確定了智慧保障與基礎(chǔ)設(shè)施等4個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)方向，并且在具體的建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目選擇中將其落地。與此同時(shí)，部分城市在要求的基礎(chǔ)上根據(jù)自身城市的特點(diǎn)，進(jìn)行一定程度的智慧城市規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新，例如淮安洪澤區(qū)水域占國(guó)土總面積的55%，結(jié)合本地防洪排澇的需求，著力打造智慧水利項(xiàng)目，建成了全區(qū)防汛決策指揮和洪澤尾水綜合控制系統(tǒng)及工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)主要的泵站、閘門進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控，并進(jìn)行水質(zhì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，極大地提升了防汛、水環(huán)境保護(hù)和水資源持續(xù)利用的水平。

圖1 江蘇省主要智慧城市試點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

圖2 江蘇省主要智慧城市試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況

圖3 江蘇省智慧城市試點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容分析圖資料來(lái)源：作者自繪。

三是重視智慧基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，輕視智慧服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)水平的提升，智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目亟待拓展。分析江蘇省智慧城市規(guī)劃與建成內(nèi)容（圖3-圖4），盡管規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療、教育等智慧服務(wù)，以及政務(wù)、民生、城市管理等內(nèi)容，但在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，仍然以信息化、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和智慧建設(shè)方面的項(xiàng)目為主導(dǎo)，這與智慧城市試點(diǎn)的政策導(dǎo)向，以及主要由政府投資、建設(shè)成效快等原因有關(guān)。智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育等智慧服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，盡管很多也完成了相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容，但在與居民的實(shí)際需求結(jié)合、數(shù)據(jù)和資源整合方面，仍然存在較大的提升空間。而互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，整體的發(fā)展水平有待提升。

圖4 江蘇省智慧城市試點(diǎn)建成內(nèi)容分析資料來(lái)源：作者自繪。

4 推進(jìn)智慧城市建設(shè)的策略建議

以現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)內(nèi)容和方向?yàn)榛A(chǔ)，以智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新為導(dǎo)向，面向智慧社會(huì)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求，從全省的角度考慮數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)的整合，突出大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用和服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)江蘇省智慧城市建設(shè)。

4.1 加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì), 提升智慧空間功能

針對(duì)當(dāng)前智慧城市規(guī)劃建設(shè)重視技術(shù)而忽視城市發(fā)展的整體考慮，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化智慧城市規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，從信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，系統(tǒng)性地謀劃信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與城市市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的整合建設(shè)，提升智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。從區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的角度統(tǒng)籌考慮智慧城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、智慧能源、智慧產(chǎn)業(yè)等要素的整合與協(xié)同建設(shè)。同時(shí)，從“多規(guī)合一”規(guī)劃的要求出發(fā)，在智慧城市頂層設(shè)計(jì)中，需要協(xié)調(diào)智慧城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃的內(nèi)容與項(xiàng)目布局建設(shè)。

在智慧城市總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)智慧商業(yè)綜合體、智慧社區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧景區(qū)等智慧空間建設(shè)，作為城市空間發(fā)展質(zhì)量提升的支撐[9]。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”等國(guó)家戰(zhàn)略，將眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園等創(chuàng)新功能板塊與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，并對(duì)傳統(tǒng)功能空間進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)存量空間的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.2 推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合與創(chuàng)新應(yīng)用

數(shù)據(jù)資源的整合與共享使用是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，將不同部門、行業(yè)、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行融合與互通，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，形成新的支持決策的數(shù)據(jù)源。各智慧城市應(yīng)圍繞大數(shù)據(jù)中心和人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、法人、地理信息等數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和整合利用，并建立數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享使用的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合各地智慧城市建設(shè)實(shí)際和需求，探索各類數(shù)據(jù)資源在民生服務(wù)、城市治理、企業(yè)服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，例如南通消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)在整合?；菲髽I(yè)預(yù)警、城市視頻監(jiān)控、家庭能耗等各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)檢查等功能，極大地提高了城市應(yīng)急管理的效率。未來(lái)應(yīng)積極主動(dòng)探索多源數(shù)據(jù)在城市管理、交通、環(huán)境、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

4.3 面向智慧社會(huì)的民生保障和城市治理水平提升

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，持續(xù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理產(chǎn)生顛覆性影響，不僅促進(jìn)智慧城市建設(shè)向新型智慧城市邁進(jìn)，并且推動(dòng)人類社會(huì)由工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)向未來(lái)的智慧社會(huì)方向發(fā)展。智慧社會(huì)的理論構(gòu)建，更加強(qiáng)調(diào)各類技術(shù)與社會(huì)化服務(wù)、民生改善和城市管理創(chuàng)新的過(guò)程。因此，智慧城市的建設(shè)應(yīng)站在更高的起點(diǎn)和要求上，從安全、高效、和諧、人本等理念和價(jià)值導(dǎo)向出發(fā)，探索更加深入的智慧社會(huì)保障、公共服務(wù)建設(shè)模式與策略，推動(dòng)智能公共交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等基本公共服務(wù)的一體化布局與共享。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升能源資源利用效率、優(yōu)化城市管理服務(wù)、保障城市安全、提升應(yīng)急管理能力，從而全面提高城市的治理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.4 促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力

在智慧城市建設(shè)的整體框架下，積極促進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托智慧城市建設(shè)來(lái)打造高端的城市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括信息技術(shù)與物流、城市商業(yè)、商務(wù)辦公、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，以及智慧教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、交通出行等生活服務(wù)的融合發(fā)展，為居民、企業(yè)提供便捷、高效的城市服務(wù)環(huán)境。契合工業(yè)4.0、“中國(guó)制造2025”等發(fā)展趨勢(shì)，依托智能技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代智慧產(chǎn)業(yè)體系。

加快智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，融合應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，不斷向價(jià)值鏈高端躍升。根據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，積極建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，支持高等院校和科研院所設(shè)立智慧產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)開展與國(guó)外智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名院校和研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

4.5 完善智慧城市建設(shè)管理的體制機(jī)制

打破行政界限和部門壁壘，理順智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的體制機(jī)制。第一，健全智慧城市建設(shè)決策機(jī)制，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)的管理制度，例如南通市成立大數(shù)據(jù)管理局，來(lái)協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)中的重大問(wèn)題。第二，健全智慧城市信息共享機(jī)制，建立促進(jìn)數(shù)據(jù)資源和信息共享的跨行政層級(jí)、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加快促進(jìn)跨部門協(xié)同應(yīng)用。第三，健全智慧城市項(xiàng)目管理機(jī)制，通過(guò)政府投資、PPP模式、購(gòu)買服務(wù)等方式，構(gòu)建政策統(tǒng)一的投融資機(jī)制。第四，應(yīng)當(dāng)健全智慧城市運(yùn)行管理機(jī)制，完善綜合管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化城市綜合管理職能。

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