蘇州市吳江區(qū)社區(qū)用房布點規(guī)劃策略探究

朱盛杰，文劍鋼

（蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

1　社區(qū)用房建設(shè)新需求

1.1　政府職能跟進(jìn)下移

城區(qū)社區(qū)，一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)[1]。隨著城市發(fā)展與人口流動，社區(qū)的結(jié)構(gòu)也隨之改變，從政府職能中分離出來的社會管理、服務(wù)、保障等功能逐漸下移，開始由社區(qū)承擔(dān)。黨的十八大以來，深化社區(qū)服務(wù)與創(chuàng)新社區(qū)黨建被提到新的高度，如何充分挖掘并合理利用社區(qū)資源，最大限度地滿足居民群眾的生活需求，為居民提供方便快捷、周全優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù),成為社區(qū)當(dāng)下亟待解決的問題，而社區(qū)機構(gòu)對社區(qū)用房在選址布點與功能上則提出了新的要求。

1.2　社區(qū)服務(wù)體系升級

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與老齡社會的到來，不同層級的城區(qū)社區(qū)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。例如在蘇州市吳江區(qū)的城區(qū)建設(shè)中，新城建設(shè)蓬勃發(fā)展，吸引了大量商業(yè)與房地產(chǎn)投資項目，帶來了新的人口入住。據(jù)統(tǒng)計，僅吳江區(qū)，近五年每年新增人口約0.4萬人，保持0.3%的年增長率，社區(qū)用房需求量相應(yīng)增加；老齡化方面，根據(jù)區(qū)公安局和區(qū)老齡委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2015年底，全區(qū)戶籍人口達(dá)到817 952人，其中60周歲以上的老年人達(dá)到了217 751人，老齡化程度（老年人口/戶籍總?cè)丝冢┻_(dá)到了26.62%，高于全國的15.50%，僅次于江蘇省老齡化水平最高的太倉市（見圖1），為歷史之最。此類老齡人群對社區(qū)用房的居家養(yǎng)老服務(wù)與老年活動功能有著較大需求；社區(qū)教育方面，響應(yīng)教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見，吳江區(qū)制定了“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”實施方案，要求社區(qū)成員接受教育的比例均要達(dá)到40%，下崗（失業(yè)）職工培訓(xùn)率在90%以上，這些培訓(xùn)都需要社區(qū)用房提供場地支持。

圖1　吳江區(qū)老齡化水平與各地對比

結(jié)合國家相關(guān)要求與區(qū)域具體落實情況，以蘇州吳江居住社區(qū)為研究對象，重點對松陵鎮(zhèn)、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平望鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)的社區(qū)用房建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上加以分析總結(jié)，探討社區(qū)用房的布點規(guī)劃策略。

2　社區(qū)用房布點規(guī)劃理解

2.1　社區(qū)與社區(qū)用房

社區(qū)一詞最早由德國社會學(xué)家滕尼斯在《社區(qū)與社會》中提出[2]，書中將社區(qū)定義為“由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、富有人情味的社會團體”；20世紀(jì)30年代初，費孝通先生將社區(qū)概念引入中國，并定義為“社區(qū)是具體的，是一個地區(qū)上形成的群體”，從此中國社會學(xué)界就沿用此術(shù)語。2000年，民政部在《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中,將社區(qū)具體定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”[3]。文中所指的社區(qū)范圍，是指在體制改革后進(jìn)行了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居委會管轄區(qū)域。

社區(qū)用房的需求隨社區(qū)服務(wù)的拓展而提高。民政部1993年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》中指出：社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，依托街道和居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展的具有社會福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)[4]。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容與形式日益豐富，專業(yè)化程度不斷提高。發(fā)展至今，社區(qū)服務(wù)的對象主要涵蓋社區(qū)一般居民、社區(qū)內(nèi)的單位以及特殊弱勢困難群體，提供的服務(wù)涉及社區(qū)保障、文化、衛(wèi)生、治安、環(huán)境等方面，這些服務(wù)都需要社區(qū)用房作為載體。

2.2　社區(qū)用房配建標(biāo)準(zhǔn)

2016年，《蘇州市吳江區(qū)新建住宅小區(qū)社區(qū)用房建設(shè)和管理暫行意見》中明確社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)用房定義為：產(chǎn)權(quán)歸屬地區(qū)鎮(zhèn)政府所有，由社區(qū)居委會使用，作為居委會辦公、居民活動等場所的房屋建筑[5]。社區(qū)用房按使用功能分為社區(qū)工作用房與居民活動用房兩類。蘇州市吳江區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合蘇州具體實際，在《關(guān)于開展和諧社區(qū)建設(shè)考評驗收的預(yù)備通知》中，規(guī)定社區(qū)用房應(yīng)具備“五室三站二欄一校一場地”①“五室”為：便民服務(wù)室、圖書閱覽室、體育健身室（殘疾人康復(fù)室）、治安警務(wù)室、多功能活動（服務(wù)）室；“三站”為：社區(qū)工作站、衛(wèi)生（計生）服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站；二欄為：宣傳欄和公開欄；一校和一場地分別為社區(qū)學(xué)校和室外活動場地。，這是吳江區(qū)評價社區(qū)用房是否合格的最低標(biāo)準(zhǔn)（見圖2）。另外，根據(jù)蘇發(fā)（2010）4號文件，凡吳江區(qū)規(guī)劃戶數(shù)1 000戶以上的新出讓土地新建住宅小區(qū)，其城市社區(qū)辦公活動用房標(biāo)準(zhǔn)為每戶0.4 m2，總面積不得低于400 m2。在結(jié)構(gòu)滿足社區(qū)服務(wù)中心功能要求的同時，每處社區(qū)用房至少要有三個100 m2以上的整體空間，其中至少有一個應(yīng)位于一樓，用于建設(shè)一站式便民服務(wù)大廳。

圖2　社區(qū)用房功能構(gòu)成

2.3　社區(qū)用房布點規(guī)劃目標(biāo)

社區(qū)用房布點規(guī)劃，就是依據(jù)區(qū)域人口和社區(qū)分布特點，確定適用于該區(qū)域的社區(qū)服務(wù)規(guī)模，從而進(jìn)行社區(qū)用房合理化布局，方便社區(qū)居民日常生活。吳江區(qū)社區(qū)用房布點規(guī)劃屬于專項微觀規(guī)劃范疇，重點研究社區(qū)用房布點的合理性、科學(xué)性、親民性：一方面著眼宏觀，從整體角度對社區(qū)用房進(jìn)行總體布局；另一方面聚焦微觀，針對吳江各片區(qū)的不同特點制定差異化布點方案，對上位規(guī)劃進(jìn)行補充和完善。

3　吳江社區(qū)用房建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

蘇州市吳江區(qū)位于江蘇省東南部，行政區(qū)劃范圍1 176.6 km2（不包括吳江太湖水域），下轄黎里鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、松陵鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)共8個鎮(zhèn)，其中包括國家級吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇省級汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與太湖新城片區(qū)，總?cè)丝诩s82萬人。

據(jù)統(tǒng)計，吳江區(qū)目前共有67個社區(qū)服務(wù)點，其中太湖新城（松陵鎮(zhèn)）19個，吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）8個，平望鎮(zhèn)7個，震澤鎮(zhèn)5個，吳江開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）13個，七都鎮(zhèn)4個，桃源鎮(zhèn)3個，汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）8個（見圖3）。從分布情況看，松陵鎮(zhèn)北部老城區(qū)社區(qū)服務(wù)點最為密集，吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)其次，其他各鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)服務(wù)點相對較少。雖然松陵鎮(zhèn)太湖新城南部片區(qū)有多個房地產(chǎn)項目已建成或正在建設(shè)中，但社區(qū)用房建設(shè)仍未起步。

3.1　建設(shè)用地不足

目前吳江區(qū)已基本實現(xiàn)了社區(qū)用房的全面覆蓋，建設(shè)方式有新建、改建、擴建、購買、租借、設(shè)施共享等。相對于開發(fā)區(qū)、新城區(qū)等用地條件較好的區(qū)域，老城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)由于建設(shè)時間較早，未能在規(guī)劃中預(yù)留充足社區(qū)用房建設(shè)用地，因此用地資源相對緊張，大多通過改建或設(shè)施共享的方式進(jìn)行建設(shè)。

圖3　吳江區(qū)社區(qū)用房分布現(xiàn)狀

3.2　面積功能欠缺

吳江區(qū)社區(qū)用房規(guī)模大小不一。以400 m2建筑面積為最低標(biāo)準(zhǔn)，松陵鎮(zhèn)未達(dá)標(biāo)社區(qū)用房占社區(qū)用房總數(shù)的28%，吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未達(dá)標(biāo)社區(qū)用房占社區(qū)用房總數(shù)的8%，平望鎮(zhèn)未達(dá)標(biāo)社區(qū)用房占社區(qū)用房總數(shù)的57%，盛澤鎮(zhèn)所有社區(qū)用房建筑面積均超過400 m2。功能配置方面，建筑面積較小的社區(qū)用房只具備最基本的行政辦公與活動功能；而面積比較充足的社區(qū)用房，除滿足社區(qū)用房基本功能外，還擁有空間布置展示廳、黨建展館、綜合減災(zāi)館等展示用房（見圖4）。同時調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除作為“五室三站二欄”示范性社區(qū)用房建設(shè)項目的湖濱華城社區(qū)服務(wù)中心外，其余多層社區(qū)用房均未配備電梯，對行動不便的社區(qū)居民并不方便。

圖4　便民服務(wù)大廳面積差異明顯

3.3　覆蓋范圍不全

通過對吳江各社區(qū)用房的服務(wù)半徑調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吳江大部分社區(qū)用房基本能覆蓋本社區(qū)的轄區(qū)范圍，但也存在受用地條件限制而無法惠及全部社區(qū)居民的現(xiàn)象。部分社區(qū)用房位于社區(qū)一隅，無法覆蓋整個社區(qū)；部分社區(qū)用房由于社區(qū)面積過大，被河流、干道等自然與人為邊界分割，導(dǎo)致居民需要穿越才能到達(dá)。

3.4　居民需求多元

走訪社區(qū)發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)對于社區(qū)用房的迫切需求大多來自老年群體和青少年兒童群體。一方面，在老齡化程度較高的社區(qū)，老年居民在退休后的生活主要圍繞社區(qū)展開，對舞蹈房、書場等社區(qū)活動用房的需求比其他年齡段的居民更大；另一方面，社區(qū)青少年兒童在周末以及寒暑假的各類培訓(xùn)、閱讀與活動需求，需要社區(qū)提供教育培訓(xùn)用房、閱覽室以及青少年活動室等場地予以滿足；此外，行動不便的居民對無障礙設(shè)施也有著強烈需求。

綜上所述，老城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)需對大部分社區(qū)用房進(jìn)行改造和擴建，滿足居民的物質(zhì)文化需求；新城區(qū)則需在詳細(xì)研究上位規(guī)劃與居住用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，增加社區(qū)用房建設(shè)量，合理布點，方便居民使用。

4　社區(qū)行政邊界優(yōu)化策略研究

社區(qū)用房的布點規(guī)劃與社區(qū)行政邊界有很大關(guān)聯(lián)。作為城鄉(xiāng)基層社會建設(shè)和管理的平臺，行政社區(qū)必須擁有清晰明確的地域邊界。目前我國大部分城市的行政社區(qū)，都是將數(shù)個原居委會轄區(qū)合并而成的新轄區(qū)作為地域邊界。這種劃定方式雖然能夠有效整合社區(qū)資源，但也存在社區(qū)面積過大、人口過多、交通不便等問題，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)效率低下，居民社區(qū)事務(wù)參與度的降低。因此，在進(jìn)行社區(qū)用房布點規(guī)劃前，有必要對社區(qū)行政邊界進(jìn)行合理調(diào)整優(yōu)化。

4.1　明確社區(qū)人口規(guī)模

1929年，美國社會學(xué)家克拉倫斯·佩里（Clarence Perry）創(chuàng)建了“鄰里單元”（Neighborhood Unit），該模型在鄰里中央位置布置公共設(shè)施，并根據(jù)一所小學(xué)的服務(wù)人口確定了6 000～10 000人的人口規(guī)模[6]。根據(jù)佩里的論述，一個居住單元的面積是由其人口密度決定的。受 “鄰里單元”概念影響，我國現(xiàn)行住區(qū)規(guī)劃體系也主要以人口作為劃分社區(qū)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，我國各個城市在實踐中不斷探索適合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)人口規(guī)模。2015年，《蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)規(guī)劃方案 》提出“位置就近”原則，將新建社區(qū)規(guī)?？刂圃? 500～3 500戶左右；同年，南京市政府印發(fā)《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定公共設(shè)施按“四級配置”（市級、區(qū)級、居住社區(qū)級和基層社區(qū)級）。其中，居住社區(qū)級公共設(shè)施以3～5萬左右居民為主要服務(wù)對象，基層社區(qū)級公共設(shè)施以0.5～1萬左右居民為主要服務(wù)對象[7]；2016年，上海市發(fā)布《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，將15分鐘社區(qū)生活圈作為社區(qū)生活的基本單元。該生活圈約3 km2左右，常住人口5～10萬人。當(dāng)人口密度為2～2.7萬人/km2時，更有利于營造兼具環(huán)境友好、設(shè)施充沛、活力多元等特征的社區(qū)生活圈。這些城市對社區(qū)適宜人口數(shù)量所做出的探索，對社區(qū)規(guī)模的確定具有重要參考意義。

根據(jù)人口統(tǒng)計，吳江區(qū)各社區(qū)平均服務(wù)人口為10 104人，與佩里的“鄰里單元”人口規(guī)模類似。然而，吳江區(qū)各社區(qū)服務(wù)人口數(shù)量卻并未與社區(qū)面積成正比。以松陵鎮(zhèn)為例，其社區(qū)服務(wù)人口與社區(qū)面積的線性相關(guān)決定系數(shù)r2僅為0.008，相關(guān)性并不明顯（見圖5）。通過數(shù)據(jù)對比可看出，松陵鎮(zhèn)各社區(qū)人口密度差異顯著。例如水鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人口為13 770人，社區(qū)面積為1 km2，人口密度為1.4萬人/km2；橫扇社區(qū)服務(wù)人口為7 199人，社區(qū)面積卻高達(dá)4.7 km2，人口密度僅為0.2萬人/km2。這就需要規(guī)劃整合現(xiàn)有社區(qū)人口，并對新建社區(qū)提出限制要求，將社區(qū)人口規(guī)?？刂圃? 000～5 000戶為宜。

圖5　松陵鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)人口與社區(qū)面積關(guān)系

4.2　調(diào)整社區(qū)空間尺度

“鄰里單元”的另一項重要原則就是確定了以400 m為半徑的空間尺度，并且應(yīng)確保小學(xué)生上學(xué)不需要穿越馬路?？梢钥闯觯班徖飭卧钡母拍钪荚跒樯鐓^(qū)居民創(chuàng)造安全舒適的步行社區(qū)環(huán)境，把機動交通危害性降到最低。從服務(wù)半徑角度，吳江區(qū)許多社區(qū)都存在社區(qū)面積過大，社區(qū)用房服務(wù)半徑覆蓋不到整個社區(qū)的現(xiàn)象。只有將步行尺度控制在合理范圍內(nèi)，才能方便社區(qū)服務(wù)的開展，增強社區(qū)凝聚力。因此首先應(yīng)適當(dāng)調(diào)整社區(qū)管轄范圍，結(jié)合地塊大小、建筑面積和人口數(shù)量，拆分面積較大社區(qū)，合并面積較小社區(qū)。根據(jù)吳江區(qū)社區(qū)平均面積，建議將社區(qū)面積控制在1～2 km2；從道路交通角度，吳江區(qū)納入蘇州城區(qū)版圖后，為了加強與主城區(qū)的連接，改建、新建道路日益增多，社區(qū)邊界受到人為分割的情況也愈加明顯。當(dāng)社區(qū)被交通干道分割，而社區(qū)用房只設(shè)于一處時，居民需要穿越干道方可到達(dá)，不僅辦事效率低下，同時也極易發(fā)生危險。因此，規(guī)劃有必要根據(jù)社區(qū)現(xiàn)有道路情況，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)行政邊界，確保社區(qū)內(nèi)部不被主要干道或河流穿越。

4.3　“大分散，小集中”的布置模式

目前，吳江區(qū)部分已建成社區(qū)的行政邊界由于地緣型、單位型、單元型等因素不適宜大規(guī)模調(diào)整。這些社區(qū)往往存在用地規(guī)模過大、行政邊界不規(guī)整以及遭受自然或人工阻隔等問題。針對此類社區(qū)，可在微調(diào)社區(qū)行政邊界的基礎(chǔ)上，對社區(qū)用房采用“大分散，小集中”的布置模式。所謂“大分散”，即將社區(qū)活動用房按照社區(qū)居民的分布情況，結(jié)合各小區(qū)自身用房條件靈活進(jìn)行分散布置，盡可能方便居民的日常活動；所謂“小集中”，即選取幾處居住小區(qū)眾多，人口相對密集，交通較為便利的區(qū)域設(shè)置社區(qū)行政辦公用房，作為社區(qū)行政事務(wù)辦理的核心場所。如此一來，即使社區(qū)邊界無法獲得大規(guī)模優(yōu)化，居民對社區(qū)用房的日常使用需求也基本能夠得到滿足。

5　“服務(wù)至上”的社區(qū)用房布點策略

規(guī)劃實施是規(guī)劃過程兌現(xiàn)的基石。在明確社區(qū)行政邊界之后，針對吳江區(qū)社區(qū)用房建設(shè)特點，以“服務(wù)至上”為原則，對吳江社區(qū)用房布點策略展開研究。

5.1　扁平化布點

為使社區(qū)用房得到高效合理的利用，參照“鄰里單元”模型，綜合考慮《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及其他城市的配建指標(biāo)，結(jié)合吳江區(qū)自身情況，對社區(qū)用房進(jìn)行分級設(shè)置和統(tǒng)籌布局。

5.1.1分級設(shè)置為充分利用社區(qū)資源，規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)用房面積，將吳江區(qū)社區(qū)用房分為綜合社區(qū)用房與基層社區(qū)用房兩級建設(shè)。其中綜合社區(qū)用房的服務(wù)半徑為500～600 m，服務(wù)人口為3～5萬左右，為社區(qū)居民提供全面綜合的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，包括公共文化、體育健身、行政管理和衛(wèi)生服務(wù)等綜合服務(wù)功能，并應(yīng)具備舉辦大型社區(qū)活動與社區(qū)會議的能力，用地面積控制在12 000～30 000 m2，建筑面積控制在8 000～10 000 m2為宜；而基層社區(qū)用房半徑為200～300 m，服務(wù)人口為0.5～1萬左右，為社區(qū)居民提供日常生活所需的基本服務(wù)項目，更多應(yīng)側(cè)重居民活動用房的建設(shè)，建筑面積控制在400～2 000 m2為宜。兩級社區(qū)用房均可由現(xiàn)有社區(qū)用房通過改造或擴建而成。

5.1.2統(tǒng)籌布局由于社區(qū)行政邊界各異，社區(qū)形態(tài)內(nèi)涵千差萬別，因此會存在社區(qū)用房分配不均的情況。為解決此類問題，在社區(qū)用房布點時應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置服務(wù)半徑較廣的綜合社區(qū)用房；當(dāng)單個社區(qū)用房無法滿足居民使用或社區(qū)交通條件受限時，應(yīng)另選適當(dāng)位置建設(shè)基層社區(qū)用房。作為綜合社區(qū)用房的補充，基層社區(qū)用房可以就近滿足居民行政事務(wù)辦理與日?；顒有枨螅瑥亩c綜合社區(qū)用房形成社區(qū)用房網(wǎng)絡(luò)體系，共同實現(xiàn)社區(qū)用房全覆蓋的目標(biāo)。

5.2　差異化選址

社區(qū)用房的選址主要從社區(qū)居民的使用角度出發(fā)，重點考慮行政邊界、社區(qū)資源與用地性質(zhì)三類要素。

5.2.1尊重行政邊界社區(qū)用房作為社區(qū)服務(wù)的物質(zhì)載體，其選址在很大程度上受到社區(qū)行政邊界的影響。在用地條件允許的情況下，為保障社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，社區(qū)用房的選址應(yīng)盡量位于社區(qū)行政區(qū)域內(nèi)部。如果選址超出社區(qū)行政邊界，極易造成社區(qū)用房產(chǎn)權(quán)歸屬不明、社區(qū)服務(wù)對象混亂等問題。

5.2.2多元布置模式社區(qū)用房應(yīng)根據(jù)各社區(qū)具體交通情況，采取不同模式進(jìn)行選址。其中綜合社區(qū)用房要求集中布置。當(dāng)社區(qū)位于軌道交通站點附近時，綜合社區(qū)用房宜在軌道站點核心區(qū)（300～500 m范圍內(nèi)）結(jié)合站點進(jìn)行布置；當(dāng)社區(qū)周邊無軌道站點時，則應(yīng)選取社區(qū)中心適宜位置布置（見圖6）。而基層社區(qū)用房則可以根據(jù)各社區(qū)用地條件的不同，采取集中布置或分散設(shè)置兩種模式。如果社區(qū)用地條件充足，可以選擇社區(qū)中心合適位置布置；當(dāng)建設(shè)用地不足時，則需要對社區(qū)內(nèi)部設(shè)施資源進(jìn)行有效整合，為社區(qū)居民的行政事務(wù)辦理與各類活動提供合適場所。

圖6　社區(qū)用房布置模式

5.2.3推進(jìn)資源整合由于早期規(guī)劃沒有充分預(yù)留，導(dǎo)致目前部分社區(qū)的社區(qū)用房建設(shè)用地不足。如此就需要從政策角度出發(fā)對社區(qū)進(jìn)行資源整合，充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源。一方面，如果社區(qū)擁有獨立占地的閑置用房，社區(qū)可以通過調(diào)劑現(xiàn)有公共用房、改造廢棄工業(yè)用房等途徑為社區(qū)用房提供空間，同時應(yīng)由政府出資為目前無房或租房的社區(qū)購置社區(qū)用房；另一方面，在可利用用房缺失的情況下，政府可采用購買服務(wù)的方式，將部分社區(qū)公共管理和服務(wù)工作委托給各住宅小區(qū)的物業(yè)管理處代為辦理。這樣不僅減輕了社區(qū)用房的工作壓力，而且也方便了居民使用，使居民不出小區(qū)就能夠享受便利的社區(qū)服務(wù)。除此之外，社區(qū)用房還可以通過與底層商業(yè)或其他公共服務(wù)設(shè)施共享的方式進(jìn)行布置，充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有資源優(yōu)勢。

5.2.4參考用地性質(zhì)為滿足城市建設(shè)的新需求，南京市于2013年啟用新版《南京市城市用地分類和代碼標(biāo)準(zhǔn)》，在國標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)改進(jìn)，在A類公共管理與公共服務(wù)用地中新增Aa（居住社區(qū)中心用地），在R類居住用地中新增Rc（基層社區(qū)中心用地）[8]。目前，吳江區(qū)大部分鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)仍未像南京用地分類般細(xì)致劃分。對比現(xiàn)行控規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，吳江社區(qū)用房用地性質(zhì)大多為R類居住用地、B類商業(yè)用地或A類公共服務(wù)設(shè)施用地，部分規(guī)劃預(yù)留社區(qū)服務(wù)中心用地在房地產(chǎn)建設(shè)過程中遭到蠶食。建議未來在控規(guī)修編時明確社區(qū)用房建設(shè)地塊、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理責(zé)任，主要為社區(qū)用房建設(shè)提供R類居住用地或A類公共服務(wù)設(shè)施用地，并在土地審批和規(guī)劃驗收過程中嚴(yán)格執(zhí)行，確保社區(qū)用房先于住宅用房建成，使居民在入住伊始即可享受社區(qū)服務(wù)。

5.3　品質(zhì)化發(fā)展

社區(qū)用房不僅需要滿足基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)“以人為本”，具體結(jié)合居民日常生活習(xí)慣和使用訴求，優(yōu)化社區(qū)用房空間布局和功能配置。著重拓展需求較大的健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等功能，提升服務(wù)品質(zhì)。

首先，社區(qū)用房布點規(guī)劃應(yīng)根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模，結(jié)合社區(qū)空間尺度，盡量縮短居民到達(dá)社區(qū)用房的距離，同時應(yīng)避免穿越機動車道存在的潛在危險，使社區(qū)居民能夠在安全舒適的社區(qū)環(huán)境中享受社區(qū)用房帶來的生活便利（見圖7）；其次，應(yīng)以居民的實際需求為出發(fā)點，針對不同社區(qū)的人群特點，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)用房功能，滿足社區(qū)居民的多元化需求，使社區(qū)用房物盡其用，功能既不缺失，也不浪費（見圖8）；最后還需加強社區(qū)用房的人性化設(shè)計，將電梯和殘疾人坡道等人性化設(shè)置納入標(biāo)準(zhǔn)。

圖7　利用物業(yè)管理用房設(shè)置

圖8　老年居民學(xué)習(xí)計算機

6　結(jié)語

從佩里的“鄰里單元”模型到當(dāng)今各地對于社區(qū)步行生活圈的關(guān)注，都體現(xiàn)了“人”在社區(qū)生活中的核心地位。社區(qū)用房作為解決社區(qū)居民日常生活困難、提供娛樂活動平臺以及交往聚會的場所，同樣應(yīng)該以社區(qū)居民為核心。布局合理的社區(qū)用房能夠成為聯(lián)結(jié)社區(qū)居民的紐帶，增強社區(qū)凝聚力。從空間尺度入手進(jìn)行社區(qū)用房布點，需要更多地結(jié)合社區(qū)人口分布現(xiàn)狀，考慮使用者的感受，切實方便居民的日常使用。當(dāng)然，此類布局策略依然需要在動態(tài)更新中不斷探索、補充，并與人口規(guī)模和社區(qū)現(xiàn)有公共設(shè)施資源緊密結(jié)合，才能更好的滿足社區(qū)居民的使用需求，提升社區(qū)品質(zhì)，使社區(qū)煥發(fā)活力。

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[8]南京市規(guī)劃局.關(guān)于啟用新版《南京市城市用地分類和代碼標(biāo)準(zhǔn)》《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃計算機輔助制圖規(guī)范及成果歸檔數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的通知[EB/OL].[2012-12-31].http://www.nanjing.gov.cn.