中國燃料乙醇發(fā)展面臨的困難及建議

劉　鉞，杜風(fēng)光

（河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司，車用生物燃料技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南南陽 473000）

1　中國燃料乙醇發(fā)展現(xiàn)狀

我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)末，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界第三位。中國酒業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全國已經(jīng)有12個(gè)省推廣使用乙醇汽油，2015年燃料乙醇消費(fèi)量達(dá)到222萬t，調(diào)配并銷售乙醇含量10%的E10乙醇汽油約2200萬t，占當(dāng)年全國汽油消費(fèi)量的22.5%[1]。2016年燃料乙醇消費(fèi)量達(dá)到256萬t[2]，其中國內(nèi)燃料乙醇產(chǎn)量204.8萬t，與2015年產(chǎn)量相比減少7.75%（圖1）。全國現(xiàn)有燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)8家，在6?。▍^(qū)）全省和6省(區(qū)）的部分地市封閉推廣（表1）。

圖1　中國燃料乙醇?xì)v年產(chǎn)量

我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)自2001年開始試點(diǎn)運(yùn)行以來，已建成產(chǎn)能231萬t，已批待建或在建產(chǎn)能105萬t，兩者合計(jì)產(chǎn)能為336萬t。按照原料劃分，糧食燃料乙醇產(chǎn)能規(guī)模155.50萬t，占總產(chǎn)能比例的46.28%；新建及糧食改造木薯非糧乙醇產(chǎn)能為168.50萬t，占總產(chǎn)能的50.15%；纖維素乙醇規(guī)模12萬t，占總產(chǎn)能比例的3.57%（表2）。

表1　中國燃料乙醇產(chǎn)量　(萬t)

表2　中國燃料乙醇產(chǎn)能分布表?。ㄈft）

受到國家臨儲(chǔ)政策的影響，2016年我國玉米庫存達(dá)到了驚人的2.6億t，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，每噸玉米每年庫存成本高達(dá)250元左右，按此計(jì)算，2.6億t玉米需要付出的庫存成本高達(dá)650億元。為幫助解決我國龐大的玉米泄庫難題，我國玉米燃料乙醇發(fā)展需要上升到國家戰(zhàn)略層面。2016年10月國家能源局發(fā)布了《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃要求加快燃料乙醇推廣應(yīng)用，到2020年，生物液體燃料年利用量達(dá)到600萬t以上，其中生物燃料乙醇達(dá)到400萬t[3]。2016年11月《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》要求建立“市場(chǎng)化收購＋補(bǔ)貼”的糧食收儲(chǔ)新機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。2017年2月6日，國家糧食局研究制定了《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》，要求加快推進(jìn)糧食“去庫存”，深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴(kuò)大有效消費(fèi)新途徑，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作。遼寧、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江2016年分別對(duì)玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼100元/t、200元/t、200元/t、300元/t。受到原料價(jià)格和補(bǔ)貼政策的影響，進(jìn)入2017年以來，東北及內(nèi)蒙古玉米酒精新增項(xiàng)目上馬速度可謂火力全開，而且部分項(xiàng)目是針對(duì)燃料乙醇市場(chǎng)（表3）[4]。

“十五”初期，我國開展了燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用試點(diǎn)工作。國家八部委先后聯(lián)合下發(fā)了《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》，方案指出“推廣使用車用乙醇汽油是國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措”“車用乙醇汽油在我國適用，采用車用乙醇汽油環(huán)保效應(yīng)利大于弊，推廣使用變性燃料乙醇具有較好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步及環(huán)境質(zhì)量的改善有很大的促進(jìn)作用?！?/p>

表3　2017年東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米乙醇新增項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)　(萬t)

2007年國務(wù)院通過《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出可再生能源發(fā)展“不得占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境”，堅(jiān)持“因地制宜、非糧為主”。2007年12月，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，由中糧集團(tuán)在廣西北海合浦投資成立以木薯為原料的年產(chǎn)20萬t的生物燃料乙醇項(xiàng)目正式投產(chǎn)，這是中國第一個(gè)經(jīng)國家批準(zhǔn)并投入生產(chǎn)的以非糧作物為原料的生物燃料乙醇企業(yè)，標(biāo)志著中國生物燃料乙醇的發(fā)展路線正向“非糧化”轉(zhuǎn)變。

2011年12月21日，天冠集團(tuán)萬噸級(jí)秸稈乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目成為中國第一個(gè)正式通過國家發(fā)改委能源局鑒定驗(yàn)收的項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上新建成的3萬t秸稈乙醇廠投產(chǎn)運(yùn)行，并經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)，全面啟動(dòng)了一期南陽15萬t纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化水平處于國際先進(jìn)行列。

2012年5月14日，龍力生物收到山東省發(fā)改委關(guān)于《國家發(fā)展改革委關(guān)于山東龍力生物科技股份有限公司5萬t/年纖維燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》的通知，至此作為首家生產(chǎn)二代纖維燃料乙醇的企業(yè)，獲得了國家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)資格。

2　中國燃料乙醇發(fā)展面臨的主要障礙

2.1　規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)多變，缺少實(shí)現(xiàn)的有力保證

2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出到2010年增加非糧燃料乙醇200萬t，到2020年燃料乙醇利用量達(dá)1000萬t。2012年《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年生物燃料乙醇年利用量要達(dá)到400萬t。2014年，國家發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，繼續(xù)將非糧燃料乙醇作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2016年《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求到2020年，燃料乙醇利用量達(dá)到400萬t（表4）。

雖然我國對(duì)生物燃料乙醇的發(fā)展提出了明確的規(guī)劃目標(biāo)，但缺少執(zhí)行保障，受到政策、環(huán)境、原料、市場(chǎng)等因素的影響，“十一五”和“十二五”的發(fā)展目標(biāo)完成情況都不盡人意。2010年底我國燃料乙醇總體利用規(guī)模為172萬t，2015年燃料乙醇年產(chǎn)量約220萬t，離規(guī)劃的目標(biāo)都有一半的差距。目前國家出臺(tái)的“十三五”目標(biāo)，現(xiàn)有和在建產(chǎn)能（地方政府批準(zhǔn)的，沒有完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）應(yīng)該可以滿足規(guī)劃要求，但要完成目標(biāo)還是需要在執(zhí)行細(xì)節(jié)上給予保證，特別是要在國家層面上解決產(chǎn)能布局、市場(chǎng)布局和市場(chǎng)消納問題。

2.2　發(fā)展路徑搖擺，原料、市場(chǎng)影響巨大

為了消化陳化糧，2001年我國批準(zhǔn)建立4家乙醇企業(yè)：中糧生化（安徽）股份有限公司（前身豐原生化）、中糧生化能源（肇東）有限公司（前身為華潤酒精）、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司（小麥為主原料）。2003年底，中央政府針對(duì)4家乙醇企業(yè)制定了五年補(bǔ)貼計(jì)劃，2004年企業(yè)每生產(chǎn)1 t乙醇可享受2736元補(bǔ)貼。得益于政策扶持，乙醇產(chǎn)業(yè)曾紅極一時(shí)，試點(diǎn)快速鋪開。經(jīng)過2001年—2005年的努力，國家首批4家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)完成規(guī)劃建設(shè)的102萬t產(chǎn)能，基本實(shí)現(xiàn)了“十五”提出的“拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、替代能源”三大戰(zhàn)略目標(biāo)。

表4　中國燃料乙醇政策規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)

不過，隨后國際糧價(jià)啟動(dòng)一輪上漲，燃料乙醇被指責(zé)為“與民爭(zhēng)糧”“與糧爭(zhēng)地”“消耗的資源比提供的能源還多”，于是2007年《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出,發(fā)展玉米深加工業(yè)可能導(dǎo)致糧食供求關(guān)系和糧食價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)改委宣布中國將停止在建糧食乙醇燃料項(xiàng)目，在不得占用耕地，不得消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境的原則下，堅(jiān)持發(fā)展非糧燃料乙醇。據(jù)此，第1代燃料乙醇發(fā)展高潮正式退去。

隨著國際原油價(jià)格的不斷攀升和全球空氣污染問題的日益加重，特別是從2013年開始，全中國范圍內(nèi)的持續(xù)“霧霾天”加劇了尋找清潔替代能源的迫切性，燃料乙醇迎來了第二次發(fā)展機(jī)遇期。2015年，我國玉米糧食庫存超過2億t創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，且隨著庫存時(shí)間延長品質(zhì)日益低下，業(yè)內(nèi)呼吁發(fā)展燃料乙醇生產(chǎn)的聲音再次高漲。2016年10月國家能源局發(fā)布了《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃要求加快燃料乙醇推廣應(yīng)用，在玉米、水稻等主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合陳次和重金屬污染糧消納，穩(wěn)步擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)。

2.3　財(cái)稅政策不穩(wěn)定，缺少長期穩(wěn)定的政策支持

2004年2月，《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》把推廣使用車用乙醇汽油作為國家一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。對(duì)國家批準(zhǔn)的4個(gè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇的增值稅實(shí)行先征后返，免征用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇5%的消費(fèi)稅。變性燃料乙醇結(jié)算價(jià)格按同期公布的90號(hào)汽油出廠價(jià)，乘以車用乙醇汽油調(diào)配銷售成本的價(jià)格折合系數(shù)0.9111。變性燃料乙醇生產(chǎn)和變性燃料乙醇在調(diào)配、銷售過程中發(fā)生的虧損，實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼定額按照平均先進(jìn)的原則確定。

2007年國家財(cái)政部制定《生物燃料乙醇彈性補(bǔ)貼財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法》，國家對(duì)定點(diǎn)生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼由過去的定額制改為彈性制。新頒布的《辦法》規(guī)定：當(dāng)油價(jià)上漲，燃料乙醇銷售結(jié)算價(jià)高于企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)成本，企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利時(shí)，國家不予虧損補(bǔ)貼。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，風(fēng)險(xiǎn)基金要由企業(yè)專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)今后可能出現(xiàn)的虧損?！掇k法》還規(guī)定了彈性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的核定方法。當(dāng)燃料乙醇銷售結(jié)算價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本，企業(yè)發(fā)生虧損時(shí)，先由企業(yè)用風(fēng)險(xiǎn)基金以盈補(bǔ)虧，風(fēng)險(xiǎn)基金不足以彌補(bǔ)虧損時(shí)，國家將啟動(dòng)彈性補(bǔ)貼。

2011年國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于調(diào)整變性燃料乙醇結(jié)算價(jià)格的通知》（發(fā)改辦能源[2011]316號(hào)），調(diào)整變性燃料乙醇結(jié)算價(jià)格，即按國家發(fā)改委同期制定的供軍隊(duì)和國家儲(chǔ)備用93號(hào)汽油供應(yīng)價(jià)格，乘以車用乙醇汽油調(diào)配銷售成本的價(jià)格折合系數(shù)0.9111，為變性燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)與石油、石化企業(yè)的結(jié)算價(jià)格。2011年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整變性燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)稅收政策的通知》，規(guī)定以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇，繼續(xù)實(shí)行增值稅先征后退政策。從2011年10月到2014年12月31日退稅比例分別為80%、60%、40%、20%，自2015年1月1日起，取消增值稅先征后退政策。自2011年10月1日起，恢復(fù)征收消費(fèi)稅，從2011年10月1日至12月31日征收1%，此后每年遞增。2014年12月對(duì)以非糧作為原料生產(chǎn)的燃料乙醇，實(shí)行增值稅先征后退和消費(fèi)稅免稅政策（表5）。

2.4　法律保障不健全，市場(chǎng)推廣缺少制度保障

為了確保燃料乙醇產(chǎn)業(yè)有序、健康、穩(wěn)步發(fā)展，國家在2004年初確立了“先行試點(diǎn)、政策扶持、封閉運(yùn)行”的產(chǎn)業(yè)政策。此后，國家頒布了《可再生能源法》《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，國務(wù)院將生物燃料乙醇的生產(chǎn)納入了國家指令性計(jì)劃，各試點(diǎn)省也相應(yīng)發(fā)布了政府封閉令。但是我國在執(zhí)行“核準(zhǔn)生產(chǎn)，定向流通，封閉運(yùn)行，有序發(fā)展”的政策方面不夠理想，執(zhí)行力度不強(qiáng)。比如國家能源局批準(zhǔn)的廣東湛江15萬t/年燃料乙醇項(xiàng)目于2016年4月投產(chǎn),直至2017年初仍未能進(jìn)入市場(chǎng),產(chǎn)品長期積壓[5]。已封閉運(yùn)行推廣應(yīng)用車用乙醇汽油的省區(qū)市中有些地方出現(xiàn)了停止銷售車用乙醇汽油的情況（廣西、內(nèi)蒙、湖北等部分地市）,有的地方車用乙醇汽油封閉運(yùn)行狀況已名存實(shí)亡。

2.4.1　進(jìn)口乙醇沖擊中國燃料乙醇市場(chǎng)

2011年以后中美玉米開始出現(xiàn)明顯價(jià)格差距，尤其是2013年下半年以來，中美玉米差距達(dá)到相對(duì)高位水平，引起中美燃料乙醇成本差距擴(kuò)大。國內(nèi)減少燃料乙醇生產(chǎn)的直接政策補(bǔ)貼，燃料乙醇的利潤開始下滑，2014年有企業(yè)開始試探性進(jìn)口燃料乙醇，2015年開始大量進(jìn)口。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年酒精累計(jì)進(jìn)口68.69萬kL，同比2014年進(jìn)口2.67萬kL增長24.73倍；2016年酒精累計(jì)進(jìn)口89.01萬kL，同比2015年增長29.58%[1]。進(jìn)口酒精大多直接進(jìn)入國內(nèi)燃料乙醇市場(chǎng)，極大地沖擊了國內(nèi)定點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和供應(yīng)，違反了燃料乙醇“核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通”的方針。

2.4.2《可再生能源法》亟待完善，指令性計(jì)劃需要政策支持

目前，在《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則的管理中，缺少行之有效的對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)和成品油流通企業(yè)均實(shí)施強(qiáng)制性配額的管理辦法。我國的可再生能源基金只用于生物質(zhì)電力的建設(shè)營運(yùn)補(bǔ)助，沒有用于支持包括生物燃料乙醇在內(nèi)的液體車用生物燃料；燃料乙醇作為油品不可缺少的組分，已經(jīng)成為國家指令性計(jì)劃產(chǎn)品，要保障其市場(chǎng)供應(yīng)必須給予強(qiáng)有力的支持。定點(diǎn)（核準(zhǔn)）生產(chǎn)企業(yè)互相沖擊市場(chǎng)，特別是非定點(diǎn)（核準(zhǔn)）企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了指令性計(jì)劃的執(zhí)行；而且對(duì)于指令性計(jì)劃的完成情況缺少監(jiān)管和補(bǔ)償機(jī)制，超額完成部分沒有獲得相應(yīng)的財(cái)稅補(bǔ)貼，階段性虧損沒有相應(yīng)的補(bǔ)助。要想執(zhí)行好我國燃料乙醇“核準(zhǔn)生產(chǎn)，定向流通，封閉運(yùn)行，有序發(fā)展”的方針政策，改善目前燃料乙醇市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的亂象，必須使我國生物能源步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

表5　中國燃料乙醇補(bǔ)貼政策

2.4.3　試點(diǎn)方案推行力度不夠，燃料乙醇更大范圍應(yīng)用缺少政策支持

按照試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)的總體思路，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2002年原國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委等八部委制訂下發(fā)了《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，在河南鄭州、洛陽、南陽和黑龍江哈爾濱、肇東等5個(gè)城市開展了為期一年的車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作。2004年經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等八部委發(fā)布《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，決定在我國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作。方案指出推廣使用車用乙醇汽油是國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。有關(guān)省和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，各負(fù)其責(zé)，密切配合，按照有關(guān)政策規(guī)定，穩(wěn)妥有序地抓好車用乙醇汽油的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。各級(jí)執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)變性燃料乙醇和車用乙醇汽油生產(chǎn)企業(yè)以及銷售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

2013年，國家能源局委托第三方對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)推廣工作進(jìn)行了后評(píng)估，其結(jié)論是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展十多年來，生物燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，推廣使用成熟可靠、安全可行；試點(diǎn)初期確定的拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、解決人畜不可食用糧食庫存問題，保護(hù)環(huán)境，替代能源三大戰(zhàn)略初見成效，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，八部委的試點(diǎn)方案仍是我國燃料乙醇封閉運(yùn)行的依托性文件。在前期各級(jí)執(zhí)法部門都能按照文件要求認(rèn)真執(zhí)行，并促進(jìn)了我國燃料乙醇行業(yè)的快速發(fā)展，但廣西（2008年）、內(nèi)蒙古（2014年）、廣東（2016年）開始推廣時(shí)對(duì)乙醇汽油出現(xiàn)明顯的抵觸情緒，遇到了比較大的阻力，這些都不在八部委文件確定的試點(diǎn)范圍，地方政府的支持力度明顯下滑。目前各省在乙醇汽油的使用和監(jiān)管方面執(zhí)法力度均大不如前，加上地?zé)捄兔駹I加油站的興起，多處封閉運(yùn)行區(qū)域高清汽油開始悄然恢復(fù)。雖然目前受到治霾和玉米泄庫的壓力，更大范圍推廣燃料乙醇的呼聲高漲，但如果沒有明確的國家政策和地方政府令做保障，燃料乙醇的全面應(yīng)用還會(huì)受到很大的阻力，包括石油公司和普通消費(fèi)者。

2.5　二代乙醇的轉(zhuǎn)化技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性始終未能根本性突破，也沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策

當(dāng)前，全球燃料乙醇產(chǎn)業(yè)正處于從以1代為主向2代生物燃料(以農(nóng)林廢棄物等纖維質(zhì)為原料)升級(jí)轉(zhuǎn)換時(shí)期。全球在研發(fā)纖維素乙醇方面雖投入了巨大努力，但十幾年來未能在商業(yè)化上取得真正的最終突破。2012年，美國纖維素乙醇的實(shí)產(chǎn)僅為2萬加侖(約60 t)，2015年，美國纖維素乙醇的產(chǎn)量亦只有218萬加侖（約6540 t），離160億加侖的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。據(jù)美國能源部2015年底的信息，ABENGOA生物質(zhì)煉制公司因面臨財(cái)務(wù)危機(jī)而停產(chǎn)，DUPONT會(huì)在2017年中期投產(chǎn)，POETDSM先進(jìn)生物燃油公司2014年秋建成年產(chǎn)2500萬加侖纖維素乙醇廠，直到2015年第四季度才開始正式生產(chǎn)，估計(jì)2016年產(chǎn)量最多不超過1500萬加侖[6]。

3年前我國和美國在纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范上基本同處在萬噸級(jí)水平上，但由于美國提前出臺(tái)了噸纖維素乙醇約2150元(1.01美元/加侖)的扶持政策，最近在纖維素乙醇的示范性生產(chǎn)方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們（雖然不如預(yù)期）。我國對(duì)纖維素乙醇研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不足，致使我國纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程落后于國際先進(jìn)水平，如果不能及時(shí)出臺(tái)有效的扶持政策，將錯(cuò)失引領(lǐng)從第1代糧食乙醇向第2代纖維素乙醇轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。

3　全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油的建議

建議按照我國在2015年巴黎氣候大會(huì)上所做的2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的承諾，制定2020年、2030年燃料乙醇分別替代10%、20%車用汽油的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1　盡快制定并出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面、持續(xù)、穩(wěn)定的扶持政策和嚴(yán)格明確的發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及措施條例

建議參照美國等先進(jìn)國家的做法，做好頂層設(shè)計(jì)，立法并嚴(yán)格執(zhí)法，制定長遠(yuǎn)清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善配套支持政策。盡快總結(jié)在12省區(qū)推廣乙醇汽油的經(jīng)驗(yàn)，制定全國推廣的規(guī)劃和時(shí)間表，先行在汽車保有量大，PM2.5污染嚴(yán)重的京、津、冀、長三角、珠三角等地?cái)U(kuò)大使用。按照時(shí)間和布局銜接的方針，科學(xué)有序發(fā)展糧食乙醇，適度發(fā)展薯類乙醇，積極推進(jìn)纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。并盡快出臺(tái)纖維素乙醇扶持政策。部署推進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化示范，力爭(zhēng)在此輪糧食去庫存后，纖維素乙醇成為燃料乙醇大規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主力軍。

3.2　完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，將燃料乙醇納入可再生能源發(fā)展基金支持范疇

落實(shí)《可再生能源法》，將基金征收范圍從電力擴(kuò)展到成品油。2016—2020年推算國內(nèi)汽、柴油消費(fèi)總量分別為66054萬t和97298萬t（分別按0.725和0.835的折算系數(shù)折9110億L和11652億L），建議按成品汽、柴油消費(fèi)量征收生物燃料附加0.03元/L?；鹫魇湛傄?guī)模為622.86億元。其中用于燃料乙醇補(bǔ)助為425.17億元。所得用于專項(xiàng)支持包括燃料乙醇在內(nèi)的液體生物燃料建設(shè)、研發(fā)，調(diào)節(jié)玉米補(bǔ)貼造成的燃料乙醇企業(yè)地域性成本差異，發(fā)展二代纖維素乙醇，提供救助性補(bǔ)助等。剩余約200億元用于生物柴油運(yùn)營補(bǔ)助和彌補(bǔ)目前可再生能源基金的虧空。

盡快解決試點(diǎn)推廣期間產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整帶來的遺留資金問題，為定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)減負(fù)。如2014年下半年以來燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)政策性虧損掛賬問題，超計(jì)劃供應(yīng)燃料乙醇補(bǔ)貼被扣減問題等應(yīng)盡快會(huì)商解決。

3.3　立法強(qiáng)制推行燃料乙醇配額制，確保發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

參照我國電力可再生能源配額制和美國對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)和乙醇進(jìn)口均實(shí)施強(qiáng)制性配額的管理方法。立法規(guī)定乙醇為法定油品改良劑，使乙醇成為車用汽油固定調(diào)合組分，逐步減少直至取締地下水污染物、致癌物——MTBE在車用汽油中的添加。

建立可再生燃料身份碼管理、交易體系，通過計(jì)劃與市場(chǎng)化相結(jié)合的政策機(jī)制為燃料乙醇的發(fā)展提供明確的預(yù)期和市場(chǎng)，并促使燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)降本增效。鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)投資燃料乙醇產(chǎn)業(yè)。在執(zhí)行生物燃料強(qiáng)制配額制的前提下推動(dòng)市場(chǎng)化，確保油品流通企業(yè)承擔(dān)能源替代與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

3.4　建立科學(xué)公平的定價(jià)機(jī)制

在新的定價(jià)機(jī)制建立前，根據(jù)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)原則，按國五92號(hào)汽油價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。盡快建立石油（或汽油）糧食價(jià)差模型，核算乙醇企業(yè)成本收益，當(dāng)石油（或汽油）糧食價(jià)差低于某一數(shù)據(jù)時(shí)對(duì)乙醇企業(yè)提供補(bǔ)助，確保乙醇企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5　開展燃料乙醇的基礎(chǔ)科學(xué)研究，為產(chǎn)業(yè)政策提供技術(shù)支撐；加大科技投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

開展糧食乙醇和纖維素乙醇的全生命周期研究、溫室氣體排放評(píng)價(jià)，開展車用乙醇汽油同PM2.5排放的相關(guān)性研究，建立燃料乙醇同農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源之間的評(píng)估體系模型，通過類似的基礎(chǔ)科學(xué)研究，深入探討燃料乙醇發(fā)展的必要性和重要性，為國家產(chǎn)業(yè)政策的制定提供理論和數(shù)據(jù)支撐。立足國內(nèi)自有技術(shù)力量，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展先進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)；加快非糧原料多聯(lián)產(chǎn)生物液體燃料技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)綜合利用示范工程，促進(jìn)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琦.2016年中國酒業(yè)協(xié)會(huì)酒精分會(huì)工作報(bào)告[R].北京：中國酒業(yè)協(xié)會(huì),2016.

[2]岳國君.中國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[C]//中國生物工程學(xué)會(huì)第二屆青年科技論壇,2017.

[3]國家能源局.關(guān)于印發(fā)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[A].2016.

[4]借助原料東風(fēng)東北新項(xiàng)目上馬火力全開[EB/OL].[2017-08-04].http://www.sci99.com/news/25191015.html.

[5]當(dāng)前可適當(dāng)擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模[EB/OL].[2017-08-04].http://www.sohu.com/a/132468500_115495.

[6]石元春,程序.中外生物能源發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)[C]//第五屆中國國際生物質(zhì)利用高峰論壇,2017.