中央國家機關(guān)數(shù)字信息服務平臺建設與研究

賀一航

關(guān)鍵詞：數(shù)字信息服務平臺；部委分館內(nèi)網(wǎng)；國家圖書館

摘要：文章梳理與總結(jié)了國家圖書館在建設部委分館內(nèi)網(wǎng)平臺實踐過程中的經(jīng)驗和設計原則，形成了具有借鑒意義的實施方案，并指出了其中應重點處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中圖分類號：G258.1文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2018）03-0074-03

在全國公共圖書館評估定級工作的評分標準中，為政府機關(guān)的立法決策服務、為特殊群體服務、資源共建共享及自建數(shù)字資源等工作，均有其相應的考核分值[1]。筆者將國家圖書館在為中央國家機關(guān)構(gòu)建局域網(wǎng)數(shù)字信息服務平臺實踐過程中的經(jīng)驗進行總結(jié)與梳理，以期為公共圖書館開展相應的服務提供借鑒。

1國家圖書館為部委分館提供服務

為中央國家領(lǐng)導機關(guān)立法與決策提供文獻信息支持保障，是國家圖書館的首要任務和重要職能[2]。以1999年7月7日成立的國家圖書館人事部分館為開端[3]，目前，國家圖書館已與民政部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部等單位合作成立了16家分館，加強了為中央國家機關(guān)決策立法服務的力度，使其職能得到進一步拓展。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，國家圖書館面向部委分館的服務方式逐漸由單一、傳統(tǒng)的文獻信息服務過渡到基于信息系統(tǒng)的數(shù)字化服務，并于2008年年底開通了“立法決策服務平臺”。該平臺以用戶的需求為導向，為用戶提供數(shù)字資源和信息專題等數(shù)字化信息服務，實現(xiàn)了個性化服務與一對多服務的統(tǒng)一。

2國家圖書館部委分館內(nèi)網(wǎng)平臺建設現(xiàn)狀

在網(wǎng)絡安全態(tài)勢日益嚴峻、信息泄露風險凸顯的環(huán)境下，中央國家機關(guān)建立了與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，使互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下運行的立法決策服務平臺的服務效率受到了限制。為保證服務的緊密性與延續(xù)性，國家圖書館采用“嵌入式”內(nèi)網(wǎng)服務方式，在部委分館的局域網(wǎng)中建設數(shù)字信息服務平臺，開創(chuàng)了“外網(wǎng)推資源、內(nèi)網(wǎng)推服務”的二元化信息服務的立體新格局[4]。

2011年，國家圖書館民政部分館內(nèi)網(wǎng)平臺開通運行，內(nèi)網(wǎng)平臺將原外網(wǎng)平臺的資源以鏡像的方式加載到民政部內(nèi)網(wǎng)中，是國家圖書館部委分館中首個嵌入用戶辦公環(huán)境的服務平臺。截至2017年4月，國家圖書館共建設完成6個內(nèi)網(wǎng)平臺。內(nèi)網(wǎng)平臺按照不同用戶的需求進行個性化定制，涵蓋圖書、期刊、報紙、視頻講座、個性化定制專題、學術(shù)論文、專題知識庫、商用數(shù)據(jù)庫鏡像和留言板等類型的資源，為用戶提供了一個便利、全面的數(shù)字信息服務系統(tǒng)。因用戶和需求的不同，內(nèi)網(wǎng)平臺的資源組織和服務情況有所區(qū)別（見表1）。從整體上看，數(shù)字資源服務以圖書為主，以個性化專題、視頻講座、專題知識庫等信息內(nèi)容為輔，體現(xiàn)了資源的多樣性，滿足了用戶的多元化信息需求。在個性化定制的專題服務中，國家圖書館為用戶提供文獻整合、史料匯集等信息服務，滿足用戶的個性化信息需求。

3國家圖書館部委分館內(nèi)網(wǎng)平臺建設原則

國家圖書館在進行內(nèi)網(wǎng)平臺設計時，充分考慮了用戶的特殊性和差異性，在設計風格、欄目設置、功能利用等方面都遵循一定的原則。①安全性原則。中央國家機關(guān)對保證信息安全與防范信息泄露有嚴格的要求，尤其是在涉及訪問用戶的基本檔案信息、訪問權(quán)限、日志記錄等方面，都將信息安全放在首位。因此，國家圖書館在進行內(nèi)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)庫管理和系統(tǒng)應用管理時，都要保證較高的安全性。②穩(wěn)定性原則。內(nèi)網(wǎng)平臺搭載的資源數(shù)量豐富、種類多樣，平臺應能快速響應用戶的訪問請求，并采用先進的技術(shù)手段，適應信息化建設的發(fā)展要求。③兼容性原則。在局域網(wǎng)中，用戶無法連接互聯(lián)網(wǎng)，不能進行操作系統(tǒng)、瀏覽器的更新與插件安裝，使辦公軟硬件處于最初安裝時較低版本的運行狀態(tài)。國家圖書館在進行內(nèi)網(wǎng)平臺開發(fā)建設時，需要對低版本的操作系統(tǒng)和瀏覽器進行兼容，或者提供插件的安裝服務，以確保資源能夠有效地被用戶使用。④靈活性原則。內(nèi)網(wǎng)平臺應具有一定的接入靈活性，以適應管理數(shù)據(jù)的調(diào)整、部署環(huán)境的變更等要求，如基于虛擬平臺的系統(tǒng)遷移、用戶賬戶權(quán)限的調(diào)整、業(yè)務流程的優(yōu)化等。⑤用戶界面的友好性原則。國家圖書館在為用戶設計界面時，應充分考慮用戶的身份和功能定位，界面應布局合理，盡量采用用戶所屬機構(gòu)的色系與風格，如：中共中央系統(tǒng)用戶應采用紅色系，特殊群體用戶應采用具有生命力的綠色系或者溫和的藍色系。⑥內(nèi)容不可替代性原則。中央國家機關(guān)是黨和政府治國理政的重要陣地，全面了解相關(guān)法律制定和政策決策的歷史沿革，借鑒國際社會的經(jīng)驗，是其在立法決策過程中必須完成的工作任務[5]。國家圖書館不僅擁有大規(guī)模、高質(zhì)量的資源庫群，還擁有一批了解文獻信息資源、掌握信息檢索手段與技能的圖書館員。因此，國家圖書館能夠為用戶提供具有權(quán)威性、專業(yè)性的服務內(nèi)容，有效提升中央國家機關(guān)獲取信息的效率。

4國家圖書館部委分館內(nèi)網(wǎng)平臺建設方案

4.1實施步驟

國家圖書館在進行內(nèi)網(wǎng)平臺建設時，承擔著軟件系統(tǒng)建設方和信息資源提供方的雙重角色，必須將資源的加工整合工作與系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作相結(jié)合，依托用戶需求，分析各類資源的特點，實現(xiàn)信息服務的效益最大化。國家圖書館不僅需要專業(yè)的技術(shù)人員進行程序編碼、接口開發(fā)、運營維護，還需要數(shù)據(jù)加工人員分析用戶需求、加工與整合文獻信息等，共同構(gòu)建以數(shù)字信息為內(nèi)涵的內(nèi)網(wǎng)平臺。

4.2關(guān)鍵環(huán)節(jié)與解決方案

4.2.1需求確認與分析。國家圖書館在為中央國家機關(guān)提供內(nèi)網(wǎng)平臺軟件服務的過程中，為獲取目標系統(tǒng)的詳細邏輯模型，需要在需求分析階段的基礎(chǔ)上完整、清晰、準確地定義出系統(tǒng)的功能要求，確定系統(tǒng)所涵蓋的各個模塊[6]。需求分析是軟件開發(fā)工作的前提，因此，國家圖書館需要對用戶的業(yè)務需求與軟件需求進行匹配分析，將用戶需求與系統(tǒng)建設進行很好的銜接。

4.2.2資源組織與加工整合。國家圖書館擁有海量的文獻資源和數(shù)字資源，為了滿足用戶需求，需要對海量的資源進行有效的信息篩選與加工。在內(nèi)網(wǎng)平臺上，國家圖書館提供的資源有公共版權(quán)的電子圖書、獲得版權(quán)的圖書、個性化定制的專題及與用戶聯(lián)合采購的商用數(shù)據(jù)庫等。信息篩選與加工工作主要包括：在館藏和擁有版權(quán)的資源中，遴選滿足用戶需求的書刊資料；集成聯(lián)合采購的商用數(shù)據(jù)庫鏡像；在自建資源中，組織與整合適合服務對象的專題庫；深入挖掘資源內(nèi)容，按照知識結(jié)構(gòu)進行整合、加工，形成與主題關(guān)聯(lián)的專題欄目；對相關(guān)的非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化處理，構(gòu)建滿足用戶需求的數(shù)據(jù)庫。

4.2.3個性化專題建設。個性化專題是與用戶需求緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)容模塊，是實現(xiàn)圖書館全方位服務的有效方式。在數(shù)字圖書館快速發(fā)展的新形勢下，國家圖書館充分發(fā)揮了館藏優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，構(gòu)建了許多個性化專題數(shù)據(jù)庫，滿足用戶的實際需求，如：為公檢法系統(tǒng)建設的法律文件、司法案例、審判歷史等專題數(shù)據(jù)庫，為國務院系統(tǒng)建設的海洋權(quán)益、政策法規(guī)等專題數(shù)據(jù)庫。國家圖書館還可以充分利用用戶在其行業(yè)領(lǐng)域上的專業(yè)優(yōu)勢，帶動用戶積極主動利用本機構(gòu)內(nèi)部的圖書資源、檔案資源和業(yè)務數(shù)據(jù)，與用戶聯(lián)合建設專題數(shù)據(jù)庫，有效實現(xiàn)資源的匯集、數(shù)據(jù)的積累和知識的共建共享，這既是服務產(chǎn)品與合作的深化，又是共建共享的實踐[7]。

4.2.4集成接口。內(nèi)網(wǎng)平臺的接口有兩種：一是系統(tǒng)內(nèi)部各數(shù)據(jù)庫的集成接口。二是內(nèi)網(wǎng)平臺與用戶內(nèi)網(wǎng)中其他信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互的接口。國家圖書館在進行集成接口設計時，要充分考慮數(shù)據(jù)庫的獨立性與完整性，區(qū)別定義和設計數(shù)據(jù)庫，使各子系統(tǒng)互不干擾、獨立運行。國家圖書館也要匯集各子系統(tǒng)的訪問數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計模塊綜合反饋訪問日志，方便用戶的實時查詢與數(shù)據(jù)調(diào)用。在特殊情況下，國家圖書館要梳理明晰數(shù)據(jù)流圖，限定信息的涉密邊界，使內(nèi)網(wǎng)平臺與內(nèi)網(wǎng)中原有的信息系統(tǒng)進行對接，形成統(tǒng)一的組織架構(gòu)。如：在獲取用戶身份認證的權(quán)限數(shù)據(jù)或?qū)⑵脚_的訪問納入原有單點登錄管理系統(tǒng)中時，需要實現(xiàn)接口的無縫銜接與信息的正確獲取，國家圖書館不僅要使用戶基本信息、角色與原有用戶系統(tǒng)相匹配，還要考慮到界面風格的一致性。

4.2.5數(shù)據(jù)更新機制。受限于與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離，數(shù)據(jù)更新采用在內(nèi)外網(wǎng)平臺之間進行數(shù)據(jù)擺渡的策略。國家圖書館建設一套完整的內(nèi)網(wǎng)平臺，在該平臺上進行數(shù)據(jù)加工、功能優(yōu)化、系統(tǒng)迭代等開發(fā)與管理工作，測試準確無誤后將該平臺鏡像部署到用戶的局域網(wǎng)中。兩個平臺不僅同構(gòu)，而且為異地備份，在二者之間建立數(shù)據(jù)更新機制。目前，國家圖書館采用的數(shù)據(jù)更新機制有三種，分別是使用移動介質(zhì)、開發(fā)同步工具和使用網(wǎng)閘設備。三種方式各有特點：①使用移動介質(zhì)是指使用光盤或移動硬盤拷貝數(shù)據(jù)。這種方式簡單明了，易于操作。使用光盤的優(yōu)點是安全性高，缺點是數(shù)據(jù)量的大小受光盤容量的限制；使用移動硬盤的缺點是存在被病毒感染或植入木馬的風險，而有些用戶要求使用指定的硬盤進行數(shù)據(jù)拷貝，這在一定程度上降低了信息被感染的風險。數(shù)據(jù)信息可以通過移動介質(zhì)進行拷貝，但數(shù)據(jù)分發(fā)、軟件迭代等工作需有專業(yè)技術(shù)人員的支撐，才能將數(shù)據(jù)正確地更新到指定的數(shù)據(jù)庫和文件位置中。②使用定制開發(fā)的數(shù)據(jù)同步工具使操作在圖形界面下變得簡單，更新過程不需專業(yè)人員參與。但是，該方式需要前期投入時間和人力對數(shù)據(jù)更新的各種情況進行模擬和分析。因數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)的多樣性，尤其是在集成多個數(shù)據(jù)庫的內(nèi)網(wǎng)平臺中，數(shù)據(jù)同步更新的成功率無法得到完全保證。使用同步工具適用于統(tǒng)一而規(guī)范的數(shù)據(jù)庫建設。③使用網(wǎng)閘進行數(shù)據(jù)更新是在內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間建立了一個單向數(shù)據(jù)通道，安全隔離效果好，不易感染病毒，但硬件采購成本較高，且無法進行內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)（如訪問數(shù)據(jù)）的獲取與系統(tǒng)迭代工作。

5國家圖書館部委分館內(nèi)網(wǎng)平臺建設實踐反思

內(nèi)網(wǎng)平臺在提高中央國家機關(guān)立法決策水平、實現(xiàn)文獻資源優(yōu)化配置和開發(fā)文獻信息資源等方面發(fā)揮了積極的作用。同時，內(nèi)網(wǎng)平臺憑借中央國家機關(guān)的建制在全國范圍內(nèi)具有垂直性和系統(tǒng)性的特點，擴大了覆蓋范圍，在一定程度上產(chǎn)生了集約化的社會效益[8]。但平臺服務在逐漸被認可的同時，仍存在需要進一步研究與解決的問題。

5.1完善數(shù)據(jù)更新機制

上文所述的三種數(shù)據(jù)更新機制都有各自的優(yōu)點與缺點，難以同時滿足時效性、易操作性、安全性等要求。在項目建設之初，國家圖書館應以用戶內(nèi)網(wǎng)的基本條件與要求為依據(jù)，使用逆向思維，同步考慮數(shù)據(jù)更新與系統(tǒng)維護的問題，探索具有更高可用性的數(shù)據(jù)更新機制。

5.2提升服務成效

在通常情況下，用戶對圖書館的認知僅停留在圖書借閱等基礎(chǔ)服務上。內(nèi)網(wǎng)平臺上的資源與專題信息或者得不到關(guān)注，或者因需求不明確而無法實現(xiàn)應有的服務效果。因此，國家圖書館要不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容，加強與用戶的合作力度，提高用戶對圖書館在國家經(jīng)濟發(fā)展和文化建設中的角色作用的認知，激發(fā)用戶的內(nèi)在需求。

6結(jié)語

電子政務從2002年年底進入了全面建設和理性發(fā)展階段，政府機關(guān)的信息需求、信息利用習慣發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。國家圖書館利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡技術(shù)，不僅在內(nèi)網(wǎng)平臺上構(gòu)建了資源豐富、學科廣泛、使用便捷的電子資源體系，還有針對性地搭建了專題文獻、學術(shù)研究等版塊，有針對性地為用戶營造符合個性化需求的信息服務環(huán)境，符合中央國家機關(guān)的實際需求。同時，內(nèi)網(wǎng)平臺擴大了國家圖書館的影響力和覆蓋面，提高了文獻資源的利用率，產(chǎn)生了積極的導向和示范作用。構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)平臺是一種雙贏的合作模式，各級公共圖書館可以借鑒這種模式，助力學習型政府的建設，在為各級政府機關(guān)提供立法決策服務時，進一步擴大圖書館的社會影響力，實現(xiàn)圖書館的社會價值。

參考文獻：

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（編校：孫新梅）