張家界鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問(wèn)題與對(duì)策

許建　肖亮文

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從張家界的實(shí)際情況出發(fā)，描述了張家界鄉(xiāng)村旅游扶貧的現(xiàn)狀，并從加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的認(rèn)識(shí)、全民參與和村集體合作社旅游公司等方面提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：張家界；鄉(xiāng)村旅游；旅游扶貧；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.07.008

1問(wèn)題的提出

張家界市轄內(nèi)兩區(qū)兩縣均列為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃縣，張家界市旅游統(tǒng)計(jì)研究院最新的數(shù)據(jù)顯示，在“十三五期間”，張家界有235個(gè)列入國(guó)家鄉(xiāng)村旅游的扶貧重點(diǎn)村。國(guó)家對(duì)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行試點(diǎn)，將民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持政策提升到國(guó)家級(jí)層面，為張家界經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超搭建了良好的政策平臺(tái)，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展，2016年全市的旅游扶貧脫貧人數(shù)為21505人，旅游脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到了39.45%，旅游就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了26.83%，旅游農(nóng)村居民的可支配收入貢獻(xiàn)率為42.61%，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給張家界旅游扶貧帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。近日，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》。此次規(guī)劃的范圍包括了張家界全線范圍，規(guī)劃投資項(xiàng)目分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)五大類，湖南省武陵山片區(qū)“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)其中一項(xiàng)是使片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民可支配收入到2020年達(dá)到11090元。張家界市應(yīng)結(jié)合本市旅游發(fā)展的特點(diǎn)，趁著扶貧政策，把張家界市的旅游紅利分配到貧困人口手中。

2張家界鄉(xiāng)村旅游扶貧的現(xiàn)狀

2.1貧困人口現(xiàn)狀

至2016年，張家界農(nóng)村居民人均可支配收入已達(dá)到7802元，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)13809人。然張家界目前貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在湖南省政府公布的張家界2015—2020年建檔的416個(gè)貧困村中（如圖1所示），除武陵源區(qū)18個(gè)貧困村率先脫貧，還有392個(gè)貧困村未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，尚有貧困人口12.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為8.9%。

2.2思想上的束縛較嚴(yán)重

黨的十九大報(bào)告指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。現(xiàn)在扶貧不但要解決深度貧困問(wèn)題，更要解決精神扶貧問(wèn)題。張家界很多貧困家庭主要是因?qū)W致貧、因病致貧，而且接受教育程度很低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，無(wú)法擺脫思想上的桎梏，認(rèn)為自己沒(méi)有賺錢能力，沒(méi)有脫貧的愿望，所以一直停留在“等靠要”的思想上。加之，張家界部分連片特困地區(qū)，地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游資源不足、賺錢意識(shí)不強(qiáng)等因素導(dǎo)致貧困人口缺乏市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，他們遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明，生存適應(yīng)能力差，而一般的旅游扶貧手段都是對(duì)本地資源的開(kāi)發(fā)利用，但無(wú)論在生產(chǎn)還是分配環(huán)節(jié)，由于貧困人群能力不足，往往被排除在外，很難有效參與到旅游開(kāi)發(fā)中來(lái)。貧困人口精神上的貧瘠，跟物質(zhì)上面的貧瘠一樣，需要幫扶。

2.3地方性政策措施還需完善

張家界鄉(xiāng)村貧困人口主要是受制于交通閉塞、生產(chǎn)環(huán)境惡劣、人力缺乏、公共服務(wù)缺失等外部因素，張家界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)需要政策的適度差別和傾斜。當(dāng)前，張家界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)、航空口岸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放三大機(jī)遇。但在實(shí)際工作中，由于區(qū)域扶持政策操作性不強(qiáng)，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游政策配套、旅游投資信貸和旅游項(xiàng)目審批等方面傾斜扶持不夠；同時(shí)受地方財(cái)力不足、發(fā)展思維滯后等因素約束，地方性政策措施難有作為。

2.4旅游資源分布不均衡，缺少合作

張家界市A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量為20個(gè)，其中永定區(qū)6個(gè)，武陵源區(qū)6個(gè)，慈利縣6個(gè)，桑植縣2個(gè)。但優(yōu)質(zhì)的自然景觀主要集中在永定區(qū)與武陵源區(qū)，并且游客主要集中在天門山、武陵源和玻璃橋景點(diǎn)，而其他景點(diǎn)則門可羅雀。所以成熟旅游景點(diǎn)輻射的社區(qū)居民更少，所以其他非旅游景點(diǎn)要靠旅游來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫離貧困，首先必需先發(fā)展帶有特色的張家界鄉(xiāng)村民俗文化旅游，旅游發(fā)展起來(lái)了才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)跟其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此，旅游扶貧需要不同產(chǎn)業(yè)與不同區(qū)域之間的交流與合作。但是，從目前來(lái)看張家界大部分鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)（區(qū)）區(qū)域間旅游扶貧項(xiàng)目的合作比較少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間融合度較低，較先發(fā)展旅游地區(qū)與較后發(fā)展旅游地區(qū)發(fā)展程度仍然相差很大。

2.5農(nóng)民手中的資源有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值

張家界鄉(xiāng)村有著豐富的旅游資源，但是許多景點(diǎn)都是外地投資公司開(kāi)發(fā)，農(nóng)民很難用自己有限的資產(chǎn)來(lái)投資旅游事業(yè)，得到的旅游紅利少之又少。就算能夠從事與旅游相關(guān)的行業(yè)，例如，餐飲、住宿、旅游交通等，也需要前期提供大量的投資。貧困人口本身資源有限，如何提高他們初始資本的積累，形成造血式扶貧，是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。

3張家界鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)策

3.1政府積極參與、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的認(rèn)識(shí)

政府應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，各部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的教育。政府應(yīng)當(dāng)組織專家編制科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路，規(guī)劃不能一成不變，需要根據(jù)時(shí)間的推移和情況的變化做出調(diào)整。同時(shí)政府要繼續(xù)呼吁村民保存好民族珍貴工藝品和古代家庭生活器具、自覺(jué)傳承民服、民歌、民鼓等傳統(tǒng)文化。只有這樣，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作才有根基，才有依托，才能得到可持續(xù)發(fā)展。

3.2結(jié)合已有旅游資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

張家界現(xiàn)已有張家界國(guó)家森林公園、天門山、玻璃橋等國(guó)內(nèi)外知名旅游景點(diǎn)，這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的很大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)緊緊圍繞已成熟的旅游資源，以點(diǎn)帶面，不斷向周圍村鎮(zhèn)輻射。目前，張家界旅游發(fā)展格局主要是按照“一城一區(qū)、錯(cuò)位發(fā)展”、“三星拱月、全域旅游”進(jìn)行打造，即把中心城市（永定區(qū)）打造成旅游綜合服務(wù)區(qū)、把武陵源區(qū)打造成國(guó)際休閑度假區(qū)、把慈利縣打造成溫泉療養(yǎng)度假區(qū)、把桑植縣打造成文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)應(yīng)根據(jù)政府規(guī)劃，切實(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)，打造獨(dú)特的旅游文化村。把源源不斷來(lái)張家界旅游的游客吸引到除核心景點(diǎn)外的其他地方旅游。

3.3以旅游扶貧為契機(jī)，促進(jìn)鄉(xiāng)村招商引資

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是摘掉張家界農(nóng)村落后貧困牌子的重要方式。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的大背景下，越來(lái)越多的資金投入到旅游扶貧中來(lái)，張家界鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展工作迎來(lái)了嶄新的階段。但是僅靠政府的“輸血式”旅游扶貧無(wú)法給貧困的鄉(xiāng)村帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的旅游發(fā)展，難以改善貧困人口的貧窮面貌。當(dāng)貧困人口沒(méi)有足夠的資金來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，只能依靠政府的扶貧政策開(kāi)展招商引資等方式吸引大公司進(jìn)駐當(dāng)?shù)?，不僅能解決當(dāng)?shù)赜辛己玫穆糜钨Y源而苦于沒(méi)有投資成本的窘迫境況，而且能加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如張家界民族文化村等旅游項(xiàng)目就是通過(guò)引進(jìn)招商投資來(lái)發(fā)展的。

3.4形成以村集體合作社的旅游發(fā)展模式

貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最終目的是實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧，在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期，需要投入大量的資金，既不能完全靠政府投入全部的資金，也不能完全依賴于外地投資公司，所以張家界鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該探索一條新型的發(fā)展道路，在當(dāng)?shù)乜梢杂僧?dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭，成立全體農(nóng)民參股的新型農(nóng)村合作旅游公司，以投入資金的多寡來(lái)分配獲取的利益，這樣旅游紅利才能最大限度的返回到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。以成熟的農(nóng)村合作旅游公司為藍(lán)本，借鑒相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展村辦旅游，例如西遞村的村辦旅游公司就很好的為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)比較多的經(jīng)濟(jì)利益。

3.5帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

村民是鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)的第一主體，是最先接觸鄉(xiāng)村旅游，也是鄉(xiāng)村旅游最直接的從業(yè)者。我們可以讓更多的當(dāng)?shù)鼐用駨牡谝划a(chǎn)業(yè)中解放出來(lái)，讓其享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的機(jī)會(huì)和從事旅游工作的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，我們需要加強(qiáng)對(duì)本地村民進(jìn)行基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其文化素質(zhì)和服務(wù)水平，從而提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待水平，并從中選拔成立一支有力的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批實(shí)用人才和技術(shù)骨干，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行基層管理和經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝丝诿撠氈赂弧６邔哟蔚墓芾砼c經(jīng)營(yíng)必須具有一定的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才能勝任，這就需要高要求的精英人才，我們既可以對(duì)外大力引進(jìn)高端旅游開(kāi)發(fā)和扶貧人才，為扶貧提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；也可以從市區(qū)高校的佼佼者中選拔，例如從吉首大學(xué)挖掘有潛力者，對(duì)其進(jìn)行栽培與扶植，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂弧?/p>

在精準(zhǔn)扶貧、旅游扶貧的大背景下，張家界應(yīng)正視存在的問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)合理的扶貧政策，結(jié)合已有的旅游資源，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品，融合三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，并以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，促進(jìn)招商引資的完成，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游發(fā)展的意識(shí)，發(fā)展具有本地特色的新型農(nóng)村合作旅游公司，走出一條造血式旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展道路。