國家賬本里的“加減法”

謝瑋 張燕

3月8日，黨的十九大后首份“國家賬本”亮相，十三屆全國人大一次會議舉行代表團全體會議，審查計劃報告和預算報告（即《2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案》）。

報告顯示，2018年全國一般公共預算收入將超過18萬億元，支出接近21萬億元，規(guī)模龐大。那么，今年國家的“錢袋子”將如何安排？支出將會向哪些重點領域傾斜？增減之間透露出什么樣的政策意圖？

赤字率降低，積極財政政策取向不變

李克強總理向十三屆全國人大一次會議作的政府工作報告指出，當前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

根據(jù)預算報告，2018年全口徑國家賬本預算收入約33.5萬億元，政府支出安排總規(guī)模約35.4萬億元。

具體從“四本賬”預計收支安排看，全國一般公共預算收入加上調(diào)入資金，收入總量為18.60萬億元，全國一般公共預算支出20.98萬億元，赤字2.38萬億元，與2017年持平；全國政府性基金相關收入總量為7.80萬億元，相關支出安排7.80萬億元；全國國有資本經(jīng)營預算收入總量為2951.25億元，預算支出2273.58億元；全國社會保險基金收入6.81萬億元，其中保險費收入4.85萬億元，財政補貼收入1.7萬億元，全國社會保險基金支出6.45萬億元。

與以往不同的是，今年赤字率相比去年下調(diào)0.4%，被設定為2.6%，這是我國自2013年來首次降低赤字率。

對此，財政部部長肖捷表示，盡管今年財政赤字率比上年有所降低，但是積極財政政策的取向沒有變?！俺嘧致氏陆狄矊橹袊?jīng)濟長遠發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間，今年實施積極的財政政策仍然保持了較強的力度?！?/p>

肖捷直言，今年財政支出的規(guī)模仍在擴大，“今年一般公共預算支出按同口徑計算比去年增長7.6%，這個增幅高于今年預算收入6.1%的增幅，支出強度是不言而喻的?！?h3>教育、社保就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出位列“三甲”

2018年，財政將如何支出？

從支出預算的具體安排看，2018年教育支出、社會保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排在全國一般公共預算支出安排中占比均超過10%，成為“三甲”。以占比最大（15%）的教育支出為例，2018年超過3萬億元，這意味著，財政支出每花掉7元錢，就有1元以上投向教育。

在完善住房保障機制方面，2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套，繼續(xù)支持各地優(yōu)先開展4類重點對象危房改造；在基建投資方面，中央基建投資安排5376億元，比2017年增加300億元，加大對“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設等領域的支持；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年490元，基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元。

可以看出，2018年財政將繼續(xù)加大對基本民生保障和公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領域投入。

“三大攻堅戰(zhàn)”投入合計近1.5萬億元

值得關注的是，在支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”上，預算報告著墨頗多。

“財政資金使用要聚力增效。在預算的安排上，我們要優(yōu)先支持打好‘三大攻堅戰(zhàn)，重點支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生?！毙そ荼硎?。

預算報告顯示，2018年“三大攻堅戰(zhàn)”相關投入合計將達14965.95億元。

在精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，中央財政預算擬安排補助地方專項扶貧資金首次突破千億元，達1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。

在防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，適度增加地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)先支持地方在建項目平穩(wěn)建設。2018年安排地方政府專項債券13500億元，比2017年增加5500億元。

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增加64.65億元，增長19%，投入力度為近年最大。

實體、小微企業(yè)及個人均減負

政府工作報告提出，2018年將進一步減輕企業(yè)稅負。

全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元的減稅目標，給企業(yè)吃了一顆定心丸。

預算報告進一步明確減稅降費的“新舉措”：按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務。在個人所得稅改革方面，將統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額標準，再次擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，并將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。

肖捷表示，在今年預計減稅8000億元以上的基礎上，還要進一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費等，預計全年將再減負3000多億元?！斑@是實施積極財政政策的應有之義，也是一個非常重要的方面，對于降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體的活力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益都至關重要?！?/p>

全國人大代表、TCL集團董事長李東生在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，政府減稅降費，企業(yè)得到實惠，企業(yè)整體銷售增長后，實際納稅總額也得到了增長。TCL 集團 2017年因減稅降費、研發(fā)費用加計抵扣、出口退稅加快等，節(jié)省資金成本共計超過1.2 億元。

“幾年來，國家用稅收的‘減法，換來了企業(yè)效益的‘加法，帶來了經(jīng)濟發(fā)展的‘乘法?！眹叶悇湛偩志珠L王軍在“部長通道”上表示。

他介紹，2013到2017年，我國稅收收入分別增長11.6%、8.8%、6.6%、4.8%和8.7%，形成了一個“左邊長、右邊短”的V形，說明稅收增幅回升，但同5年間的高位相比明顯低一些；同一時期，我國企業(yè)所得稅分別增長8.5%、10.7%、4.8%、5.1%和11%，出現(xiàn)一個“左邊短、右邊長”的V形，說明2017年企業(yè)利潤增幅回升且超出5年來的最好水平。

“兩個V形圖右邊‘一短一長的轉(zhuǎn)化，說明減稅對增加企業(yè)效益、促進企業(yè)發(fā)展的效應。5年來，我國GDP增長了53%，稅收收入增長了43%，稅收占GDP的比重下降1.2個百分點，成為減稅與促進經(jīng)濟發(fā)展關系的最好說明?！蓖踯娬f。

他介紹，李克強總理向十三屆全國人大一次會議作的政府工作報告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進的稅收改革和減稅舉措有18項，是歷年政府工作報告中用筆墨最多的。

王軍強調(diào)，今年涉稅改革舉措覆蓋面廣，將惠及上億的自然人和幾千萬家企業(yè)。同時，政策指向更清晰，既著力降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)等實體經(jīng)濟稅負，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負，鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進消費、改善民生。