我國(guó)值班律師制度問題與對(duì)策研究

黃夢(mèng)琪

（南京大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210093）

一、值班律師制度概況

值班律師制度最早起源于英國(guó)，目前很多國(guó)家都建立了該項(xiàng)制度。從世界范圍看，各個(gè)國(guó)家值班律師在具體職能設(shè)置等方面存在差異，但多為提供法律援助的重要手段。我國(guó)自2006年開展值班律師試點(diǎn)工作，各地區(qū)的試點(diǎn)為我國(guó)值班律師制度的發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2017年8月28日，最高人民法院等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是我國(guó)值班律師制度發(fā)展過程中的一大進(jìn)步。按照《意見》的相關(guān)規(guī)定，值班律師是由法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助。《意見》對(duì)值班律師進(jìn)行了明確的定義，但鑒于實(shí)踐中值班律師常常與其他概念混同，因此有必要先理清值班律師制度的基本內(nèi)涵。

（一）值班律師制度屬于法律援助制度中的一環(huán)

值班律師制度近幾年受到廣泛關(guān)注，尤其是司法改革的大背景下，“值班律師”一詞頻頻出現(xiàn)在一些關(guān)于法律援助制度的重要文件中，《意見》更是直接將其定位為法律援助值班律師。值班律師在我國(guó)作為法律援助體系中的重要一環(huán)，旨在擴(kuò)大刑事法律援助的受眾。建立該制度最被認(rèn)同的價(jià)值在于保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。

我國(guó)法律援助范圍狹窄的問題一直以來廣受詬病，無論酌定法律援助還是法定法律援助的適用標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)比較嚴(yán)格，使得實(shí)踐中出現(xiàn)了大量犯罪嫌疑人、被告人在沒有律師幫助的情況下接受訊問與審判。尤其在偵查階段，犯罪嫌疑人的人權(quán)較易受到侵害，因此很多國(guó)家在偵查階段就開始重視對(duì)犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)的保障，而值班律師可以發(fā)揮重要作用，因?yàn)橹蛋嗦蓭煹姆?wù)對(duì)象面對(duì)的是不特定的犯罪嫌疑人、被告人，沒有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、案件類型等作為門檻，這就為原本沒有資格獲得法律援助的被追訴人提供了獲得司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)。同時(shí)值班律師也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合條件的犯罪嫌疑人、被告人并為其申請(qǐng)法律援助。因此值班律師制度的構(gòu)建有助于完善我國(guó)的法律援助體系。

（二）值班律師不同于律師值班、律師參與信訪工作

在有些新聞報(bào)道中相關(guān)概念經(jīng)常被混用，值班律師與律師值班內(nèi)容相似但內(nèi)涵卻大為不同。兩者都是提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)的制度，但值班律師制度限于刑事案件，針對(duì)的是特殊主體，即犯罪嫌疑人和被告人，而律師值班制度則主要是指援助中心聘請(qǐng)社會(huì)律師在法院中心窗口或工作站值班，針對(duì)的是社會(huì)不特定人群。

近年來涉訴信訪一直是各地區(qū)面臨的大問題，為推動(dòng)信訪工作的進(jìn)行，各地紛紛進(jìn)行創(chuàng)新，其中之一是很多地方將律師納入信訪接待工作當(dāng)中。但本文中值班律師工作范圍、依據(jù)、職責(zé)等與這種信訪接待人員依據(jù)規(guī)范、職責(zé)很不一樣，應(yīng)該予以區(qū)分，實(shí)踐中這類信訪接待律師有時(shí)也被稱為值班律師（1）。

二、值班律師制度實(shí)施情況及存在的問題

《意見》出臺(tái)以前已有不少地區(qū)試點(diǎn)探索值班律師制度，2006年9月全國(guó)第一個(gè)法律援助值班律師制度試點(diǎn)在河南省武修縣啟動(dòng)，2008年在全省逐步推廣，近幾年來更是在全國(guó)得以推廣，尤其是刑事速裁程序試點(diǎn)以來，值班律師有進(jìn)一步發(fā)展，比較有代表性的有上海、杭州等地的試點(diǎn)工作。鑒于各地都處在探索嘗試階段，不同試點(diǎn)具體實(shí)施內(nèi)容和效果上存在差異，涌現(xiàn)了很多創(chuàng)新性的做法，如河南省焦作市細(xì)化服務(wù)對(duì)象，將犯罪嫌疑人和被告人分為少年犯和其他兩類并予以不同對(duì)待（2）。當(dāng)然試點(diǎn)實(shí)施過程中也出現(xiàn)了很多問題，其中有些問題是區(qū)域性的，有些則是普遍存在的。

本文主要參考各地區(qū)值班律師制度有關(guān)的官方文件、新聞報(bào)道、實(shí)證研究等，結(jié)合值班律師的制度原理，分析值班律師實(shí)施情況，并總結(jié)值班律師制度面臨的問題，以期助力于《意見》出臺(tái)后值班律師制度的完善。

（一）資金問題

值班律師的補(bǔ)貼問題是各地區(qū)面臨的共同問題，值班律師免費(fèi)為犯罪嫌疑人、被告人提供服務(wù)，但其服務(wù)本身不應(yīng)免費(fèi)，其勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)由政府買單，視為法律援助辦案補(bǔ)貼的一個(gè)組成部分。

但實(shí)踐中值班律師的補(bǔ)貼往往過低，且不同地區(qū)相差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相對(duì)高一些，如杭州市2015年以前值班律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100元，2015年提高到每人每天260元。但很多區(qū)域達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地區(qū)甚至是零補(bǔ)貼。較少的補(bǔ)貼甚至都不足以覆蓋律師的交通、伙食等基本花銷。法律援助工作帶有一定的公益性質(zhì)，但如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)刺激可能達(dá)不到理想的效果，尤其是有些地方律師還可能倒貼成本，這極易使值班律師失去工作熱情，敷衍了事，吸引不了更多律師參與其中。

（二）值班律師的數(shù)量與資質(zhì)問題

試點(diǎn)中沒有統(tǒng)一的人數(shù)、資質(zhì)等限制，而人員保障是這一制度得以存在發(fā)展的前提。實(shí)踐中各地區(qū)的做法也很不一樣，這反映了值班律師設(shè)置過程中的一個(gè)突出問題：司法資源的分配不均制約這一制度的推廣。在人數(shù)保障上，比如河南省修武縣司法局局長(zhǎng)說：“他們縣是請(qǐng)了幾個(gè)在外地工作的修武籍律師才得以把值班律師制度堅(jiān)持至今。”[1]而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)司法資源也比較發(fā)達(dá)，比如上海浦東新區(qū)司法局就選擇了10個(gè)法律援助骨干律師事務(wù)所，依靠上海市較為充足的律師條件，成立了法律援助值班律師隊(duì)伍，選出的律所輪流安排專業(yè)律師進(jìn)行相關(guān)工作（3）。

同時(shí)，值班律師的資質(zhì)也難以得到保障，值班律師需要在較短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確明白咨詢?nèi)怂鎸?duì)的問題和困惑，并給出較為專業(yè)的處理方案，因此需要一定的專業(yè)知識(shí)和刑辯的經(jīng)歷才能勝任這一工作，如何吸引資質(zhì)較高的律師參與其中值得深思。有些地區(qū)是將名額任務(wù)具體分配到各律所，各律所可能向下分配到不同團(tuán)隊(duì)，但往往是團(tuán)隊(duì)的初級(jí)律師甚至是實(shí)習(xí)律師來完成這項(xiàng)工作，資質(zhì)較高的律師從時(shí)間、成本收益等方面考慮，往往對(duì)此積極性和參與度不高。

（三）看守所等地方設(shè)立和運(yùn)行值班律師工作點(diǎn)較困難

已有不少地區(qū)推廣在看守所設(shè)立值班律師，但設(shè)立過程中面臨不少困難，比如廈門市2014年來訪咨詢案件登記情況總數(shù)為1 228，看守所僅有24個(gè)，占比不到2%[2]。在看守所設(shè)立值班律師比較困難與我國(guó)看守所的固有體制有關(guān)，看守所由于場(chǎng)所特殊性，對(duì)安全等問題比較重視，有特殊的管理模式，一旦設(shè)立值班律師辦公室，對(duì)自己的管理工作會(huì)造成一定的麻煩；其次，看守所往往在一個(gè)市或者縣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離市區(qū)一般較遠(yuǎn)，除了犯罪嫌疑人、被告人及去看守所的親屬，較少會(huì)有群眾主動(dòng)前往咨詢；再者值班律師宣傳不到位，尤其是公檢法機(jī)關(guān)不履行告知義務(wù)，導(dǎo)致很多人根本不知道值班律師的存在；最后看守所是重要的訊問場(chǎng)所，犯罪嫌疑人、被告人口供往往在此獲得，在重視口供的背景下，看守所并不歡迎值班律師的加入，對(duì)其在會(huì)見、閱卷等種種方面限制，在試點(diǎn)期間通過司法局等統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及政策要求的壓力，在看守所設(shè)立值班律師尚有可能，一旦這一制度得以推廣，是否遭到看守所的排斥，使得值班律師走向形式化并難以真正發(fā)揮作用，該問題值得深思。

（四）犯罪嫌疑人、被告人未得到及時(shí)有效的法律咨詢和辯護(hù)

值班律師這一制度的實(shí)施效果并不理想是學(xué)者最為詬病的一個(gè)問題。值班律師很可能走向形式化，達(dá)不到制度設(shè)置的目的，2015年杭州市“刑事速裁”案件2 229件，值班律師提供法律幫助的僅149件，比例很低[3]。

出現(xiàn)這一問題原因之一是犯罪嫌疑人、被告人知悉權(quán)保障不足。犯罪嫌疑人、被告人對(duì)權(quán)利的知悉是其行使權(quán)利的前提，但實(shí)踐中其知悉權(quán)并沒有得到重視。例如試點(diǎn)地區(qū)武修縣人民法院就是由犯罪嫌疑人申請(qǐng)，看守所再安排值班律師會(huì)見，此時(shí)值班律師向其發(fā)放《犯罪嫌疑人和被告人權(quán)益告知書》同時(shí)告知有關(guān)值班律師制度的基本情況。但如果犯罪嫌疑人、被告人不知道自己有這項(xiàng)權(quán)利，就難以申請(qǐng)值班律師幫助，而且事實(shí)上值班律師作為相對(duì)新興的事物，以往宣傳力度不夠，其知曉度也不高，因此公檢法的告知就很重要。不僅僅是在武修縣，在其他很多試點(diǎn)地區(qū)對(duì)警察、檢察官、法院等告知義務(wù)都沒有明確規(guī)定，責(zé)任不明導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員怠于告知甚至故意不告知，使得值班律師的制度功能大打折扣。

更為重要的是，很多學(xué)者將該問題歸咎于值班律師不具備辯護(hù)人的身份，因此主張值班律師辯護(hù)人化。比如陳興良教授認(rèn)為：“值班律師并不具備辯護(hù)人的身份和地位，而僅僅為嫌疑人、被告人提供一些有限的法律咨詢，無法全程參與刑事速裁程序的全部過程?！盵4]由于值班律師并不具備“辯護(hù)人”的身份與地位，因此值班律師能起到的作用非常有限。

但是從另外一個(gè)角度看，如果值班律師辯護(hù)人化了，這種值班律師制度會(huì)不會(huì)淪為了變相的法律援助，也就是說，僅僅只是減少了法律援助申請(qǐng)中間環(huán)節(jié)，那么值班律師與法律援助律師的不同點(diǎn)僅僅在于辦公地點(diǎn)上的不同。不可否認(rèn)值班律師直接進(jìn)入看守所等受理犯罪嫌疑人、被告人的法律援助申請(qǐng)，可以有效提高法律援助的效率，保障在押人員的權(quán)利，但是值班律師的價(jià)值不僅僅在于更快捷地促進(jìn)法律援助工作，更是擴(kuò)大法律援助制度的涵蓋對(duì)象，為更多的人提供法律服務(wù)。從成本角度考慮，在目前值班律師供需不平衡、供應(yīng)不足的情況下，值班律師的辯護(hù)人化無疑會(huì)加劇這一矛盾，難以涵蓋廣大需要幫助的犯罪嫌疑人、被告人，制度設(shè)置的初衷也就無從實(shí)現(xiàn)。

三、完善我國(guó)值班律師制度的對(duì)策分析

（一）明確值班律師的定位

明確值班律師的定位，既要防止形式化與失效化，又要明確其限度。值班律師作為我國(guó)法律援助體系的一環(huán)，應(yīng)該不同于以往的法律援助律師，有其自身的特點(diǎn)。從英國(guó)、加拿大、香港等國(guó)家和地區(qū)對(duì)值班律師的有關(guān)規(guī)定中可以看出，設(shè)置該制度的重點(diǎn)是給犯罪嫌疑人、被告人一些必要的法律解惑，以保障犯罪嫌疑人、被告人在出庭前有機(jī)會(huì)獲得更充分的、最低限度的法律意見和相關(guān)指導(dǎo)[5]，并不提供取證、出庭辯護(hù)等工作。從上文分析可知，這符合值班律師制度的特點(diǎn)。本次《意見》也明確了我國(guó)法律援助值班律師制度不提供出庭辯護(hù)服務(wù)。

結(jié)合《意見》的相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，值班律師應(yīng)該具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是服務(wù)對(duì)象廣泛，不受我國(guó)法定或酌定法律援助的條件所限，只要犯罪嫌疑人或被告人及其家屬前來尋求幫助，即應(yīng)受理，不對(duì)經(jīng)濟(jì)條件、案件類型等進(jìn)行審查。二是服務(wù)即時(shí)，犯罪嫌疑人、被告人有需求能及時(shí)獲得幫助，尤其是在偵查階段，類似醫(yī)院的急診室醫(yī)生，提供最及時(shí)的幫助。三是服務(wù)內(nèi)容寬泛，包括提供咨詢、代寫法律文書、提供建議、告知權(quán)利義務(wù)等，保障犯罪嫌疑人、被告人最基本的知情權(quán)。四是服務(wù)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，值班律師畢竟不同于辯護(hù)人，不能像辯護(hù)人一樣提供全面服務(wù)。五是服務(wù)的無償性，值班律師是政府買單為犯罪嫌疑人、被告人謀取司法救濟(jì)的制度，理所當(dāng)然不需要當(dāng)事人支付服務(wù)費(fèi)用。

讓上帝的歸上帝，讓凱撒的歸凱撒。如上文分析，值班律師的辯護(hù)人化問題較多。應(yīng)明確值班律師定位，面向的服務(wù)對(duì)象是所有犯罪嫌疑人、被告人，以擴(kuò)大法律援助受益對(duì)象，從成本角度和效率出發(fā)，提供的應(yīng)該是告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、法律咨詢、代寫文書、審查法律援助申請(qǐng)等基本工作。這至少在當(dāng)下是比較現(xiàn)實(shí)和可行的，既保障了犯罪嫌疑人、被告人最基本的程序權(quán)利，又不至于因?yàn)橹蛋嗦蓭熮q護(hù)人化而無法向更多人提供服務(wù)。值班律師不是辯護(hù)人，但可以起到橋梁作用，如果犯罪嫌疑人及其家屬提出申請(qǐng)，或者值班律師發(fā)現(xiàn)符合法律援助申請(qǐng)事由，值班律師可以代為申請(qǐng)，送法律援助部門審批，由法律援助部門指派其他律師或者該律師繼續(xù)刑事辯護(hù)等法律援助工作，對(duì)案件全程負(fù)責(zé)。

（二）值班律師的主體

縱觀各國(guó)關(guān)于法律援助值班律師模式的選擇，可以概括為三種：專職律師模式、社會(huì)律師模式和混合模式，三種模式各有利弊[6]。鑒于我國(guó)目前法律援助專職律師嚴(yán)重缺乏，采取第一種模式尚不具備條件，想要實(shí)現(xiàn)在看守所、法院每天安排值班律師輪流值班非常困難，同時(shí)報(bào)酬不高很難吸引足夠的社會(huì)律師，第二種模式也難以推廣，采取法律援助值班律師與社會(huì)律師相結(jié)合的方式更為實(shí)際。為方便管理，未來的發(fā)展方向應(yīng)該是法律援助值班律師為主，社會(huì)律師為輔。《意見》也規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)綜合社會(huì)律師和法律援助機(jī)構(gòu)律師政治素質(zhì)等確定法律援助值班律師人選，可以看作是選擇了混合模式。

有學(xué)者主張為緩解值班律師人數(shù)不足的問題，可以吸納在校法學(xué)院學(xué)生提供志愿服務(wù)，但是在校學(xué)生一般沒有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供的服務(wù)質(zhì)量難以保證，因此不建議加入這一主體。

（三）創(chuàng)新值班律師的資質(zhì)選擇和培訓(xùn)模式

在值班律師的資質(zhì)選擇問題上，國(guó)外很多國(guó)家都對(duì)值班律師設(shè)定了一定的準(zhǔn)入門檻，比如在英國(guó)要想成為值班律師需要通過專門的資格考試。鑒于我國(guó)值班律師制度處于初步發(fā)展階段，吸引律師參與本身都成問題，而且各地區(qū)律師資源不同，統(tǒng)一確定資質(zhì)并非明智之舉，分區(qū)域不同處理更為合理。律師資源相對(duì)豐富的東部沿海等地區(qū)，可以將值班律師的資質(zhì)提高到從事律師職業(yè)兩年以上并有刑事案件工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只要具有刑事案件工作經(jīng)驗(yàn)即可。

另外在值班律師的培訓(xùn)方面，各地出臺(tái)的措施均提到要加強(qiáng)培訓(xùn)，但是鑒于一般律師的時(shí)間并不固定，流動(dòng)性也比較強(qiáng)，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)可能比較困難而且成效不好，建議將對(duì)值班律師的培訓(xùn)工作納入日常工作考核機(jī)制，比如法律援助部門可以提供幾個(gè)不同的參與培訓(xùn)的時(shí)間選擇，由律師根據(jù)個(gè)人時(shí)間安排，但每名值班律師要求至少參與一場(chǎng)培訓(xùn)。針對(duì)值班過程中出現(xiàn)的普遍性問題，可以再安排專門的培訓(xùn)。同時(shí)，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，參考校園網(wǎng)絡(luò)授課機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)授課，律師可以更自由地選擇學(xué)習(xí)時(shí)間，為保障網(wǎng)絡(luò)授課的質(zhì)量問題，可以在授課完成后進(jìn)行一定的考試測(cè)驗(yàn)，考試通過者方可視為完成培訓(xùn)?？傊?，應(yīng)該方便律師根據(jù)自己的時(shí)間靈活參與培訓(xùn)工作。

（四）完善值班律師工作保障，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善管理模式

針對(duì)社會(huì)律師對(duì)值班律師制度參與積極性不高的問題，可以采取物質(zhì)刺激和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)雙管齊下的辦法。首先從資金方面，值班律師的補(bǔ)貼由政府買單，政府財(cái)政予以支持，應(yīng)建立專門的值班律師資金賬戶，?？顚Ｓ?，鑒于各地補(bǔ)貼較少的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以采取市場(chǎng)化的管理模式，政府給律師工資，工資的基本模式可以是基本補(bǔ)貼加獎(jiǎng)勵(lì)金，基本補(bǔ)貼主要考慮律師辦案成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等，以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)律師從事相關(guān)業(yè)務(wù)的基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來合理確定，獎(jiǎng)勵(lì)金可以根據(jù)每位值班律師的工作量等按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

同時(shí)，還應(yīng)注重榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于參與熱情高的律師事務(wù)所，可以在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目分配、扶持發(fā)展、綜合評(píng)價(jià)等方面給予支持，并通過多種形式對(duì)其律師事務(wù)所進(jìn)行宣傳，比如杭州市看守所建立了“律師之家”，將最開始駐所輪值的25家律師事務(wù)所的LOGO全部精雕上墻，將四年的發(fā)展掠影精彩記錄下來，起到了一個(gè)形象宣傳作用。對(duì)于表現(xiàn)突出的個(gè)人，同樣律師行業(yè)和法律援助行業(yè)要加大表彰力度，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、媒體等對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳。還可以充分利用新興社交工具，比如在微信上開展值班律師先進(jìn)個(gè)人投票等活動(dòng)，既提升了律師的榮譽(yù)感，也讓廣大公民知曉值班律師制度。

在管理模式方面，因值班律師辦公室一般設(shè)立在法院、看守所、檢察院內(nèi)，離開了相關(guān)部門的配合和支持，值班律師的工作難以開展。本次《意見》中采取了刑事法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度的做法，該做法可以推廣適用，以此促進(jìn)相關(guān)部門的溝通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止出現(xiàn)互相扯皮、推諉的現(xiàn)象。

《意見》中也提到了值班律師應(yīng)該遵守的工作紀(jì)律，比如不得收受犯罪嫌疑人、被告人及其親友等的財(cái)物；嚴(yán)禁利用值班便利招攬案源等。同時(shí)值班律師要做好會(huì)見記錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，電話咨詢的做好通話記錄，比如通話時(shí)間、通話內(nèi)容、律師答復(fù)等[6]，既監(jiān)督值班律師的工作，也為之后的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題研究準(zhǔn)備素材。參考某些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，值班律師的工作情況可納入誠(chéng)信服務(wù)記錄[7]。

（五）改進(jìn)值班律師值班模式和服務(wù)方式

此次《意見》中明確提出：“法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)合理安排值班律師工作時(shí)間，可以相對(duì)固定專人或者輪流值班，在律師資源短缺地區(qū)可以探索采用現(xiàn)場(chǎng)值班、網(wǎng)絡(luò)值班、電話相結(jié)合的方式?！逼鋵?shí)這也可以看作是從實(shí)踐中得來的經(jīng)驗(yàn)，如杭州市律師值班工作站試點(diǎn)就是采用每日值班與動(dòng)態(tài)值班相結(jié)合，也就是說看守所和法院等值班律師工作站可以根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的需求以及當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源等靈活安排值班律師[3]。在值班律師需求量大的地區(qū)，可以做到每日值班，以確保咨詢?nèi)思皶r(shí)獲得法律幫助，而在值班律師需求量不大且律師資源不足的地區(qū)，采取不定期值班與動(dòng)態(tài)值班，法律援助中心每日安排值班律師，但律師并不一定必須到看守所、法院值班律師工作站，由管理人員將值班時(shí)間表和值班律師的工作聯(lián)系方式通過一定的方式公布，比如張貼在固定位置或在網(wǎng)站公布，如犯罪嫌疑人、被告人或其親屬有需要可以通過電話向其求助，若情況緊急需當(dāng)面進(jìn)行咨詢，此時(shí)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)給予相關(guān)法律問題的解答。同時(shí)可以選擇每周有固定一到兩天由值班律師到場(chǎng)集中提供服務(wù)。

當(dāng)然，針對(duì)律師資源不足、相應(yīng)配套設(shè)施也不足，難以在看守所等地方設(shè)立專門的值班律師辦公室的地區(qū)，可以借鑒日本的“名簿制”做法，看守所或者法院事先把值班律師的名單整理成一個(gè)手冊(cè)，當(dāng)犯罪嫌疑人或者被告人需要值班律師幫助時(shí)，負(fù)責(zé)人員按順序向其推薦律師，犯罪嫌疑人、被告人可以選擇電話咨詢也可以選擇當(dāng)面咨詢。如果選擇電話咨詢，則值班律師應(yīng)該在一定時(shí)間內(nèi)，比如一個(gè)小時(shí)之內(nèi)答復(fù)；如果選擇當(dāng)面咨詢，則值班律師應(yīng)在合理路程時(shí)間內(nèi)到看守所等提供服務(wù)；如果該值班律師時(shí)間不允許，則繼續(xù)推薦名單上其他值班律師。

在服務(wù)方式上，除了面對(duì)面的咨詢以外，還可以開通電話值班、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等模式。實(shí)踐中，江蘇等地已經(jīng)開通“12348熱線法律援助服務(wù)平臺(tái)”，并且建立了“12348司法行政公共服務(wù)平臺(tái)”，廣東省“12348”熱線還提供普通話、粵語、客家話、潮汕話等四種語言服務(wù)，司法廳專門挑選執(zhí)業(yè)三年以上的律師、接受過司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)的專業(yè)人員作為電話平臺(tái)的服務(wù)人員（4）。有鑒于此，可以在12348中開通刑事值班律師電話專線，公安機(jī)關(guān)、法院等將其承包給某幾家律師事務(wù)所，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)接聽并提供咨詢。

另外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，除了電話咨詢值班模式外，還可以嘗試建立網(wǎng)絡(luò)視頻值班模式，也可以實(shí)現(xiàn)值班律師不必到現(xiàn)場(chǎng)就能及時(shí)提供服務(wù)?？傊蛋嗦蓭熖峁┓?wù)不必拘泥于面對(duì)面對(duì)坐模式，可以充分利用科技進(jìn)步，創(chuàng)新服務(wù)模式。

（六）與刑事速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等有機(jī)結(jié)合

本次《意見》中指出要充分發(fā)揮法律援助值班律師在以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中的職能作用。事實(shí)上在之前出臺(tái)的有關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度及刑事速裁程序的相關(guān)文件中，均提到了建立值班律師制度（5）。以刑事速裁程序?yàn)槔?，值班律師可以在速裁程序中發(fā)揮重要作用。速裁程序律師參與比例較低是速裁程序推廣過程中出現(xiàn)的一個(gè)重要問題，這對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利不利，從法院角度講，也不利于速裁程序的開展，因?yàn)槿绻麤]有律師事先溝通，法院還需要與不懂法的犯罪嫌疑人、被告人溝通程序等各項(xiàng)事宜，且被告人為了從寬也許盲目認(rèn)罪，同意適用速裁程序，對(duì)速裁程序本身可能的后果并不了解，庭審中反悔的幾率也會(huì)加大，這就大大增加了成本。值班律師可以促進(jìn)速裁程序“減程序不減權(quán)利的目的”。

值班律師可以在刑事速裁及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)中發(fā)揮重要作用，比如南京市某試點(diǎn)法院針對(duì)醉酒駕駛等情節(jié)簡(jiǎn)單、證據(jù)確鑿等刑事案件，犯罪嫌疑人、被告人直接前往公安部或者檢察院，由大屏幕滾動(dòng)播放告知權(quán)利義務(wù)，值班律師同時(shí)在此值班，如果有任何疑問可以當(dāng)場(chǎng)向值班律師訊問，由值班律師給予解答，取得較好的效果。

在具體實(shí)施過程中，值班律師應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人、被告人說明速裁程序的基本情況，比如其是否滿足條件、其享有的權(quán)利和適用程序的法律后果等，以此保障犯罪嫌疑人、被告人的程序選擇權(quán)和知情權(quán)等，同時(shí)可以幫助犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行量刑協(xié)商建議，但沒有必要為犯罪嫌疑人、被告人提供出庭等服務(wù)。因?yàn)槿缜八?，犯罪嫌疑人、被告人等如果需要法律援助，值班律師可以幫助其申?qǐng)，及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師提供出庭辯護(hù)等服務(wù)，且在審前程序中通過值班律師工作，犯罪嫌疑人、被告人的相關(guān)知情權(quán)、選擇權(quán)業(yè)已得到保障，在庭審過程中，法官應(yīng)就適用刑事速裁程序的自愿性等問題進(jìn)行審查（盡管實(shí)踐中法院可能流于形式不審查），詢問被告人的意愿，被告人有最后陳述的機(jī)會(huì)，基本上沒有必要值班律師出庭。

結(jié)語

值班律師制度越來越受到我國(guó)理論界及實(shí)務(wù)界的重視，此次《意見》的出臺(tái)更是為值班律師制度設(shè)立了一個(gè)總體框架，為各地區(qū)試點(diǎn)的開展提供有益的指導(dǎo)。雖然值班律師制度在我國(guó)實(shí)施過程中仍然面臨很多問題，但不可否認(rèn)的是，值班律師制度對(duì)于保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益，完善法律援助制度具有重要價(jià)值。本文總結(jié)了值班律師制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題，并提出了相應(yīng)的完善措施，希望對(duì)該制度的完善有微薄的助力。值班律師制度尚處于不斷實(shí)驗(yàn)和發(fā)展階段，值得理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步探索。

注釋：

（1）參考新聞：《值班律師一天接待22批信訪群眾》，“人民日?qǐng)?bào)”，2017年5月24日訪問 http://www.lawtime.cn/info/lvshi/dongtai/201609203336904.html，《值班律師信訪接待 民事糾紛圓滿解決》上城聯(lián)絡(luò)處，2017年5月24日訪問http://www.hzlawyer.net/news/detail.php?id=13743。

（2）焦作市采取的做法是：少年犯與值班律師會(huì)見時(shí)，看守所不會(huì)派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；而一般犯罪嫌疑人、被告人與值班律師的會(huì)見則受到看守所人員的監(jiān)視。出于對(duì)少年犯的特殊保護(hù)，將少年犯申請(qǐng)法律咨詢的時(shí)間提前到偵查階段第一次被訊問時(shí)，在刑事訴訟法仍規(guī)定偵查終結(jié)時(shí)能夠委托辯護(hù)人的情況下，率先嘗試將被追訴人獲得律師幫助的權(quán)利提前到偵查階段。

（3）參考新聞：《上海積極開展法律援助值班律師試點(diǎn)工作》上海市司法局，2017年5月24日訪問，http://www.lawyers.org.cn/info/f088d046ad76faf 3e2191fdfe6e1d948。

（4）參考新聞：《廣東省“12348”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線》 騰訊大粵網(wǎng)，2017年5月24日訪問http://gd.qq.com/a/20160506/054118.htm。

（5）相關(guān)文件如2014關(guān)于《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定（草案）》、2015年6月《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》、同年8月《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》等。

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