青海省基層地區(qū)構(gòu)建生態(tài)法治文化體系的路徑探析

汪麗萍，王 鵬

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

生態(tài)法治文化，顧名思義，既是生態(tài)文化的構(gòu)成部分，又是法治文化的構(gòu)成部分。生態(tài)法治文化指的是治理的主體如國(guó)家或民族在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)治理生態(tài)而得出的實(shí)踐結(jié)果，同時(shí)它也是對(duì)該主體所在地區(qū)的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及法治意識(shí)的總的概括。從內(nèi)化的角度理解，生態(tài)法治文化其實(shí)是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)關(guān)于生態(tài)法律方面及相關(guān)治理的理念，并且能夠支配著人們的生態(tài)行為走向。但是，生態(tài)法治文化的實(shí)質(zhì)與核心是關(guān)于生態(tài)法律意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之上的價(jià)值取向與行為方法。

大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行的區(qū)域及制度建設(shè)改革試點(diǎn)的區(qū)域是構(gòu)建青海生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，便可以形成主體性更強(qiáng)的功能布局，然后通過(guò)進(jìn)一步對(duì)資源進(jìn)行整合并利用，逐步提高資源的產(chǎn)出效率，最終使得生態(tài)文明制度取得不錯(cuò)的成績(jī)。青海省在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，不斷嘗試建立生態(tài)的法治文化，如不斷健全主體功能區(qū)制度及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷暢通生態(tài)文明建設(shè)的各類途徑。在不斷建立健全生態(tài)文明建設(shè)方面的相關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)法治文化是生態(tài)文化體系建設(shè)的重要組成部分，也是基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。然而，通過(guò)對(duì)各類文獻(xiàn)檢索的數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于生態(tài)法治文化方面的理論與實(shí)踐研究較少。總之，實(shí)行依法治國(guó)、依法治省的發(fā)展戰(zhàn)略，要積極探索生態(tài)法治文化融合到青海省的生態(tài)法治文明建設(shè)中。這對(duì)于構(gòu)建青海省的生態(tài)文明建設(shè)具有巨大的促進(jìn)作用。

一、青海省生態(tài)法治文化的現(xiàn)狀

近年來(lái)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)青海省生態(tài)法治的建設(shè)，青海省在三江源保護(hù)、水土及河道等重點(diǎn)方面已經(jīng)制定并且執(zhí)行了相應(yīng)的法律法規(guī)，使得在青海省的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中取得了一些不錯(cuò)的成績(jī)。根據(jù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從2010年開始，青海省政府針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行了具有針對(duì)性的規(guī)劃，如針對(duì)改善青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)而因地制宜制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施時(shí)間從2011年到2030年，制定了三江源自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃等，2013年，青海省針對(duì)改善湟水河流域水質(zhì)而制定的防治條例。2014年，青海省還制定了針對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃，在此規(guī)劃中不斷強(qiáng)化生態(tài)文明的相關(guān)制度，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。在2015年3月1日，青海省實(shí)施了關(guān)于生態(tài)文明方面的省級(jí)地方性法規(guī)，這是中國(guó)第二部省級(jí)級(jí)別的地方性法規(guī)，這也是中國(guó)藏區(qū)的首部省級(jí)級(jí)別的地方生態(tài)建設(shè)方面的法律。從2014年開始，青海省各個(gè)立法與司法機(jī)構(gòu)如人大、環(huán)資委這些部門都已經(jīng)開始了前期的調(diào)研工作，并同時(shí)開展了各項(xiàng)執(zhí)法工作。根據(jù)相關(guān)法制網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海省生態(tài)法治工作的新聞報(bào)道由2010年的每年1-3次提升到了2014年的每年5-10次[1]。這些數(shù)據(jù)充分顯示了青海在生態(tài)法治方面所做出的積極探索與努力。同時(shí)，根據(jù)青海省的整體戰(zhàn)略布局“生態(tài)立省”、“依法治省”等，從2013年開始，根據(jù)環(huán)境日常工作的重點(diǎn)安排，海北州的相關(guān)執(zhí)法部門在重點(diǎn)污染源方面加大了整治力度，先后出動(dòng)執(zhí)法檢查的工作人員共計(jì)255人次，先后檢查相關(guān)的企業(yè)36家，從源頭上確保了環(huán)境治理的安全工作；在2015年，海西州也相繼制定并實(shí)施了各項(xiàng)具有針對(duì)性的條例，并且各項(xiàng)條例已經(jīng)獲得了上級(jí)部門的批準(zhǔn)，這樣可以確保運(yùn)用生態(tài)法治文化來(lái)保障青海生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型的工作[1]。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，雖然可以看出青海在生態(tài)法治文化建設(shè)過(guò)程中取得了一些成績(jī)，但是我們也可以發(fā)現(xiàn)在生態(tài)法治文化建設(shè)的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是對(duì)生態(tài)法治文化的宣傳工作力度不夠大。根據(jù)依法治省的相關(guān)要求，《公務(wù)員法》、《憲法》等法律已被大家熟知，但是關(guān)于生態(tài)環(huán)境類的法律法規(guī)的宣傳還是顯得比較脆弱。其次是生態(tài)法治文化相關(guān)作品的開發(fā)較為緩慢。就目前的生態(tài)法治文化的作品統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，涉及青海生態(tài)法治題材的文化作品比較少，因而不能在青海省的生態(tài)文明建設(shè)中顯示出具有一定號(hào)召力與感染力的法治精神，不能夠滿足人民群眾對(duì)于生態(tài)法治作品的客觀需求。最后是青海省關(guān)于生態(tài)法治方面的教育工作不及時(shí)。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高等院校等教育機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置方面，未開設(shè)生態(tài)法治的相關(guān)課程，涉及青海農(nóng)牧區(qū)及社區(qū)的生態(tài)法治教育也是從未涉及，從而導(dǎo)致生態(tài)法治的意識(shí)未能及時(shí)普及。

二、青海省生態(tài)法治建設(shè)進(jìn)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

科學(xué)技術(shù)水平的日益提高，帶動(dòng)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展。由于各方面發(fā)展的需要，國(guó)家已經(jīng)將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了生態(tài)文明建設(shè)上，并且已經(jīng)將其融合到政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在政治領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨一直發(fā)揮著正確的引領(lǐng)作用，運(yùn)用科學(xué)統(tǒng)一的方法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行著統(tǒng)一的部署，同時(shí)，不斷加強(qiáng)人人樹立生態(tài)文明觀念的宣傳工作，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“寧要綠水青山，不要金山銀山”的號(hào)召。同時(shí)不斷建立健全生態(tài)文明方面的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的改善，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的前期調(diào)研工作等。涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要加快執(zhí)行相關(guān)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型工作與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，因地制宜大力發(fā)展具有青海產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制資金的源頭，從源頭上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方面的投資力度。涉及到社會(huì)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)制定了新版的環(huán)境保護(hù)法，并且已經(jīng)公布實(shí)施，所有公民可以借助各種手段從網(wǎng)站、手機(jī)客戶端查看并獲取相關(guān)信息，同時(shí)可以依法行使參與與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。在人力智力的發(fā)展方面，中共中央還不斷繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)所涉及到人才支援建設(shè)?？傊@些領(lǐng)域所涉及到的相關(guān)政策為青海構(gòu)建“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境提供了有利的環(huán)境，同時(shí)也為進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展青海省的生態(tài)文明建設(shè)之路奠定了良好的契機(jī)。

青海打造“生態(tài)立省”、“依法立省”除了擁有良好的宏觀大環(huán)境之外，其自身也有很多的優(yōu)勢(shì)。學(xué)者姚霖曾在其理論成果中提出了這樣的觀點(diǎn)“在少數(shù)民族的多樣文化中，都蘊(yùn)含了較多的生態(tài)制度文化”[2]。在青海少數(shù)民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族習(xí)慣用習(xí)慣法來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如利用對(duì)山神、對(duì)水神的敬仰來(lái)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，從而進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有些地區(qū)也將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容寫入到了法律中去，如在藏族聚居的地區(qū)，按照他們的傳統(tǒng)習(xí)慣，在《十六法》中就規(guī)定了關(guān)于生態(tài)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，如禁止在節(jié)假日期間狩獵等。從這些規(guī)定的具體內(nèi)容出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)青藏高原構(gòu)建的多元共生的文化氛圍、傳統(tǒng)的法治文化與現(xiàn)代法治文化相互融合與貫通為青海構(gòu)建生態(tài)法治文化體系創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，青海生態(tài)資源的豐富與人口數(shù)量較少的特點(diǎn)都為青海構(gòu)建生態(tài)法治文化建設(shè)提供了有利的條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

青海在構(gòu)建生態(tài)法治文化建設(shè)的過(guò)程中雖然會(huì)遇到一些有利于自身發(fā)展的機(jī)遇，但是我們也應(yīng)該看到其中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

首先，從國(guó)家的角度出發(fā)，在生態(tài)法治的法律制定方面，關(guān)于生態(tài)方面的法律規(guī)定存在著不足之處。雖然我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面取得了一些成績(jī)，但是在憲法、行政法等法律中關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容卻缺少了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)容與規(guī)定，在法律保障方面，關(guān)于公眾享有良好環(huán)境權(quán)方面的法律保障依然存在一定的空白之處。全社會(huì)要形成統(tǒng)一的生態(tài)法治文化氛圍關(guān)鍵在于要不斷完善生態(tài)法治的體系，要不斷建立并健全生態(tài)法治相關(guān)制度，確保人民群眾享有聽證自己所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境的相應(yīng)權(quán)利，并且能夠在各種不同類型的教育過(guò)程中不斷貫穿生態(tài)法治的意識(shí)等。

其次，青海的多元民族文化雖具特色，但是也同樣加大了生態(tài)法治文化建設(shè)的難度。多元的民族文化既為青海構(gòu)建生態(tài)法治文化體系提供了優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又給其帶來(lái)了新的難題。道教、伊斯蘭教等宗教文化在進(jìn)一步融入到青藏高原環(huán)境的過(guò)程中都已經(jīng)形成自身獨(dú)具特色的生態(tài)文化。因此，在眾多的宗教文化與民族文化中尋求一條適應(yīng)各民族、各宗教的生態(tài)法治文化是非常困難的。

再次，民眾素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。從新中國(guó)成立以來(lái)，青海一直非常重視掃盲這項(xiàng)政治任務(wù)，通過(guò)不斷的加強(qiáng)教育工作，青海人口的文化素質(zhì)不斷提升。但是通過(guò)實(shí)地的調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)在青海的部分地區(qū)半文盲的現(xiàn)象還是存在的。由于青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加之生計(jì)和教育的因素，同時(shí)由于一些消極思想的消極影響，如重男輕女的思想，這些消極思想最終導(dǎo)致了青海省整體人口素質(zhì)低于其它省份，這些因素都給青海的生態(tài)法治文化建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于近幾年來(lái)，流動(dòng)到青海的人口不斷增加，同樣青海少數(shù)民族的不斷涌出，這一部分外出人員將重點(diǎn)放在了改善物質(zhì)生活方面，同時(shí)也忽視了對(duì)本民族生態(tài)制度的繼承與發(fā)展。最后，這些因素導(dǎo)致了在青海省的部分少數(shù)民族里，一方面缺少了對(duì)本民族原生態(tài)習(xí)慣法的洗禮，另一方面也缺少繼續(xù)接受新的生態(tài)法治文化的能力，這些都給青海構(gòu)建生態(tài)法治文化體系帶來(lái)了一定的困難。

三、青海構(gòu)建生態(tài)法治文化體系的路徑選擇

（一）不斷建立健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

生態(tài)法治文化體系是由多方面組成的，其中生態(tài)法制建設(shè)是其中重要的組成部分，要根據(jù)法治文化的要求，不斷建立與完善關(guān)于對(duì)自然保護(hù)區(qū)及地質(zhì)公園的立法保護(hù)；要不斷發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的制度優(yōu)越性，要將生態(tài)法治的核心思想與觀念不斷融合到各個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中；要不斷建立健全青藏高原生物園區(qū)及工業(yè)園區(qū)等行業(yè)所涉及到的生態(tài)文明法律法規(guī)。要建立并完善生態(tài)法律政策體系，構(gòu)建完善的生態(tài)法律整體框架，不斷協(xié)調(diào)生態(tài)行政執(zhí)法與司法之間的矛盾；同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，重點(diǎn)解決影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染事件，一定要做到嚴(yán)格執(zhí)法，追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任；要不斷完善以環(huán)境保護(hù)為主題的訴訟制度，不斷嘗試創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟方面的制度，不斷強(qiáng)化環(huán)境污染審判庭的判案執(zhí)行力與公信力?？傊粩嘟⑴c完善地方性法律法規(guī)，并要在推進(jìn)的過(guò)程中不斷完善生態(tài)法治文化的建設(shè)。

（二）不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平

青海實(shí)行依法治省的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平將直接關(guān)系到青海省構(gòu)建生態(tài)法治建設(shè)體系是否成功。領(lǐng)導(dǎo)干部是否在實(shí)際的工作中自覺(jué)遵循了生態(tài)法治的理念，是否能夠運(yùn)用正確的生態(tài)法治觀念引導(dǎo)實(shí)際的工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)實(shí)際工作開展情況的成功與否，人民群眾都是記在心里的，久而久之，人民群眾便會(huì)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部的思維模式開展實(shí)際的行動(dòng)。綜合以上因素，一方面，要加大宣傳的力度，將生態(tài)治理的觀念植根在每一位黨員干部的心里，要不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)法治思維水平，要不斷促進(jìn)黨員干部能夠依照國(guó)家法律依法辦事，能夠公平公正的使用自己手中的權(quán)力，從而正確發(fā)揮黨員干部在生態(tài)法治文化建設(shè)過(guò)程中的引領(lǐng)作用。另一方面，要不斷建立權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制，不斷約束與規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，尤其是生態(tài)法治行為。特別是在土地資源征用過(guò)程中，在能源礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域要確保領(lǐng)導(dǎo)干部能夠依法辦事。另外，還要依法確保人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要在民主的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一決策，從而確保人民群眾從環(huán)境中受益的權(quán)利。

（三）優(yōu)化生態(tài)法治文化的良好環(huán)境

物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境這兩個(gè)方面共同構(gòu)成了生態(tài)法治文化的環(huán)境，它們共同的作用便是能夠利用環(huán)境的作用，促進(jìn)人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的思考，在思考中讓人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人與自然的狀態(tài)到底應(yīng)該是什么樣子的。在物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)該針對(duì)這一主題開展主題性的建設(shè)，如建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等具體實(shí)際措施，在措施實(shí)施的過(guò)程中將生態(tài)法治文化融入到人民群眾的日常生活中去；其次，應(yīng)該秉承因地制宜的原則，建立生態(tài)教育基地，如建立生態(tài)警示園、生態(tài)旅游園，這些園區(qū)的建立可以讓人們?cè)趯?shí)際的行動(dòng)中感受到明顯的對(duì)比，可以提高人民群眾接受生態(tài)法治文化的自覺(jué)性，提高他們的法治文化水平[2]。在精神文化環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，要不斷加大宣傳工作，積極倡導(dǎo)生態(tài)正義的理念，讓各個(gè)社會(huì)主體都建立正確的生態(tài)價(jià)值觀念，讓正確的生態(tài)法治觀念進(jìn)一步約束他們自身的生態(tài)行為。

（四）逐步提高人民群眾的法治意識(shí)

濃厚的生態(tài)法治文化氛圍對(duì)于青海構(gòu)建生態(tài)文明法治體系具有十分重要的作用，在全社會(huì)形成統(tǒng)一的良好意識(shí)及良好氛圍，這將積極促進(jìn)人民群眾將依法治理生態(tài)環(huán)境、依法對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)地行動(dòng)，因此，要建立生態(tài)法治方面的文化教育基地，讓人們?cè)诨氐男麄鹘逃ぷ髦惺艿搅己玫慕逃?；同時(shí)，還要不斷創(chuàng)造生態(tài)法治的文化作品，要結(jié)合青海本身具有的獨(dú)特特色，不斷推出如青?；▋哼@樣的特色作品，制作各民族的生態(tài)法治文化宣傳手冊(cè)，在社會(huì)上進(jìn)行大力的宣傳?？傊?，要利用各種有效的宣傳手段，讓人民群眾將生態(tài)法治文化意識(shí)建立在對(duì)現(xiàn)代化元素認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，從而樹立現(xiàn)代化的生態(tài)法治文化意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題究其根源是生態(tài)的公平正義，是不同文化相互沖突與碰撞的結(jié)果。雖然青海在構(gòu)建生態(tài)法治文化建設(shè)的體系過(guò)程中會(huì)面對(duì)很多的挑戰(zhàn)，如資金、地方文化等，但是由于青海本身具有非常大的優(yōu)勢(shì)，所以在創(chuàng)建生態(tài)法治文化體系中所面對(duì)的機(jī)遇也是非常多的。相信青海通過(guò)不斷完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、打造良好的生態(tài)文化環(huán)境、提升人民群眾自身的素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)干部的治理思維之后，青?？隙〞?huì)走出一條民族特色突出并且有利于構(gòu)建生態(tài)法治文化建設(shè)體系的發(fā)展模式。